质监技术监督事业在国民经济和社会发展中有着重要的地位和作用。依据《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《浙江省质量技术监督事业发展“十一五”规划》基本要求，制定2006年至2010年《丽水市质量技术监督事业发展“十一五”规划》。

一、“十五”期间的回顾

实施“十五”规划五年来，全市质量技术监督事业围绕市委、市政府生态立市、工业强市、绿色兴市“三市并举”发展战略，坚持服务经济建设和社会发展大局有了跨越式发展。全社会的质量技术监督法治意识普遍提高，企业的生产经营理念和管理水平进一步提升，产品市场竞争能力不断增强。质量技术监督行政管理能力和行政执法水平明显提高，监督检验技术机构的检验检测实力显著增强，产品质量安全和特种设备安全有效保障，市场经济秩序得到规范和发展，质量技术监督事业为促进丽水经济持续快速健康发展、建设“平安丽水”和构建和谐社会作出了贡献。

（一）质量意识不断提高，产品质量总体水平稳中有升

在各级政府的领导和重视下，通过产品质量法律法规、《质量振兴纲要》和《丽水市质量振兴实施计划》的宣传贯彻，产品质量监督抽查制度、产品质量检查通报制度和产品质量专项整治等的实施，全社会的质量意识和质量观念增强，全市产品质量监督抽查合格率稳中有升,工业产品质量指数继续高位运行，质量指标总体呈上升趋势，全市工业产品质量总体良好。规模企业和强制性标准、推荐性标准产品质量较稳定，中小型企业产品质量逐步提高，计量产品始终在高位运行。

（二）推进名牌发展战略，质量工作的作用日益凸现

推进名牌发展战略，以区域优势特色产品为重点，积极扶持、培育、发展名牌产品。全市共获得中国名牌产品3个，浙江名牌产品28个，丽水名牌产品104个，获得国家免检产品9个，获得地理标志保护（原产地域保护）产品2个。名牌产品销售收入占全市工农业总产值三成，名牌产品生产企业出口创汇额占全市出口额40%，名牌产品生产企业上缴税收占全市规模以上工业企业税收总额50%以上，名牌效应带动和促进了地方区域经济的发展。

（三）食品安全监管开局良好，特种设备安全形势保持平稳

加强对食品加工企业或作坊生产领域的食品质量、卫生监督管理。在全面开展调查摸底，建立健全食品生产企业档案的基础上，建立和完善了监督管理网络，对生产企业实行动态长效管理。食品加工业通过普查和整治，区域性产品质量问题得到有效遏制。经市政府批准建立的“丽水市农产品检测中心”履行职责，对农产品实行定期监督抽样检测，为政府和有关部门加强对农产品的管理，引导消费提供参考依据。食品市场准入制度起动实施，通过申请、考核，部分企业取得“QS”食品市场准入证书。

特种设备安全监督管理工作按照“理顺体制、明确职能、落实责任、确保安全”的方针，初步形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备安全工作新格局。特种设备普查整顿、气瓶和压力管道普查整治取得显著成效。特种设备安全监管机制更加健全、规范，动态长效监管的有效性逐步提高，特种设备安全保持平稳。

（四）监管体系和机制有新突破，质量监督作用有效发挥

以质量指数分析工作为抓手，促进质量监督从“事后监督”向“事前预防+事后监督”转变，构筑 “评价、监控、预警”体系，为政府加强对产品的宏观调控、管理、服务提供决策依据。食品安全市场准入制度、工业产品生产许可证制度、强制性产品认证认可制度，产品质量监督抽查制度和产品质量监督检验结果通报制度，产品质量、特种设备安全、贸易技术壁垒预警和应急机制，行政过错责任制等制度和机制更加健全规范。“12365质量投诉服务中心”和质量举报网络建立和完善的，质量举报奖励措施，制定和落实，有效推进了社会监督机制的形成。通过打假治劣和整顿治理，全市违法违规生产螺纹钢筋、地条钢等势头得到有效遏制，荧光灯管、微电机、纯净水、茶叶等产品质量不断提高，产业优势明显提升。

（五）加强质量基础工作，提高企业发展技术核心力

标准化的规范和导向作用日益明显。进一步健全和完善了企业标准备案程序，企业备案标准的水平和产品实物质量得到提高。采用国际标准和国外先进标准工作取得新成果，羽绒制品等行业181家企业通过采用国际标准和国外先进标准确认。市质量技术监督部门实现了与WT0—99查询中心链接，为出口创汇企业查阅国外或产品输入国执行标准提供平台。以区域特色经济为重点的农业标准化工作取得新成效，《庆元香菇》提升为国家标准，《竹炭》等一批农业标准发布为浙江省地方标准。

计量的技术基础地位更加巩固。社会公用计量标准建设在调整中得到充实和提高。市、县两级法定计量检定机构建立社会公用计量标准99项，授权企事业单位建立社会公用计量标准6项。企业生产设施和检验设备管理更加完备，计量数据在节能降耗、提高产品质量和经济效益中的作用日益发挥。计量器具生产企业在结构调整中得到发展，产品质量稳定。

企业质量管理工作不断加强。市、县（市、区）政府及有关部门陆续制定和出台了质量管理、体系认证等相关鼓励政策。全市已有300多家企业通过ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证，OSHMS18000职业安全管理体系认证等已迈出新步伐。1200多名企业职工通过新一轮《全面质量管理基本知识》培训考核，一批质量管理小组（QC小组）获得“浙江省优秀质量管理小组”荣誉称号。

