各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对"大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式的根本变革。根据《浙江省循环经济发展纲要》的精神和省委、省政府有关规定，为扎实有效地推动我市循环经济的发展，加快建设资源节约型社会，特提出如下工作意见：
　　一、发展循环经济的指导思想和阶段目标
　　1．指导思想。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，也是深入实施省委"八八战略"和市委"三市并举"发展战略的重要举措。发展循环经济必须坚持以科学发展观为指导，以建设生态市和建立资源节约型社会为重点，以工业园区生态化改造和推进企业清洁生产为抓手，采取切实有效的措施，动员各方面力量，强化资源节约和综合利用，努力建立经济发展高增长，资源消耗低增长，环境污染零增长的发展模式，建立有利于发展循环经济的新机制，实现我市经济社会可持续发展。
　　2．阶段目标。发展循环经济应根据丽水实际情况，体现不同阶段的要求，实现渐进式的发展战略。总体目标是：到2020年，基本建成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系。
　　--近期目标。结合"十一五"规划的编制和实施，将循环经济和资源节约型社会建设工作纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛发动，建成一批省级和市级循环经济示范工程，营造公众参与循环经济的社会氛围，初步形成循环经济建设的推进机制。一是以资源节约和清洁生产为主要特征的循环型工业取得明显成效，工业经济结构与增长方式更趋合理。二是采取措施鼓励绿色消费，积极培育绿色市场体系，大力推进社会可持续消费，逐步提高政府采购中可循环使用产品的比例。三是积极推广使用节能、节水、节材产品，大力发展绿色建筑业。四是综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。五是建设完成市本级和各县（市）的污水处理及垃圾处理项目，中心城市绿化率达到35%，营造出良好的生产生活环境。六是积极开展"五城联创"活动。到2010年，全市实施清洁生产的企业比例达到20%，万元GDP能耗有所下降，万元GDP水耗明显下降，工业用水重复利用率有所提高。全市40个循环经济试点项目建设初见成效。
　　--中期目标。一是建立循环经济发展的考核机制，建立起较为完善的循环型社会的管理体系和政策法规体系。二是积极发挥政府的引导作用，继续做好工业园区生态化改造和循环经济示范区建设试点工作。三是努力强化科技的支撑作用，全面推进企业清洁生产，充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用。到2015年，全市实施清洁生产企业达到60%，万元GDP能耗明显下降，工业用水重复利用率有明显提高。丽水市经济开发区生态化改造全面完成，低耗、清洁、高效和具有资源生态优势、鲜明地域特色的循环经济体系基本形成，资源综合利用能力达到省内平均水平。
　　--远期目标。全面确立丽水市发展循环经济的运行机制和支撑体系，大多数产业体现循环经济理念和要求，循环型社会建设达到省内同步水平，区域可持续发展能力显著增强。到2020年，全市实施清洁生产的企业比例达到100%，万元GDP能耗稳定在1吨标煤以下，工业用水重复利用率达到较高水平，城镇生活垃圾无害化处理率稳定在100%，生态旅游业成为全市经济支柱产业之一，把丽水打造成长三角地区乃至全国知名的生态休闲养生旅游胜地。
　　二、发展循环经济的主要任务
　　3．推行清洁生产。按照"减量化、资源化、无害化"原则，研究制订工业废弃物中有用物质的回收与循环利用的政策措施，推动工业园区生态化改造，使丽水经济开发区合成革产业园成为全省循环经济示范园区。积极鼓励企业实施清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，加快转变环保管理方式，提高资源利用效率。
