2002年政府工作报告

－－2002年3月2日在丽水市第一届人民代表大会第二次会议上

丽水市市长　　谢力群

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、开局喜人，全市经济社会呈现良好发展势头

过去的一年，在中共丽水市委的领导下，全市人民以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，发扬“丽水精神”，抓住机遇，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，经济和社会呈现良好的发展势头，实现了“十五”初期开好局、起好步的目标。全市实现国内生产总值158.9亿元，比上年增长12.7％，人均GDP达到6389元，增加874元，一、二、三产的比例约为23：42:35；全社会完成固定资产投资72.6亿元，增长47.4％；全社会消费品零售总额84.3亿元，增长12.4％；外贸进出口总额1.9亿美元，增长12.5％，其中出口1.5亿美元，增长9.2%；全市财政总收入17.9亿元，增长39.8％，其中地方财政收入11.7亿元，增长53.8％；城镇居民人均可支配收入8960元，增长12.5%；农民人均纯收入2740元，增长5.8%；人口自然增长率为5.34‰。基本完成了市一届人大一次会议确定的年度各项目标任务。

　　经济发展特色明显。认真贯彻市党代会提出的经济社会发展战略，通过制定生态示范区建设规划，建设五大生态工程等措施，生态效益型经济的发展取得了初步成效。

农村经济紧紧围绕农业增效、农民增收、社会稳定这一目标，通过调整优化结构、培育特色产业、扶持龙头企业、拓展农产品市场，效益农业有了新发展。粮经比例由上年的70.6:29.4调整为66.5:33.5。特色农产品基地建设取得成效。建立通过国家和省认定的无公害农产品基地20个，面积2.6万亩。畜牧业和水产养殖业持续发展，特种养殖发展迅速。农产品品牌和绿色食品的培育取得成效，6只农产品获2001年中国国际农博会名牌产品称号，21只农产品获2001年中国浙江国际农博会金奖，9只农产品分别获得绿色食品、绿色农产品和有机食品认定。777万亩生态公益林和“千里绿色长廊”工程建设全面启动，市级生态示范点开始实施。全年完成造林更新面积8.7万亩，新增封山育林220万亩。森林资源下降趋势得到有效遏制。进一步重视农业基础设施建设，全市共投入农田水利建设资金2亿元，完成土地整理面积8.9万亩。第一产业增加值达36.9亿元，比上年增长3.0%。　

工业经济通过优化发展环境，深化企业改革，加快技术进步，理顺发展机制，调整产业结构，进一步加快了发展速度，提升了工业产品的竞争能力。全市实现工业总产值201.6亿元，增长17.6%，其中规模以上企业完成产值95.8亿元，增长26.4%。浙江纳爱斯公司等一批重点企业规模进一步扩大，活力进一步增强。全市规划建设工业园区25个，规划总面积27.7平方公里，当年开发2.5平方公里，投入资金4.9亿元，进入园区企业202家。实施在建技改项目近600个，累计完成投资10.6亿元，增长40%。第二产业增加值达66亿元，比上年增长18.6%。

　　以旅游业为龙头的第三产业发展迅速，仙都、龙泉山、云和湖等一批旅游景点建设取得新进展。各县（市）通过举办特色节庆活动促进了旅游业的发展，全年接待游客达163万人次，比上年增长22.2%。通过整顿市场经济秩序，进一步规范和繁荣了市场。金融机构在支持地方建设与发展的同时，运行质量明显提高。信息化工作已经启动，电信业发展势头迅猛，交通运输、商业、保险等服务行业均取得了新成绩。第三产业增加值达55.9亿元，比上年增长12.7%。对外开放和招商引资工作成绩显著，成功地在杭州举办了丽水市名特优新产品展示（展销）会，组织了浙江（宁波）投资贸易洽谈会、中国国际农博会、浙江国际农博会、中国出口商品交易会等参展工作，在把丽水产品推向国际国内市场的同时，引进了一批项目，新批外商投资企业15家。