（六）构筑检验机构框架，增强检验检测服务能力

在加快工业化、城市化进程的推动下，全市检验检测机构得到健康发展。全市基本形成以县（市）技术机构为基础、市级技术机构为骨干的产品质量检验、计量器具检定校准、特种设备检验网络。质监、卫生、建设、环保、交通、气象、药监等系统48家检验检测机构通过计量认证/审查认可或单项计量认证，市质量技术监督检测院通过国家实验室认可，为发展先进制造业和生态农业、规范市场经济秩序提供技术支撑。

（七）加强队伍和基础建设，为依法行政提供保障

全市质量技术监督系统顺利完成质量管理、特种设备监管、食品生产加工环节质量卫生监管的职能划转和过渡。市、县（市、区）局两级领导班子，按照知识化、专业化、年轻化的要求，逐步得到调整、充实。行政管理人员、行政执法人员、检验检测人员的文化素质和业务能力得到提高。行政执法装备不断完善，行政执法快速反应能力不断增强。办公条件和检验检测能力得到改善，全市质监系统实现省、市、县三级网络联网，电子政务逐步推广与应用。全市质监系统紧贴地方党委和政府中心工作，转变观念、执政为民，依法行政、勤政廉政，“科学、公正、廉洁、高效”行业形象进一步确立。

二、面临的环境和问题

（一）“十一五”时期面临的国内外环境和质监形势

从国际情况看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，市场、技术、人才的竞争更加激烈，生产要素流动和产业转移加快，贸易保护主义有新的表现。利用品牌抢占和控制市场，已成为企业和国家竞争力的重要手段。同时，随着我国经济将全方位融入世界经济体系，外国的检验检测机构、认证机构等将进入国内市场，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，我市的经济社会及质监事业面临着新的挑战。

从国内情况看，我国经济社会发展进入新的阶段，社会主义市场经济体制逐步完善。居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，需求的多样性和巨大的国内外市场需求推动我国经济继续高速增长。资源与环境的双重制约，促使传统的经济增长方式向节约发展、清洁发展、安全发展和实现可持续发展转变。《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为全省和全市今后五年发展提出了宏伟目标，也为质量技术监督工作提出了新要求。随着长江三角洲地区经济协作和经济一体化步伐的加快，温州、台州等地经济的崛起和发展，给周边地区带来经济辐射和推动作用。我市地处长三角和温台经济圈的过渡地带，是经济发达省份中的欠发达地区，经济发展面临既要扩大总量，又要提高质量的双重压力。

立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，推进品牌建设，促进社会和谐，是新时期一切事业发展的总要求。全市质监工作既面临难得的发展机遇，也接受严峻的挑战和考验。一是各级党委和政府高度重视质量工作，在深入实施“三市并举”发展战略、全面建设“平安丽水”和构建和谐社会所采取的一系列重大方针和战略举措中，对质量工作提出了明确要求，并把质量技术监督事业发展规划纳入地方 “十一五”规划体系。二是我市全面建设小康社会步伐不断加快，人民生活水平不断提高，人民群众对质量安全问题尤其是与生活密切相关的产品质量更加关注。三是随着经济全球化的进程不断加快，广大企业面临激烈的市场竞争，迫切要求质量技术监督工作为其提供有效的服务和支持。这些既是鼓舞和激励，更是新的压力和考验。全市质监系统必须全面、深入地了解和掌握经济社会发展对质监工作的要求和需求，认清存在的困难和问题，明确自身定位，把握发展方向，研究制定新时期的目标和任务。

（二）存在的主要问题和不足

回顾质量技术监督事业五年来的发展历程，虽然取得了一些成绩，但也存在不足。面临着国内外新形势、新要求，质监事业的发展存在的一些深层次问题,有待进一步改善和解决。一是我市经济总量少，企业规模小，人才缺乏，技术基础薄弱，管理水平低，质量意识和安全意识淡薄束缚和制约着企业的发展。二是科技创新能力薄弱，产品质量档次和附加值低，质量波动性大，知名品牌少，区域经济优势不明显，市场竞争能力弱。三是技术机构的检验检测能力比较弱，有限的检验装备和测试能力还不能适应食品、特种设备安全监管、产品质量监督抽查和先进制造业基地、现代农业建设的技术保障需求。四是质监部门的人员配置、基础设施和监督管理手段还不能满足“从源头抓质量，提高工作的有效性，从基层抓落实，提高依法行政水平”要求。

三、“十一五”期间质监事业发展指导思想和目标

（一）指导思想

“十一五”期间，质量技术监督事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会重要思想统领质监事业发展全局，按照“干在实处，走在前列，实现新跨越”的要求，紧紧围绕省委“八八战略”、市委“三市并举”战略，贯彻实施“以质取胜”基本方略，立足丽水，着眼未来，解放思想，与时俱进、开拓创新，促进质监事业与地方经济和谐协调快速发展，为构建法治、平安、和谐丽水，把丽水培育成为全省新的经济增长点，与全省同步基本实现现代化作出新的贡献。