　　4．发展生态农业。加快农业生产集约化步伐，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品，提倡使用有机肥，禁止使用"两高"农药，努力推进高效生态农业发展，促进农业增效和农民增收。加快农业污染物的减量化和资源化技术的应用推广，积极推广沼气利用技术和生态能源模式，大力推广秸秆还田，实现农业废弃物资源化利用，有效控制和治理农业面源污染。继续推进"百村示范、千村整治"工程，加强农村生活污水处理和生活垃圾集中收集与处置，洁化美化农村环境。
　　5．倡导绿色消费。在全社会努力倡导健康、适度、环保的绿色消费理念和消费方式，鼓励节俭文明，发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中可循环使用产品、可再生产品的比例。鼓励使用节水、节电产品，鼓励使用各类环保型交通工具。继续开展创建"绿色饭店""绿色医院""绿色学校"和"绿色社区"活动，推广使用环保装饰材料。加大综合执法力度，完善计量检测设施，建立健全资源节约评价体系和考核标准。
　　6．推进生态旅游。充分发挥我市自然资源和生态环境的优势，以"生态、休闲、养生"为主题，结合山水、民俗、文化、历史等旅游资源，加强生态环境和旅游资源的保护与开发，实现环境保护与带动地方经济发展的良性循环。
　　7．强化资源综合利用。在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率，强化矿产资源开发的统筹规划。在资源消耗环节，要充分利用价格手段和市场化机制，实现资源的高效利用和循环利用。在废弃物产生环节，要加强对污染重点行业的管理，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。
　　三、循环经济的建设载体
　　8．积极开展循环经济试点项目建设。在贯彻实施省循环经济"991行动计划"和工业循环经济"4121试点工程"基础上，结合丽水实际，全市在清洁生产、生态农业、绿色服务业等领域建设一批循环经济试点项目。
　　9．推进工业园区生态化改造。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，积极推行ISO14000环境管理标准，制订重点行业清洁生产评价指标体系，对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业实施强制性清洁生产审核，逐步建立完善可行的清洁生产管理体制和实施机制。以丽水经济开发区合成革产业园生态化改造为龙头，建设合成革产业的技术支撑平台，创建一批循环经济示范企业，形成合成革行业产业生态链，努力从生产全过程实现污染物的减量化、资源化、无害化，实现经济发展与生态环境保护的和谐统一。
　　10．开展资源节约工作。以节能、节水、节地、节材为重点，围绕建设资源节约型社会的目标，淘汰一批高耗能、高耗水的技术、设备和产品。继续实施"千万亩十亿方节水工程"，推广农业节水技术，鼓励发展节水农业。改造城镇供水管网，降低管网漏损率，建设节水型城市。加大土地整理力度，努力盘活存量建设用地，不断提高工业用地投资强度和容积率。
　　11．加快危险废物集中处理。加强对废弃物产生量大的重点行业的管理，提高工业"三废"综合利用率。实施危险废物产生、运输、经营、贮存、处理处置等全过程的许可制度，对危险废物转移实行有效的事前监控和事后监督，加快建设危险废物集中处置设施，确保实现工业危险废物安全处置率、医疗废物集中处置率、废旧放射源集中处置率三个100%。
　　四、发展循环经济的保障措施
　　12．编制循环经济发展规划。积极组织编制全市循环经济发展规划，加强理论和政策研究，充分体现循环经济理念，切实把建设资源节约型和环境友好型社会作为经济社会发展、城乡建设和生态环境保护的指导原则，为丽水可持续发展提供战略选择。
