近年来，青田经济和社会事业呈现出一种持续、快速、健康发展的态势。今年上半年，全县完成GDP14.3亿元，同比增长16.8%，增幅居全市第一。分析我县GDP快速增长的原因，主要得益于两方面：一是招商引资和工业经济的快速增长。上半年，我县实现工业增加值4.88亿元，对GDP的贡献份额为40.3%，拉动经济增长6.8个百分点；二是投资保持高速增长。上半年，全县完成全社会固定资产投资12.6亿元，同比增长165.8%，对GDP的贡献份额为37.3%，拉动经济增长6.3个百分点。上述两方面合计拉动经济增长13.1个百分点，成为青田经济发展的核心动力。
经济的快速增长是我县坚定不移推进工业化和城市化发展战略的必然体现，而无论是工业园区还是城市基础设施建设，其主要载体、依托和体现就是重点建设项目。今年，我县确定重点建设项目80个（包括省、市重点12个）。目前，在建项目74项，其中续建48项，新开工26项。上半年，重点建设项目完成投资8.9亿元，占同期完成固定资产投资的71%。
重点建设项目的顺利实施，从大的方面看，至少产生了两方面积极效应：一是覆盖鹤城、温溪、山口三镇的组团滨江城市框架基本拉开，基础设施日益完善，人居和创业环境不断改善，人口和产业集聚进一步加速，城市承载力不断增强。二是工业园区扩面西进。今年以来，我县已先后在温溪青田经济开发区、油竹侨乡外贸工业园区、船寮高湖东源中部工业园区、腊口工业园区等区域投入基础设施和工业园区建设资金近1．5亿元，培育产业发展潜能，拓展工业发展空间，有效改变了原来招商引资基本局限于温溪、鹤城区块的不均衡状态，实现了工业经济的扩面和西进，形成了工业发展由东向西逐浪推进和强劲辐射的良好态势。7月23日，我县赴温州举办投资环境推介会，共签订了45个投资项目，累计投资额9.4亿元，项目平均投资额超2000万元，其中投资5000万元以上的企业4家，1000万元以上的35家，做大做强态势初步显现，为区域块状经济的形成创造了条件。尤为可喜的是腊口、海口、船寮等原本相对冷门的区块都有投资1000万元以上的项目落户，新一轮的开发建设热潮正在全县形成。
分析投资尤其是重点建设项目之所以对我县经济发展产生如此积极的作用，既得益于认识上的提升，也得益于机制、体制、管理上的创新。
一、关于认识问题。这是在实践中不断总结、提升的一个过程。我们现在把重点建设项目的地位和作用概括为五方面：（一）平台。重点项目在建期间本身就是经济建设的一部分，完成后将为全县经济和社会发展搭建良好发展平台。（二）引擎。重点项目的关联度和基础性，决定了抓好重点项目就抓住了影响我县发展的“牛鼻子”，就抓住了主要矛盾，就可以牵一发而动全身。（三）财源。在建期间能产生相当的税收，建成后能成为稳定的税源。（四）形象。在某种程度上讲，县域范围重点项目的数量、规模、等级、形象进度和完成情况象征着该区域经济的活力和潜力，是地方经济发展的“形象大使”。（五）基石。重点项目是可持续发展的基石，更是经济和社会稳定的基石。如果由于项目前期不深不透等原因造成重点项目进展不顺，会严重影响区域经济的发展和社会稳定。从这个意义上讲，它又是一把“双刃剑”。
二、关于规划问题。本届政府任期五年，全县将至少完成150亿元的固定资产投资额。除了省重点项目外，青田还有大量的市县级重点项目在建和一批前期项目和预备项目。为什么会产生这么多的重点项目？归结于县委县政府确定了明晰的青田经济和社会发展的大思路：即实施以组团城市建设为核心内容的城市化战略和以招商引资、工业园区建设为核心内容的工业化战略，外迁内聚，要素回流，生态立县，工业强县。而落实这一大思路或者说大战略的基础是规划。大规划带来大项目，大项目带来大投入，大投入带来大建设，大建设带来大发展，这是一个非常严密、连贯、科学的过程。为此，近年来我县花巨资修编规划，力争形成相对完善的规划体系。到目前止，县域经济发展的龙头规划—―《青田县县城总体规划》已经基本修编完成，正在报市政府审批。与之相配套的《青田县城城市近期建设规划》和一系列工业发展规划如《彭括工业园区控制性详细规划》、《青田经济开发区中部工业区总体规划》等专项规划已经完成。同时，各相关职能部门主动做好做深做细部门规划，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，盘活存量资产，有效利用资源，优化资源配置。做到宏观和微观相结合，城市功能完善提升和产业集聚发展并举，环环紧扣。并以此为依托，带出项目，带动发展。