（二）质监事业发展总体要求

“十一五”期间，质量技术监督各项事业发展要按照科学发展观的要求，依靠科技进步，实施名牌发展战略和以技术标准为核心的标准化战略，以打造“品牌丽水”为抓手，全面推动一、二、三次产业经济结构调整和增长方式转变，实现产品质量、工程质量、服务质量的提高，推进丽水工业化、城市化和区域一体化进程。以人为本，忠实履行职责，提高依法行政能力，全面构建以品牌创建体系、技术标准体系、检验检测体系、质量监督体系、廉政惩防体系为支撑的质监工作平台，增强把握大局、服务经济的能力，适应市场经济发展、不断开拓创新的能力，应对和处置突发事件的能力和依法行政、严格把关的能力，提高质监技术监督工作的法治性、技术性、公信性、权威性。

（三）质监事业发展目标

“十一五”期间目标和2020年远景目标：

1、实施“以质取胜”方略，提高经济运行质量。构建品牌创建体系，提高丽水产品的质量和诚信度。争创中国世界名牌产品1项，拥有中国名牌产品7项，国家免检产品20项，地理标志保护产品5项，浙江名牌产品70项，丽水名牌150项。主要工业产品质量指数达到全省平均水平，不出现区域性质量问题。

2020年，全市拥有中国世界名牌产品2项，中国名牌产品20项，国家免检产品45项，原产地保护10项，浙江名牌120项，主要工业产品质量指数高于全省平均水平，不出现区域性质量问题。

2、加强质量技术监督管理，保障监管产品和特种设备的安全。构建完善的食品和特种设备等质量安全监督、预警和应急处置机制。食品安全市场准入制度有效实施，食品生产加工环节的质量安全监管责任得到落实，负有直接监管责任的重大质量安全事件的得到有效防范。特种设备安全状况进一步好转，特种设备事故率低于0.5起/万台，人员死亡率低于0.8人/万台，力争不发生重特大事故。

2020年，食品安全市场准入制度深入推行，食品生产加工环节的质量安全监管责任有效落实，特种设备事故率和万台人员死亡率显著降低，力争不发生重特大事故。

3、加强质量基础性工作，全面提高企业质量管理水平。推行科学的先进管理方法，推进企业建立健全标准化管理体系、计量检测体系、质量管理体系，推进农业标准化和产业化建设，提高产品标准化组织程度和应对国际技术性贸易壁垒能力，增强产品质量市场竞争能力。自主创新成果转化为技术标准达到30%以上，规模以上企业采用国际标准和国外先进标准率达85%，出厂检验设备配备率达90%，农业标准化实施项目覆盖率达到40%以上。

2020年，企业质量基础工作得到巩固和发展，规模以上企业产品采标率达90%，出厂检验设备配备率达95%，农业标准化实施项目覆盖率达到60%以上。

4、加大打假治劣力度，规范市场经济秩序。健全和完善联动与互动的执法工作机制，进一步发挥打假治劣整体效能，新的区域性、行业性质量问题得到有效预防。强制性标准有效贯彻，计量器具强制检定覆盖率达到90%，生产许可证、强制性产品认证等市场准入制度有效实施，认证、咨询和检测等中介市场的培育和监管成效明显。

2020年，全市区域性、行业性质量问题得到有效预防，强制性标准有效施行，计量器具强制检定覆盖率达到95%以上，认证、咨询和检测等中介市场规范发展。

5、加强质监系统队伍建设，健全预防和惩治腐败体系，增强服务保障能力。质监队伍整体素质进一步提高，依法行政能力显著增强，预防和惩治腐败体系更加完善。办理行政许可事项、行政执法案件和出具检验检测报告或计量检定/校准证书的质量明显提高。全市建立健全产品质量检验检测体系、计量器具检定校准体系、特种设备检验检验体系，逐步实现“检验检测资源共享、检验检测信息共享”。争取建立省级质量检验中心4个，县（市）基本完成综合食品检验实验室的建设，重点检验检测项目逐步向市级检验检测机构和区域特色实验室集聚。质监系统基础设施和仪器设备投入4500万元，新增检验检测项目200项。

2020年，行政许可办理有效率、检验检测报告或计量检定/校准证书正确率、行政执法质量率进一步提高，仪器设备资产达3000万元，产品质量、计量器具和特种设备检验检测满足丽水经济社会发展的需求。