　　13．建立扶持和激励机制。加大政策扶持力度，制订和完善有关加快循环经济发展的政策措施，将循环经济发展重点项目优先纳入国民经济和社会发展年度计划和财政预算，强化资金和政策的支持。对实施节能、节水、节材技术改造项目和废弃物循环利用、资源综合利用项目进行适当补助，对企业实施清洁生产、创建绿色企业等实行一定奖励。继续加大循环经济科技攻关的力度，努力在区域特色产业的共性关键技术上实现创新与突破。进一步加强农村沼气技术推广应用，推进农村循环经济发展。进一步深化价格改革，研究出台有利于循环经济发展的价格收费政策。逐步完善生态资源补偿机制，促进生态资源的有偿使用。
　　14．强化组织保障和宣传教育。一是根据国家和省级标准，逐步建立并执行科学的考核制度，使我市各级政府和领导干部树立正确的政绩观。二是强化政府综合协调能力，切实解决政出多门、责任不落实等问题。三是利用各种新闻媒体广泛开展舆论宣传和科普教育活动，鼓励社会团体和公民积极参与到循环经济和资源节约型社会的建设活动中。四是按照"三市并举"发展战略，完善循环经济发展的体制机制，大力推进生态市建设。
　　15．严格执行环境影响评价制度。继续深入实施省"811"环境整治行动计划，加强环保执法检查，严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度，强化对企业废弃物处置的监督管理，坚决制止污染物的偷排或不达标排放。坚持"治旧控新、监建并举"方针，抓好重点区域、重点行业和企业的环境污染整治。实行环境污染有奖举报和重点排污企业公告制度，加快环境整治步伐。

附件： 丽水市循环经济试点项目表

序号	项目名称	投资 估算	投资 性质	建设起 止年限	建设 地点	建设内容及规模	前期工作进展情况	实施单位	备注
一、基础设施项目
1	各县(市)污水处理厂建设项目	15200	续建	2007年建成	各县(市)	每个项目1.5-7.5吨/日	动工建设（缙云县主体完工,投入使用）	各县(市)建设局
2	各县(市)垃圾填埋建设项目		续建	1998-2007	各县(市)	日处理垃圾1007吨(2006/2007年建设中转站16个，投资890万元)	两个项目动工建设（云和、松阳、缙云、龙泉、景宁、庆元已建成投入使用）	各县(市)建设局
3	丽水市城市生活垃圾焚烧发电项目	13500	新建	2005-2007	莲都区	规划总规模为处理800吨/天，一期建设规模为400吨/天	完成项目选址规划，进行招标	丽水市建设局	省“991行动计划”项目
4	丽水湿地保护与生态多样性建设一期工程	23000	新建	2005-2007	丽水市	加强湿地保护与修复，对采砂破坏严重的圩地进行生态自然修复	编制初步设计	丽水市水利发展有限公司	省“991行动计划”项目
5	龙泉市瓯江水系源头生态基地建设	30000	新建	2005-2008	龙泉市	建设生态移民规划5个安置点；建设5个特色产业区	编制规划	龙泉市金沙新区管理委员会	省“991行动计划”项目
6	江北灌区节水改造 项目	5916		2004-2008	松阳县赤寿乡、古市镇、西屏镇等	灌溉面积7.2万亩，开挖输水隧洞8.7公里，新建和改造干渠32.68公里，支渠长33公里	已完成可行性研究报告	松阳县水利局
7	浙江省龙泉市锦溪灌区节水工程建设项目	4974	续建	2005-2007	龙泉市锦溪镇	新建改造干渠44.18公里、新建防洪堤27.967公里、平整土地0.63万亩、新增耕地1400亩	本项目6个子项目已完成规划立项，农地整理开发、灌区小流域生态农业工程、农村供水工程等项目2005年开始启动	龙泉市锦溪镇人民政府

二、生态农业项目
1	缙云名特种优园艺作物新品种选育与种苗脱毒快繁项目	6810	新建	2005-2007	缙云县	新建名特优园艺作物组培、快繁基地1500亩示范基地；建立相关种质资源库和技术研发中心	项目建设中	缙云县仙都黄龙景区旅游开发有限公司	省“991行动计划”项目
2	丽水市省级农业高新技术示范园	5000	扩建	2001-2007	莲都区碧湖镇白口	智能化玻璃温室葡萄良种繁殖基地50亩；欧亚葡萄标准化生产示范基地200亩；欧亚葡萄加工及冷藏保鲜项目	已通过项目可行性论证及完成前期所有工作；前两项已基本完成；加工及保鲜项目正在实施	丽水市石牛生态有限公司