三、关于投融资体制问题。这是我县改革的重点和今后重点项目顺利实施的关键。我们主要抓了两方面工作：一是对政府性资金项目严格把关。在确定每年项目时，围绕工业化和城市化战略，按照是否必需、是否具有相当拉动力、是否为共享率比较高的公共产品、是否有明确的资金匹配方案、是否为国家、省级重点项目配套五条标准确定政府性资金是否投入，提高投资效益。二是激活充裕的民资，促进投资多元化。到今年6月份，全县金融机构人民币存款余额达52.4亿元，同比增长55.7%，比年初净增11.8亿元；外币存款4.3亿美元，比年初净增0.5亿美元。民资和侨资相对充裕，这是青田独特的优势和巨大的财富，而且随着青田经济的快速发展，侨资回流的速度和回流量都呈现出前所未有的态势。为充分激活这一优势，我们在统筹政府资金并引导社会资金投向上做深文章，尽量减少与控制政府性的投向，制定市场运作所需的各项配套政策，形成政府投资带动，社会投资跟进的格局。目前，民间资本投资已覆盖城市建设、工业园区、水利、教育卫生、效益农业、旅游等多领域，并取得较好效益，实现了双赢。实践证明，市场配置资源的效益大大好于政府配置资源。
四、关于项目建设和管理机制问题。我县结合不断变化的实际，着力创新。（一）出台了《进一步加强政府性资金投资项目管理的若干规定》和《进一步加强县重点建设项目管理的若干意见》。重点对项目前期的深度、资金匹配和拨付程序、设计变更审批等提出明确要求，从源头、制度上规范重点项目行为。（二）创建青田县重点工程建设例会制度，每季度召开一次，加强重点项目的跟踪和管理。（三）强化造价管理，实施政府投资项目限额设计制度。（四）成立独立的县政府投资预决算评审中心，依托中心构建政府专家咨询支撑系统，为政府投资决策、项目运行管理提供技术支持和咨询服务，降低工程造价。（五）严格建设招投标，全面推行无标底招投标，有条件推行最低价招投标，严格施工监理、质量监督、安全监督。（六）逐步推行政府性资金项目竣工结算异地审计制。
当前，青田重点工程建设也存在很多问题和困难。概括而言，存在三个突出的矛盾：一是建设规模的扩大与自身承载力之间不足的矛盾。这里既有发展空间不足、潜力不大，供电严重短缺等硬件上的不足；也有专业人员严重匮乏、能力和水平跟不上形势发展的需要等软件上的不足。二是工程建设“统”与“分”的矛盾。在建重点项目分属不同领域和不同部门，因工程性质不同，各自为战、缺乏全局观念和工程管理经验、效率低下等问题不同程度存在。解决这一问题。县政府在考虑成立专门的政府项目管理（或代理）公司，改善这一现状。三是体制机制改革滞后带来的诸多矛盾，如前期规划滞后、项目随意性大、建设成本高、征地拆迁难、供地缓慢等问题，也给重点项目的顺利实施带来不少困难。
当前，青田经济和社会发展正经历着前所未有的大投入、大建设、大发展的战略机遇期。今年我县共安排了44亿元的新开工和续建项目，确保完成25亿元，力争完成30亿元的固定资产投资额。这其中，县级以上重点建设项目约占70%左右投资额。我们将以工业化和城市化为载体和突破口，积极融入长三角和温台经济圈，率先发展，争取成为丽水经济的“增长极”。为此，我们将着力做到四抓四促：
一、抓机遇，促发展。机不可失，时不再来。青田要实现跨越式发展，关键看今后五年，关键在重点建设项目能否顺利实施。
二、抓重点，促全面。必须以滩坑电站、瓯江梯级电站等能源项目、金丽温高速公路青田段等交通项目、招商引资和园区建设等工业项目、城市房地产和基础设施建设项目为重点，带动其他项目建设。当前，尤其要“集中精力、倾其财力、不遗余力”抓好龙头重点项目——滩坑电站的移民工作，保证电站建设顺利、全面开工。
三、抓改革，促活跃。重点抓投融资体制改革，充分发挥民间资本和侨资充裕这一青田重点项目建设最大的优势和保证，形成政府资金带动投资、激活民资、引进外资的良好局面。
四、抓制度，促管理。在重点项目管理中，主要抓好工程质量、工程形象进度、工程安全、工程建设资金四个环节的落实，同时严格执行和大力推进“五项制度”(项目法人制、项目资本金制、合同管理制、工程监理制、招投标制)，确保项目的质量和安全。 （作者单位：青田县政府）