四、质监事业发展的主要任务和措施

（一）实施“以质取胜”战略，构建品牌创建体系

实施名牌发展战略，构建“政府推动、部门联动、企业主动”的品牌创建体系，提升“丽水制造”知名度和美誉度。深入落实《质量振兴纲要》和《丽水市质量振兴实施计划》，把“以质取胜”理念融入“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略。各级政府要加强对质量工作的领导，发挥“质量振兴工作领导小组”的协调作用，一级管一级，把“质量目标考核”、“打假治劣”、“专项质量整治”等列入政府年度考核内容。通过试点，以点带面，推进全市质量兴企、质量兴区（工业园区、经济开发区）、质量兴镇、质量兴县、质量兴市活动的开展，推动全市质量提升工程和品牌建设。政府职能部门要围绕“突出制造业基地建设，努力提升产业层次”和“抓好传统产业改造提升和新兴产业的培育壮大，继续推动特色产业集群发展，培育特色制造业基地”的新型工业化发展思路，加强调查研究，以区域优势产业、拳头产品和特色传统产品为着力点，编制近期和远期《名牌产品培育发展规划》、《国家免检产品培育发展规划》、《地理标志保护产品培育规划》。制定完善各项政策，鼓励、引导、扶持、培育、推动品牌产品健康发展。健全和落实各项奖惩措施，对质量工作作出卓越成绩的单位和个人，给予表彰和奖励，对出现区域性质量问题和重大质量责任事故的，追究有关领导和部门、单位及人员的责任。完善《名牌产品认定和管理办法》，严格名牌申请条件和要求，规范名牌认定行为，确保名牌认定工作的科学、公正、公平、公开。加强宣传和引导，增强企业争创品牌的主体意识，提高企业创建品牌的主动性和积极性。充分发挥经济开发区和工业园区新兴产业和新秀企业争创品牌的后发优势作用。发挥行业协会、专业技术协会、中介机构等社会力量的作用，积极开展技术信息、管理咨询、产品检测、战略策划、人才培训等服务，为品牌建设提供技术支撑。严格市场准入制度，严厉打击制售假冒名牌不法行为，从根源上杜绝扰乱市场经济秩序的行为发生，为推进品牌战略建立一个良好的公平竞争环境。

质量提升工程和品牌创建工作要结合实情，因地制宜，主导产品制造业依靠科技进步和技术创新创立名牌、提升产品市场竞争力。出口创汇企业加快自主品牌开拓国际市场的步伐，逐步实现从贴牌加工工业、订单工业向自主品牌工业的转变，提高产品附加值。优秀品牌产品推行品牌资本经营，以品牌和资产为纽带，加快生产要素整合、促进品牌延伸和扩展。充分挖掘丽水独特的生态环境及特色产业资源，打造生态农业、生态旅游和传统工艺品等区域特色品牌。化工洗涤，皮鞋、特种纸、羽绒制品等产品要做强做大，扩大规模，提高核心竞争力，争创中国世界名牌。带锯床、荧光灯管、木制玩具、笔类产品、太阳伞等区域优势产业，要以品牌产品为核心，以产权为纽带，加强联合与合作，形成创建品牌经济联合体，提高产业整体竞争力。加大对香菇、黑木耳、茶叶、水果、蔬菜等特色农产品产业和石雕、青瓷、黑瓷、宝剑等传统工艺品的扶持力度，引导中小企业向“专、精、特”方向发展，通过采用统一产品标准、统一检验方法、统一收购检验、统一贴牌经营等多种形式，提高特色产业进入市场的组织化程度。

（二）实施以技术标准为核心的标准化战略，构建技术标准体系，增强应对技术性贸易壁垒能力

加强政府对标准化工作的领导，发挥质监技术监督部门规划、协调、推动和监督作用，构建完善的技术标准体系，促推进以技术标准为核心的标准化战略的实施。组织编制实施《丽水市实施技术标准战略“十一五”规划》，研究制定相关政策，鼓励、引导、推动标准化工作上水平。建立健全省、市、县协作网络，加强交流和合作，推进标准化工作机制和制度的创新。突出企业在标准化工作中的主体地位和作用，充分调动和发挥行业协会、技术机构和社会各界力量参与标准化工作的主动性和积极性，加快技术标准的国际化进程。

齐心协力，齐抓共管，构建完善的技术标准体系。以促进自主创新成果转化为生产力为目标，以新材料、新能源、电子信息、生物医药、皮革、食品、金属深加工、高效生态农业、先进环保技术、资源节约和综合利用、实施市场准入、促进外贸出口等技术标准为重点，全市建立以国际标准、国家、行业标准为基础，地方标准为补充的，与国际、国内、省内先进标准体系相衔接的技术标准体系，加快全市“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的步伐。根据区域特点和产业优势，加强基础标准、产品标准和检验测试方法的研究，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力掌握和不断提升核心技术和关键技术，增强技术竞争力，科研、专利、技改、革新等新成果应及时提升为标准并转化为生产力。加强市场调查和标准情报信息的收集研究，按照法律规定和市场消费需求提升技术标准的科技含量，提高企业技术标准的档次和水平。市级经贸、质监、卫生、医药、商检、科技等职能部门要根据节能降耗、资源循环利用和生态建设的要求，加强标准情报、标准资料的收集建档工作，加强相关标准的研究和制订，鼓励、引导企业采用国外先进技术和标准。各行业协会、技术协会在宣贯标准和制订标准中要发挥指导和协调作用。加强对食品、药品和机械、电气、建材等涉及人体健康、人身财产安全重要行业产品的动态管理和监督，建立企业执行标准信息档案。

健全和完善“丽水市农产品质量安全标准化协调会议”制度，加强农业、林业、水利、质监等职能部门的沟通和协作，互通信息，加大农业标准化力度，完善农业标准体系，推进农产品标准化和产业化进程。发挥农产品龙头企业和农产品协会的作用，利用区域食用菌、茶叶、水果、油茶、笋竹、中药材等生态优势，有组织、有规划、分层次地培育、申报农业标准化示范项目，实施农业标准化滚动发展计划。制订近期和年度《农业标准化示范项目计划》和《农业标准化推广实施工作规划》，加强监督和检查，确保计划的完成。积极推广国家和省级无公害标准、国际或国外先进标准，以发展绿色效益农业、生态农业为导向，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和清洁种植。积极推进“协会（龙头企业）+基地（农户）+标准”等农业标准化模式，推广实施先进标准，带动农户按标准化组织生产，促进农户增量增收。加强地理标志保护产品的管理，发挥地理标志保护产品的品牌效应。已取得国家地理标志保护的“庆元香菇”、“龙泉青瓷”等产品，要加强协调、管理和监督，规范产品标准、生产和制作要求，严格验收和贴牌程序，维护“地理标志保护”产品的美誉度。挖掘区域“地理标志保护”产品优势资源，积极做好竹炭、菊米、石雕、茶叶、麻鸭、山茶油等产品的“地理标志保护”培育发展工作。