3	茶籽饼综合开发利用	1100		2003-2006	青田县腊口镇	年处理茶籽饼6000吨，生产精制山茶油和提取皂素各500吨	完成土地征收，厂区建设完成70%	青田浙南油茶开发公司
4	青田县稻鱼共生系统示范基地建设	1950		2005-2007	青田县温溪镇、方山乡、山口镇等	到2007年建立1.5万亩规范化水田种养基地，预计总投资1950万元，通过项目实施，每亩可增值2000元左右	稻田种养技术基本成熟，具有一定的技术力量和群众基础	青田县农业局
5	缙云县家禽生态养殖加工建设项目	650	民营	2005-2008	缙云县东方镇	扩建年产80万只“好溪人”家鸡项目；扩建10万套优质种鸡养殖项目；新建年产30万羽“均得利”土鸡养殖小区；新建年产1800吨有机肥料加工项目	“好溪人”家鸡项目和10万套优质种鸡养殖项目在建设中	浙江均得利禽业有限公司
6	网箱养鱼	3000		2005-2010	云和紧水滩、石塘库区	发展有机鱼网箱1000只	项目实施中	云和渔夫有机鱼合作社
7	松阳县十万亩无公害优势农产品基地建设	3850	股份制	2005-2010	松阳县20个乡镇	建立有机茶基地1万亩，无公害茶叶生产基地8万亩；建立绿色食品水果基地5000亩，无公害水果基地3万亩。	全县已建成7.8万亩茶园和7.6万亩水果基地，已完成特色农产品区域布局规划	松阳县农业发展有限公司
8	庆元县杉改竹及毛竹高效经营项目	20920	改扩建	2005-2010	庆元县20个乡镇	建设50万亩毛竹林基地,对原有30万亩毛竹林实行分类经营,杉改竹15万亩,毛竹扩鞭和零星散种5万亩	完成可行性研究报告	庆元县 林业局
9	浙江景宁奇尔惠明茶清洁生产项目	740		2004-2007	景宁县县城敬山宫地块	生态茶园改造3000亩，有机茶生产基地建设300亩；包装车间实行技术改造；配套清洁的包装物包装设备等	完成项目实施方案设计，开展项目前期，部分基地改造开始实施	景宁县奇尔茶业有限公司
10	景宁县高山花卉生态农业	2000		2003-2010	景宁县景南、大际、东坑等乡镇	建立5个基地，改造标准化温室5个，建设标准化连片温室大棚100个	2004年高山花卉已发展到占地80亩，拥有种植大棚60多个，2005年与省农科院加强技术合作，新增投资500万元，基地规模扩大为320亩	景南乡政府、华丰生态农业发展有限公司
11	农村沼气工程	1000	续建	2006-2010	遂昌县各乡镇	新建4000只农村沼气池，实施农村环境“一池三改”为主要内容的“猪、沼、作物”能源生态模式	完成前期规划和示范工作	遂昌县农村能源办
12	遂昌县竹产业循环经济建设项目	13000	新建	2005-2009	遂昌工业园区	冬春笋为主的笋用林基地5万亩、笋竹两用林基地15万亩、竹炭材用林5万亩；建立工业园区竹炭加工集聚区标准厂房	前期准备工作	遂昌县林业局（竹产业协会）
三、清洁生产和园区生态化改造项目
1	丽水经济开发区生态化改造（合成革行业资源综合利用）	25800	续建	2004-2007	丽水市	园区DMF废气回收利用、合成革釜残无害化处理、工艺废水回收循环利用等全面履行推广	项目建设中	丽水经济开发区管委会	省“991行动计划”项目
2	缙云节能工艺设备和扩建年产600万支T5稀土三基色紧凑型纳米节能灯管技改项目	2849	新建	2005-2006	缙云县	购置节能生产设备，建设年产600万支T5稀土三基色紧凑型纳米节能灯管技改项目	初步设计已完成	浙江金陵光源电器有限公司	省“991行动计划”项目
3	云和县木屑循环利用项目	4000	续建	2004-2008	云和县	利用木制玩具下脚料、谷壳替代木材生产黑木耳2000万/年、香菇菌棒，菌棒废料生产有机肥1000吨/年	已实施	云和县绿科农产品生产合作社	省“991行动计划”项目
4	浙江盛泰竹木有限公司资源综合利用项目	3500	新建	2005—2006	庆元县	利用竹碎和竹下脚料生产高档建筑复合模板，年产50万张	已部分投产	浙江盛泰竹木有限公司	省“991行动计划”项目
5	遂昌竹资源循环综合利用项目	8000