2003年全市重点建设计划执行情况
2003年，全市重点建设在市委、市政府的高度重视和各有关部门的大力支持、密切配合下，紧紧围绕“十五”发展目标，以“六个一百”工程为龙头，加强与省实施的“五大百亿”工程项目衔接，积极应对“非典”、高温干旱、电力供应矛盾突出、建材大幅涨价及水泥、燃油供应不足等不利因素影响，开拓创新，务实求进，取得了良好成效。
（一）年度计划投资得以全面实施。全市60个重点项目累计完成投资62.34亿元，完成年度计划投资的108.55％，完成市政府下达年度考核指标52亿元的119.82％，完成的投资额和计划投资比例均创历史新高。12个省重点A类项目累计完成投资24.54亿元，完成省下达年度计划投资15.28亿元的160.59％，总体完成相当好，但由于开潭水利枢纽工程因业主资金不到位而停工一年无投入，受到省重点办的通报批评。
（二）“六个一百”工程进展顺利。作为全市重点建设的“龙头”，着重改善我市基础设施条件的“六个一百”工程一年来实施顺利，进入市重点的项目完成投资35.5亿元。“六个一百”工程实施以来累计完成投资102.5亿元。其中，143公里高速公路总投资85亿元，已建成通车50.88公里，正在实施的76公里，累计完成投资35亿元，去年完成10.6亿元，台缙高速公路段17公里已完成各项准备工作并开工建设；一级公路实施230公里，总投资48亿元，已建成通车48.3公里，累计完成投资20.5亿元，去年完成12亿元；城市主要道路规划总投资33亿元，已建成道路72.5公里，累计完成投资15.2亿元，去年完成投资6亿元；城市防洪工程规划总投资16亿元，已建成防洪堤77.6公里（仅指市区及各县城），完成投资11.6亿元，去年建成防洪堤26.8公里，完成投资2.8亿元；在建水电站装机126.8万千瓦（包括滩坑水电站），总投资100亿元，已建成投产34.8万千瓦，累计完成投资20.59亿元，去年列入市重点的骨干电站8座，建成2座，完成投资4亿元；220KV龙泉输变电工程65公里线路已建成投产，完成投资0.5亿元。遂昌、青田、缙云三座220KV输变电工程107公里线路前期已基本就绪并将进入实施。“六个一百”工程的建成，将对改善我市基础设施滞后产生良好的作用。
（三）重点建设阶段性成果得到较好体现。去年建成投产或部分投产的项目有20个，比预定目标增加3个，分别为：丽水一级公路丽水大港头至规溪亭段、57省道青岱线青田段、龙泉瑞垟二级水电站、遂昌应村水电站、220KV龙泉输变电工程、市移动通讯网络设施、市联通通讯网络设施建、丽水欧科人造板有限公司、丽水达克斯文具礼品有限公司、龙泉太阳伞工业园区、遂昌绿源木业有限公司高档中密度纤维板生产线、丽水市中心血站、丽水3所高校扩建一期工程、龙泉中学扩建工程、丽水花园小区商品房建设、丽水市区8公里主要道路建设、市区小水门大桥、水东大桥。小水门大桥和水东大桥春节前已建成通车，同时还有330复线青田湖边至船寮段完成路基工程，浙江民俗乐园主体完工进入扫尾，重点建设阶段性成果较为明显。
重点前期预备项目取得重大进展，其中有缙云双潭水厂、缙云污水处理厂、青田塔山大桥、台缙高速公路缙云段已进入实施；青田五里亭电站、遂昌220KV输变电工程3个项目可望近期进入实施，云景一级公路、市中心医院病房大楼、莲都新世纪幸福乐园等7个项目将列入2004年重点实施项目。
（四）重点项目管理进一步规范，工程质量得到有效提高。凡列入市重点建设的项目，基本上能自觉执行《浙江省重点建设管理办法》的规定，认真落实“五项制度”。项目从设计、施工到竣工验收均实行较为严格的规范管理。全市重点建设招投标巩固在百分之百，并向设计、监理、消防、弱电、设备材料采购及其他行业全面推开，进一步规范了建筑市场行为。去年重点工程公开招投标91项，涉及工程投资10.34亿元，平均下降18.67％，节省建设资金1.93亿元。
通过规范管理，工程质量得到了明显提高，去年进行验收或预验收的重点工程项目如市人民医院外科大楼、市中心医院门急诊大楼、市客运西站、市中心血站以及三所高校和一批中学迁建工程，均达到优良等级标准。市人民医院外科大楼获得“钱江杯”， 市中心医院门急诊大楼获得“鲁班奖”，这是我市重点建设历史上获得的最高荣誉。
2003年，全市重点建设成效十分明显，主要是各级领导的高度重视和部门的密切配合，为重点建设创造了一个良好的氛围；理顺了投融资体制，积极争取资金，确保重点建设资金到位；完善各项制度体系，规范项目管理，确保工程建设质量；加大检查、协调、服务力度，着力解决制约工程建设的难点问题。但在实施中还存在发展不平衡，前期不到位及规划滞后；征地拆迁难、干扰施工的瓶颈制约；政府性投资项目严重超概算；部分项目管理不完善，安全生产不尽人意；新建项目开工率不高等问题。去年有市电视中心、体育中心、会展中心、广播电台中播转播台、四星级园林宾馆和二中、职高扩建工程6个项目未能实现开工。