完善技术性贸易壁垒预警机制。建立健全政府部门、行业协会、企业及中介机构共同参与的工作协调网络，建立快速有效的应对技术性贸易壁垒工作机制。健全完善WTO通报制度和标准预警机制。加强对微电机、缝纫机、皮鞋、羽绒制品和木制玩具、香菇、茶叶等重要出口产品相关国际贸易通则、进口国执行标准和技术性贸易壁垒动态等对策研究，及时通报信息，为行业、企业和社会机构应对国际贸易技术性壁垒建立平台和提供服务。

（三）构建质量安全体系，推进“平安丽水”建设

1、加强食品质量安全体系建设，保障人体健康。民以食为天，食品和农产品的质量安全直接关系到人民群众的身体健康和人身安全。各级质监、工商、卫生等有关部门要各负其责，通力合作，全市形成全社会参与的多级负责、责任分担的食品安全监管工作责任管理体系。政府食品安全委员会要充分发挥组织协调作用，整合各职能部门的力量，整治食品安全环境。质监部门要切实履行和落实食品生产加工环节的质量卫生监管职责，发挥乡镇质监员、村级质监协管员的作用，坚持“管理与服务相结合，发证与查处并重”原则，从源头抓起，严格食品安全市场准入制度，确保食品生产企业准入质量。市、县（市、区）政府要统筹规划，突出重点，合理布局，加大对食品检验专业实验室建设的投入。市、县（市）质监系统技术机构要发挥技术优势，按照《浙江省质量技术监督食品检验检测体系建设的意见》要求，科学规划，合理分工，优势互补，以食品安全市场准入产品为主，结合各地绿色食品、无公害农产品区域优势，加强食品质量安全检验项目建设。质监、卫生、工商等部门，要相互配合，加大监管力度，坚决取缔无证企业，净化食品生产市场。

2、加强特种设备质量安全体系建设，保障人民群众生命财产和经济运行安全。各级政府切实要加强领导，把特种设备安全工作纳入政府安全生产工作目标责任体系。进一步落实企业安全主体责任，质监部门依法监管责任，特种设备检验检测机构技术把关责任，相关行业主管部门和协会行业安全管理责任，各级政府统一领导、协调解决重大问题和乡镇配合、协管责任，形成全社会齐抓共管的特种设备安全工作新格局。推进特种设备安全监察体系和管理机制的创新，建立完善特种设备动态监管体系、作业人员培训考核体系、安全评价体系、安全预警和事故应急救援体系和特种设备动态申报机制、从业单位市场准入和退出机制、隐患排查和分类整治机制、联合行政执法机制、工作评价考核机制。深化化工压力容器、危险化学品气瓶、简易升降机、建设工地起重机械等存在突出安全问题设备和区域性、行业性安全隐患的专项整治，加强对重大危险源、重点区域和场所、重点单位、重点设备的监控。推动特种设备安全技术进步，积极推广特种设备使用环节安全管理标准化和先进经验。加大特种设备安全宣传、安全监察和行政处罚工作力度，促使全市形成特种设备依法使用和有效监管的法治秩序。

3、加强强制产品质量安全体系建设，保障人身和财产安全。加强对工业产品生产许可证和强制性认证工作的领导，创新管理和监督并存的工作机制。对实施生产许可证管理和强制性认证管理产品的生产企业实行建档动态管理。列入国家实施生产许可产品目录和强制性认证产品目录产品的生产企业，要依照有关法律法规和产品考核、产品认证实施规则的规定，依法主动申报考核和认证。取证后要严格管理，保障产品质量安全可靠。有关业务主管部门和质监部门要加强对企业尤其是中小企业的指导和帮助，督促企业建立健全规章制度，完善生产设施和检验检测手段，严格产品标准。

（四）健全质量服务体系，提高从源头抓质量的有效性

1、加强宣传教育，提高企业质量法治观念和质量管理水平。以电视、报刊、广播、丽水质量技术监督信息网、简报为载体，以举办学习班、培训班、知识讲座、召开座谈会、研讨会、交流会为平台，以《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规和质量技术监督基本知识为主要内容，全面推进宣传教育工作。根据层次和特点，分期分批举办企业法人、专业技术人员、持证岗位人员等培训班，增强企业法人和员工的质量法治观念和责任意识、质量意识、安全意识，品牌意识、竞争意识、发展意识，提高企业法人和员工的质量管理创新能力和技术业务水平。

2、加强管理和服务，推动企业科技创新和经济增长方式的转变。政府有关职能部门要加强对中小型企业的管理和服务。指导帮助管理薄弱企业，建立标准化、计量、质量管理体系，严格产品标准，严格产品检验检测，确保产品质量，提高产品市场美誉度。指导帮助初具规模的企业，积极推行先进的科学管理方法，夯实质量基础工作，采用国际标准和国外先进标准，扩大规模，以优质产品为支撑，加强品牌建设，加快从无牌和贴牌生产向有牌转变、从有牌生产向品牌名牌转变。加强标准、检验、质量信息化建设，建立健全信息沟通网络，利用高新技术和先进适用技术改造提升传统的制造业。主动参与资源节约型、环境友好型社会建设，积极与国际和国外先进科学技术和标准接轨，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，制定和完善节能节水节地节材和资源再利用评价标准，规范管理和监督，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，推进企业节能降耗和资源循环利用的技术改造，走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的经济发展新路。

3、加强企业计量基础工作，发挥计量为保证产品质量和提高经济效益的技术保障作用。加强管理，规范企业计量行为，指导帮助企业提高计量管理水平。企业要根据生产、科研、经营管理和节能降耗、发展循环经济的要求，建立相适应的计量管理机构或落实计量管理人员，配置和建立相应的计量标准和计量检测设施,对计量器具和设备实行有效管理，确保生产经营活动中在用计量器具和仪器设备检测数据的准确。树立质量成本观念，建立健全计量管理制度，加强计量数据管理，节约能源，节约资源，核算成本，提高经济效益。推进“C”标志评价工作，提高定量包装商品生产企业的计量保证能力。培育和发展计量校准市场，促进计量校准网络的形成和发展。加大对计量器具生产企业的扶持力度，促进计量器具产业健康快速发展。

4、推进企业加强质量管理体系建设，提高企业质量管理水平。完善和落实管理体系认证等奖励政策，鼓励和引导企业加快与国际接轨步伐，积极采用先进的科学管理方法，导入全面质量管理、六西格玛管理和卓越绩效管理等模式，推行质量管理、环境管理和职业健康安全管理等体系认证，提升企业参与国际市场竞争的能力。企、事业单位要树立正确的认证观和荣誉观，正确选择咨询机构和认证机构，注重体系认证的实效性。质监、商检、工商等部门要加强对认证咨询机构、认证机构及认证有关行为的监督管理，规范合格评定和认证市场秩序，维护合格评定活动的主体合法性、行为规范性和结果有效性，防止和杜绝买证卖证现象的发生。

5、提高检验检测综合实力，为经济社会和企业的发展提供技术支撑。加强组织和协调，整合和利用社会检验检测资源，全市逐步形成布局合理、门类齐全、技术先进、装备实用、工作高效、资源和信息共享的产品质量检验检测体系、计量器具检验校准体系、特种设备检验检测体系，为推进丽水工业化、城市化、区域一体化进程和产品质量、工程质量、服务质量的提升提供更便捷、更有效的服务。质监、卫生、环保、交通、公安、气象等政府部门及检验检测技术机构要通力合作，优势互补，避免项目重复建设，实现“检验检测资源共享、检验检测信息共享”。

质监系统检验检测机构要积极推进技术机构改革，认真落实“科技兴检”方针，加大科技投入，加强科学研究，提高检验检测水平和参与市场竞争的整体实力，发挥主骨干的作用。要以保障人民群众人体健康和人身财产为重点，建立健全管理制度和创新激励机制，加强检验检测信息化和基础设施建设，更新装备和设施，培养和引进专业技术人才，提高检验检测科技含量和业务水平。根据经济社会发展和建设先进制造业基地、发展区域优势产业、打造质量品牌的需求，调整充实产品检验检测项目。要统筹规划、合理布局，新增的检验检测项目逐步向市级技术机构和县（市）特色专业特色实验室集聚。县（市）质监技术机构要在调整和巩固原有检验检测项目的基础上，建立和完善食品安全检验实验室。加强笔类产品、特种纸与纸制品、木制玩具、食用菌等省级质量检验中心建设，食用菌检验项目要向国家检验中心过渡，锯床、竹炭制品等检验项目要向省级检验中心过渡。要积极创造条件，在产业集中的经济开发区或工业园区、农业标准化示范园区建立配套检验检测机构，为园区的产品检测和产业发展提供便捷有效的服务。要以高新技术、公共安全、国计民生、循环经济和节能降耗等领域为重点，加快电能表等社会公用计量标准建标步伐，加强量值传递、量值溯源和计量检测的监督和管理，优化社会计量检定检测资源。依法设置的质量检验和计量检定机构要加强管理，确保检验、检定数据的科学、公正、准确、有效。