二、2004年全市重点建设计划安排及项目进展
2004年我市重点建设将进一步突出两网络、两平台（即交通网、电力网；工业化平台及城市化平台），抓好交通、电力、城市建设、通讯和重大水利设施等基础性项目，加快科教文卫等社会发展功能配套和重大工业项目的建设。经多次筛选，计划列入2004年市重点建设项目57个，项目总投资约265亿元，年度计划投资约69.5亿元。在57个项目中，有续建项目37个，项目总投资约225.8亿元，年度计划投资约58.7亿元；新建项目20个，项目总投资约39.2亿元，年度计划投资约10.8亿元。其中，市本级项目28个，项目总投资约112.7亿元，年度计划投资约39.1亿元。有14个项目向省申报要求列入2004年省重点建设项目。
由于今年市重点建设项目名单4月份才公布，首期进度报表仅对续建项目进行汇总，一季度37个续建项目共完成投资8.3亿元，占年度计划投资58.6亿元的14.2％。其中市本级18个续建项目共完成投资4.8亿元，占年度计划投资33.7亿元的14.3％；9个省重点续建项目完成投资4.5亿元，占年度计划投资37亿元的12.4％。从续建项目总体情况上看，进展良好，基本好于去年同期。
在实施项目中，一是交通、水电项目进展较顺利。一季度交通完成投资4.5亿元，占续建项目完成数的54.2％。高速公路一季度完成3.4亿元，占交通项目完成数的75％；绕城公路南线进展正常，计划5月可完成路基工程，10月1日实现通车。松阳安民一级电站已基本建成将进入试运行；龙泉岩樟溪、云和金坑口、遂昌碧龙源等5个电站实施正常；周公源水电站正在招投标，预计近期可开工；开潭电站一季度做复工前准备工作，并已局部恢复施工。二是工业类项目进展快速。全市续建的有丽水农副产品加工工业园区、缙云县缝纫五金及机电工业园区、缙云县摩配电光源工业园区、松阳绿色食品工业园区等4个园区，一季度完成投资13715万元，约占年度投资计划的51.2％，其中3月份完成5814万元。三是办公及其他类项目大部分进入正常施工状态。市行政中心主体工程已至10层楼面，检察院主体已至11层，国土、财政、公安大楼基础开挖已基本完成，法院也已开工进入三通一平，龙泉市行政中心主体已至12层，经济适用房和拆迁安置房项目已至4层楼面，正达房产阳光小区项目已有5幢进入主体施工。四是城市建设和社会发展类项目进展相对滞后。一季度城建项目完成投资6071万元，约占续建项目年度计划投资的8.5％，水阁工业区基础设施建设、青田塔山大桥、缙云双潭水厂进展较正常。12条市区主要道路仅有3条进入实施，完成投资790万元，仅占年度计划的3％，另9条道路已通过初设审查，完成施工图设计，将于5月份后陆续进入实施。紫金大桥部分工程发生质量问题而停工整改，一些具体问题解决后，已恢复正常施工。社会发展项目一季度仅完成1000万元，约占年度计划的8.4％。其中市聋哑学校迁建一期已完工投入使用，市区义务教育设施建设进展较好，但丽水职业技术学院、丽中、二中、职高项目今年尚未开工。
从我市重点建设一季度实施情况看，部分项目在实施过程中，还存在不少的困难和问题：
一是征地、拆迁等政策处理瓶颈制约尚未从根本上突破，难度大、延误时间长，村民干扰施工现象时有发生。如市区城防工程大溪南岸征防洪堤2年多来地拆迁问题尚未解决，好溪东堤土地已征用，施工队伍进场开工受阻，古城泵站关系到古城村河漫滩处理及道路问题，工程多次受阻，干干停停，虽经多次协调仍未解决。绕城公路东、北线仅有社后大桥河道中，部分桩基开挖，其他工程土地尚未到位，无法进场施工。城北区块项目政策处理还留有尾巴，常受村民阻挠而影响施工。人民路中段和花园路北段2002年9月就已招标但直至2003年底才开工，而且目前仍有多户未拆迁，无法展开全面施工。
二是受到规划方案调整变更影响。丽龙、龙丽2条一级公路要上升为高速公路而进行方案调整，部分路段停工等待。市区部分规划的滞后或调整、前期工作不到位也影响了部分项目的进展，市区体育中心、会展中心、电视中心、广播电台等项目开工日期至今仍无法确定。
三是部分项目建设资金困难。教育类项目尤为突出，如丽水职业技术学院由于资金未落实2004年工程无法施工，一季度无投入；部分项目虽已完工但学校承担较大的贷款压力，留下较大的后遗症；部分县的城防工程资金到位率极低，影响正常施工。