（五）健全和完善质量监督管理体系，为经济社会和谐健康发展创造良好的环境

1、加强领导，创新质量技术监督管理机制。以食品和特种设备“两个安全”为主线，以实施以质取胜战略和以技术标准为核心的标准化战略为纽带，充分调动和发挥社会力量，建立健全责任明确，纵横交错、互相推进的质量监督管理体系。质监部门要切实履行职责，加强管理和协调，发挥质量监管的核心作用。各级业务主管部门、乡镇街道（办事处）要明确分管领导职责，根据工作需要落实机构和专职或兼职的质监管理人员，配合、支持政府职能部门加强对本系统、本行业、本辖区质量技术监督工作的管理和监督。对出现重大产品质量、特种设备安全责任事故的，要及时通报政府及政府职能部门，并单独或协同政府、职能部门进行处置。各企事业单位要落实质监分管领导，明确产品质量、特种设备安全责任，并结合生产经营和工作的需要，建立相适应的组织机构并配备专职或兼职的管理人员和专业技术人员。履行监督管理职能和为社会出具公证数据的检验检测技术机构，要根据工作需要配备专职或兼职的质量、计量管理人员，积极推行先进的科学管理方法，依法申请计量认证和计量标准考核，确保检验检测数据的科学、公正、正确、有效。各行业协会、行业公会、专业技术协会要加强对会员单位的管理和指导，促进会员单位标准化、计量、质量、特种设备安全管理上水平。各级质量技术监督部门，要加强与长三角地区和周边地区的联系和协作，学习和借鉴经济发达地区质量监管成功经验，促进质量技术监督工作更好地为地方经济社会发展服务。各级政府要把提高产品质量和实施标准化等项质量技术监督工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对质量技术监督工作的统筹规划和组织领导，加大经费投入，完善设施建设，推进质量技术监督事业与经济社会同步协调发展。

2、加强管理，推进质量监督管理方式和方法的创新。质监部门要根据国家和省级监督抽查计划与区域经济特点和产品质量状况，制定并实施市级产品质量年度监督抽查计划。完善和规范产品质量监督抽查行为，确保产品质量监督抽样的公平、公正、真实和监督检验数据的科学、准确、可靠。定期向社会公布产品质量监督抽查结果，扶优治劣，引导消费。产品质量监督抽查所需经费列入市级财政预算。加强质量指数分析，撰编市级质量状况白皮书，为政府和部门质量决策提供依据。质监部门和行业主管部门要加强对国家、省级、市级产品质量监督抽查不合格企业的监督和管理，坚持产品质量存在问题的原因没分析查清的不放过，整改措施没制定落实的不放过，产品质量没达标提高的不放过，质量责任没处罚追究的不放过，质量教训没吸取的不放过。开拓、深化和探索质量指数的应用领域，以质量指数为抓手建立企业产品质量信用评价体系、产品质量预警、产品质量信用监督与失信惩戒、区域性产品质量风险预警等机制。对列入预警范围内的区域性或行业性产品质量问题，有关政府及业务主管部门应在规定期限内完成整治工作。要运用和发挥质量监督管理功能，督促企业按照诚信要求，建章立制，建立健全产品出厂检验制度，产品标识制度，产品质量保证制度，商品修理、更换、退货制度等，改善服务态度，提高服务质量。

3、加强服务行业规范化建设，提升浙西南中心城市品位。以交通、旅游、宾馆、餐饮、商贸、通讯、房地产等与人民生活密切相关的物流、信息、旅游产业为重点，积极推行文明、礼貌、真诚、优质的服务规范，完善服务设施，改善服务态度，提高服务质量。有国家或行业服务标准的，要认真贯彻执行。没有国家或行业标准的，要引导和推动行业自律，加快服务质量标准和规范的制订定与推广。加强对缙云仙都、青田石门洞、莲都区南明山和东西岩、龙泉凤阳山、庆元百山祖、松阳箬寮、遂昌白马山等风景区服务标准的制订和实施。整顿市场秩序，严厉打击欺行霸市、经销假冒伪劣、缺尺少量商品行为。加强商品房设计、施工、竣工的管理和监督，确保商品房工程优良、设施配套、环境优雅。加强城市街道标准化建设，城建、交通、公安、质监等部门要加强协作和配合，规范和完善城市、交通设施标志和道路、提示、警示等标识，确保交通、城市示图和标识的醒目、规范、统一、正确，提升浙西南生态城市和浙西南政治经济文化中心城市的品位。

4、规范经济秩序，优化经济发展环境，提升区域软实力。认真落实食品生产加工环节的质量卫生监管职责，逐步建立“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移”的食品安全监管新机制。突出重点产品、确定重点区域、抓住重点企业，积极主动开展食品生产加工业的整顿和治理，严格查处食品无证生产行为。加强农产品农药、重金属等残留的监督，确保农产品安全。以特种设备安全监察和涉及人体健康和人身、财产安全、关系国计民生的产品为重点，加大对特种设备和实施生产许可产品、强制性认证产品依法管理和查处的力度，有效遏制无证生产违法行为。加大对重点建设工程项目的专项监督检查，确保工程质量和安全。加大对名牌产品标志、免检产品标志、认证产品标志、地理标志的监督，严厉打击假冒标志违法行为，为品牌产品创造良好的发展环境。加强对微电机、荧光灯管、缝纫机、带锯床、皮鞋、轴承、笔类制品等具有区域性优势产业和产品的监督检查，扶持和加快优势产业和产品稳定发展。加强法治计量工作，强化对重点计量器具制造和修理，用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面列入强制检定管理的工作计量器具和定量包装商品、瓶装液化气，居民计价收费电能表、水表、出租车计价器、电话计费器等的管理和监督，维护和保障人体健康、人身财产安全和群众利益。进一步完善“12365质量投诉服务中心”，拓宽举报投诉渠道，健全和落实《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》，发挥社会监督的作用，提高行政执法快速反应和应对能力 。健全企业质量信用企业体系和黑名单制度。质监部门要加强企业质量信用档案建设，将企业的有关质量管理、产品质量、质量承诺、品牌建设、质量荣誉、企业诚信等方面的业绩和产品质量监督检查结果、假冒伪劣等情况载入企业档案，为社会查询企业质量诚信提供信息。完善产品质量“黑名单”制度，将监督检查和监督抽查中存在严重质量问题或屡教不改、存在质量问题的产品及企业列入“黑名单”，通过新闻媒体予以曝光。建立通报例会制度，加强质监部门与其他职能部门的沟通、协作和配合，发挥综合执法效能，提高综合整治力度。

（六）加强队伍建设，完善基础保障，全面提升质监依法行政能力

1、强化质监队伍建设，全面提高质监队伍素质。加强各级领导班子建设，优化班子年龄、性别、知识、专业结构，构建学习型、团队型、开拓型、奉献型、廉洁型的质监领导班子，增强班子用科学发展观领导和驾驭质量技术监督工作适应市场经济和服务、服从经济建设的能力。有效发挥基层党组织的核心作用、党支部战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用。以“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观为主要内容，在系统内深入开展人生观、职权观、业绩观的教育，健全和落实以责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现为主要环节的惩治和预防腐败体系，治理商业贿赂，完善责任追究等各项规章制度、考核和用人激励机制，建立和完善干部职工廉洁自律档案，促进科学用权、民主用权、依法用权水平。严格进人标准，逢进必考，严把“进人关”。制定和落实人才引进政策，鼓励硕士以上高层次人员到质监系统就业。对在职人员，继续执行奖励政策，提高质监人员文化素质。有计划地实施岗位专业培训制度，提高在职人员的工作适应性、业务技能和专业业务能力。实行人事制度改革，继续推行“竞争上岗、双向选择”激励机制。对“高危”岗位人员实行轮岗。加强机关作风建设，完善文明礼仪规范。坚持立党为公、执政为民，坚持开拓创新、求真务实，坚持依法行政、科学执政，坚持标本兼治、惩防并举，全面提高干部职工的政治思想素质和专业业务素质，培养和造就一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的高素质质监团队。

2、深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。按照完善社会主义市场经济体制和“小政府大市场”、“有所为有所不为”的要求，转变观念，转变职能，转变作风，强化质量技术监督社会管理和公共服务职能。推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺部门与市场、部门与社会的关系，实现质量技术监督管理理念、管理方式和管理手段上的创新。在监督管理中，实现从单纯服务于企业向提高产业、行业竞争力转变，监管层次上新台阶；实现从品种、项目监管向安全、卫生、健康、环保、节约利用、反欺诈转变，适应经济全球化的新挑战；实现从对产品质量监管向对企业全面监管转变，督促企业切实担负起产品质量的首要责任；实现从质监部门承担质量监管责任向发挥利用社会各方面力量转变，加大质量技术监督全方位、立体化监管力度；实现质量技术监督监管手段向充分利用电子化、信息化和高科技装备转变，提高质监工作效率、监管正确性和快速反应能力。妥善处理行政管理、行政执法和服务的关系，以人为本，寓管理监督于服务之中；妥善处理共性和个性关系，因地制宜，区别对待，注重行政管理和行政执法的有效性；妥善处理加强自身建设和适应监管需要的关系，既要实事求是、量力而行、协调发展，又要促进质监实力满足国际竞争和服务的要求。建立和完善质量技术监督各种预警和应急机制，提高政府及质监部门应对质量突发事件和风险能力。

3、深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政许可和行政处罚行为。认真贯彻实施行政许可法，建立健全行政人员依法行政考核制度，减少行政许可项目，改革行政许可方式。充分运用间接管理、动态管理、事后监督管理等综合手段和行政规划、行政指导、行政合同等方式加强对质量技术监督事务的管理。严格遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则，调整工作模式、工作程序，建立健全行政许可受理与审核分离制度，完善服务窗口职能，简化办事程序，提高办事效率。完善行政执法责任、行政执法案卷评查等制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质量技术监督执法体制。严格遵循公正、公开和处罚与教育相结合的原则，建立健全案件调查、审理、执行、缴款分离制度和行政相对人回访、行政执法案件考评制度，规范行政执法行为，提高执法能力和执法的有效性，防止和杜绝错案、假案和怨案的发生。推行质量管理体系认证，提高质量技术监督行政管理和行政执法的能力和水平。树立质监部门“严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法”的执法形象。

4、加强基础设施建设，加快电子政务和信息化“金质工程”建设步伐。质监系统要多方筹集资金，争取国家、省和地方财政的政策倾斜和支持，加大投入，推进项目建设和事业的发展。技术机构要盘活资源，拓宽资金渠道，增加收入。以产权为纽带，优化资源配置、加速资本集聚改革的探索，积极而稳步地推进项目建设。要加强系统行政管理和行政执法设施和装备建设，进一步完善和完备行政管理和行政执法条件。依照“统筹规划、分级负责、分步实施、资源共享”的工作方针，应用现代计算机技术和网络技术，加强质监系统信息基础建设，实现办公自动化、电子政务信息网络化。通过前三年的努力，全市质监系统各项业务工作全面实现计算机管理，应用互联网技术，开展网上受理，与国家质检系统、政府有关部门实现网络互联和信息交换。建设质监系统数据库，进行信息资源深层次开发，实现资源共享。与全省接轨，构建全市质监系统视频会议系统。建立领导决策支持系统，为政府和社会公众提供高质量、高层次的信息支持与服务。

丽水市质监技术监督事业发展“十一五”重点建设项目表