四是少数项目工程质量、安全生产不尽人意。如市区紫金大桥发生桥桩露筋、承台裂缝等质量问题而停工整改，龙丽一级公路遂昌段、丽温高速公路青田段发生机械事故造成人员伤亡，死亡6人，绕城公路塔下大桥发生箱梁吊装坠落事故，造成2人重伤，2人轻伤。
三、下步工作意见建议
（一）认真抓好全市重点建设年度计划的落实。要求尽快做好2004年重点建设项目形象进度计划的衔接工作，科学编制年度实施计划，抓好组织实施，确保年度计划的完成。继续实行重点工程月报制度，对项目单位报送的月进度报表，及时进行汇总通报，反映项目建设中的经验和存在的问题。并突出市本级重点项目，尤其是市政府要求实行月报制度的市区六大项目的进展予以及时汇总反映。
（二）积极做好重点工程的协调服务工作，为重点建设项目排忧解难。一要认真开展调查研究，及时掌握了解全市重点建设的新情况新问题，结合实际，提出政策建议和解决问题的措施对策；二要组织开好各县（市、区）重点办主任会议的同时，不定期召开专项座谈会和专题协调会，总结交流重点建设工作，协调解决工程建设中存在的问题和困难；三要增强服务意识，强化部门配合，开展为重点工程解难题活动。主要是针对重点工程建设中存在的困难和问题，倡导机关部门上门服务，为重点工程排忧解难，营造为重点工程建设齐抓共管的良好氛围。
（三）高度重视重点建设用地指标和要素供给。据初步统计，今年计划列入市重点建设项目需征用土地1.9万亩（尚不包括开发区和工业园区），其中耕地约1.2万亩。随着国家对土地的宏观控制，我市的用地指标也将出现偏紧状况。为此，一方面要全力争取多列省重点项目以解决用地指标问题，同时要求给市重点工程予以优先供地。对重点建设的要素供给要有一个协调机制，尤其是用电、用油上，要优先保证重点建设需要。
（四）加强管理，确保重点工程建设质量和安全生产。一是加强信息网络建设，完善市重点办与各县（市、区）重点办、各部门之间和项目单位联络制度，强化信息互通，及时全面掌握情况； 二是抓好培训，凡新增重点建设项目的主要管理人员均要求参加省重点建设培训班培训，以提高业务能力和管理水平；三是加强监管，全面落实“五项制度”。切实加强重点项目招投标管理和设计管理，针对当前招投标中存在的串标、围标、陪标、伪造证件业绩和不公正评标决标等新情况新问题，认真探索制度创新，建立投标企业信誉登记制度、加强专家库建设、规范中介机构行为，推进招投标的公开、公正、公平性。对设计工作，要针对当前设计单位任务饱满，设计周期缩短而出现的粗制滥造、造价提高、变更频繁状况，推行多个方案比选，强调优化设计，节省工程投资。四是抓好重点工程大检查工作。在配合好省重点工程大检查和专项检查的同时，市重点项目每年进行一次全面大检查和二次质量与安全专项检查，督促项目单位加强和完善质量保证体系、安全保障体系的建设，落实各项制度，严格履行合同。邀请市人大代表、政协委员和专家视察重点工程，为加快重点工程建设，确保工程质量和安全生产出谋献策。
（五）认真开展重大项目稽察工作。一是要配合好国家、省稽察办做好国债项目和中央、省财政性项目稽察工作；二是根据《浙江省重大项目稽察管理办法》，研究制订市重大项目稽察管理办法及相关管理制度；三是认真开展稽察试点工作，对一些群众反映较大、违规建设、严重超概算项目开展专项稽察，取得经验后再推开；四是积极探索上下左右联动的综合监管机制，发挥部门合力，减少重复检查，形成既不失监管，又比较宽松的建设环境。
（六）加强队伍建设。重点建设工作量大，任务十分艰巨，市重点办既承担滩坑水电站移民安置点基础设施项目建设和库区乡镇复建工作，市重大项目稽察办公室的工作任务也在重点办。而市重点办、稽察办、滩坑水电站移民安置项目建设和库区复建工作均无人员编制和专项经费，仅由市计委内部调济3人承担上述工作，这与目前所承担的职能和工作任务是极不相称的。省里及其重视重点建设和重大项目稽察工作，在3月初召开的全省重点办主任会议上，省发改委副主任吴华海要求各市上报市重点办和稽察办人员编制情况。并提出人员编制不落实的市将考虑不列省重点项目。目前，全省其他市重点办均强于我市，如宁波市设有重点办、稽察办、重点处，共有编制18人，衢州市重点办编制12人，年专项经费120万元，杭州、嘉兴、湖州、温州重点办均有6个编制均设专项经费。近几年来，我市对重点建设越来越重视，职能不断加强，任务越来越重。为此，要求市政府根据重点办、稽察办的职能和工作任务，增加一定的人员编制和专项工作经费。其中，要求增设重点办编制4名，稽察办编制2名，并配备正科级职数2名，要求临时抽调滩坑水电站移民安置项目建设和库区复建工作人员4－5人，以适应实际工作需要。