　　基础设施建设成绩显著。项目库建设初见成效，在继续做好滩坑电站等重大项目前期工作的同时，各县（市）均开工和建成一批基础设施项目，市一届人大一次会议上提出的六大工程基本按时完成。金丽温高速公路缙丽段路基建设基本完成，市区绕城公路南线和客运西站开工，丽龙一级公路桃山至大港头段、龙丽一级公路西屏至古市段建成。沙铺砻等一批水电开发项目相继建成投产，新增装机容量近8万千瓦。开潭、瑞二级、五里亭、三溪口、外雄、左溪等水电开发项目通过资源招商落实了开发业主，预计静态投资达30亿元。农网改造一期工程已完成。全市建成城市防洪堤35公里，市区首期4.4公里防洪堤工程建成1.5公里。全市完成旧城改造25万平方米，其中市区10万平方米。全市新增绿地面积26万平方米，其中市区10万平方米。新建城市道路25公里，其中市区建成8公里。丽阳门广场二期、市污水处理厂、第二水厂和垃圾处理场顺利建成，水东大桥、小水门大桥改建工程开工建设。丽水师专、丽水职业技术学院建设项目进展迅速。大投入大建设的氛围正在形成，初步改变了丽水基础设施建设滞后的状况，有力拉动了区域经济快速增长。

　　城市化步伐明显加快。重视城市总体规划的修编工作，市区城市总体规划已经省政府常务会议审议通过，城区规划面积从98平方公里扩大到近200平方公里，初步绘制出了富有山水特色的生态城市、中等规模的中心城市发展框架。重视编制各类详规和各项专业规划，全市共完成各类规划项目60项，市区完成相关规划项目20项。强化了经营城市理念，通过土地收储中心、城市建设发展公司及国有资产营运公司的市场化运作，城市建设管理的力度进一步加大。全市市政公用基础设施总投入7.7亿元，其中市本级超过3亿元，提高了城市的辐射带动功能。出台有关政策，鼓励人口向城镇集聚，全市城镇常住居民新增3.7万人，其中市区城镇居民增加1万多人。

　　各项改革稳步推进。按照“精简、统一、效能”的原则，完成市本级机构改革工作，县（市）机构改革正在深化，乡级机构改革已着手进行。机构改革既重视对机构和人员编制的精简，更注重管理职能的转变和行政管理的规范化运作，并且与行政区划调整、政府审批制度改革结合起来，降低行政管理成本，提高工作效率。按照“两彻底”的要求，加快国有及国有控股企业的战略性调整和重组，把企业制度创新与优化资源配置有机结合起来，使企业真正成为市场主体。进一步发挥财税杠杆作用，努力构建公共财政框架。通过组建各级国有资产营运机构，提高政府的聚财、理财能力，通过扩大民间投资领域，初步形成以政府为导向、市场为主体的投融资体制。社会保障体系不断完善，初步建立以养老、医疗、工伤、生育、失业保险和下岗职工基本生活保障、城乡最低生活保障、社会救助等为主要内容的社会保障体系。住房制度改革不断深化，市区已销售经济适用房574套7.8万平方米。

　　社会事业全面发展。认真研究制定科教文卫等各项社会事业“十五”发展规划，加大政府投入和管理力度，促进各项社会事业全面发展，精神文明建设进一步加强。以提高科技对经济增长的贡献率为目标，加快技术创新步伐，科技创业园、农业高科技示范园、丽水国家生态农业星火技术密集区等3个园（区）建设全面启动，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业开始起步。教育“两基”得到巩固，高中段教育投入加大，市职业技术学院已顺利实现“摘筹”，制定教育园区和市区中小学布局规划，教育资源优化配置取得重大进展，全市撤并328所中小学，学校网点布局渐趋合理，教学质量不断提高。重视区域特色文化的创建和文化体育活动设施的改善，加强文化市场管理和文物保护，民族歌舞《畲山风》和一批优秀摄影作品在国内、国际获奖。启动农村广播电视入户工程，完成年度工作目标。加强预防保健和疾病控制，探索建立农村和社区卫生服务体系的新路子，群众就医难的状况有所改善。

　　全市环境质量不断提高，人居条件逐步改善。全面完成人口和计划生育各项主要指标。重点扶持37个贫困乡，重视防止返贫和面上贫困户的脱贫工作，加快农村奔小康步伐。民政、民族、宗教、统计、档案、地方志、气象、地质灾害防治及老龄、妇女、侨台、残疾人、青少年等各项工作都取得较大进展。

　　发展环境不断改善。深入开展“三个代表”重要思想的学习和教育。深化政务公开，全面建设政府审批服务中心和乡镇便民服务窗口。加大行政执法监督力度，认真办理行政复议案件，通过清理和制定规范性文件，使政府各项工作有章可循。继续抓好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。加大审计监察力度，深入开展反腐败斗争。认真做好群众来信来访来电工作，强化安全生产责任制，一如既往地做好国防教育、双拥、征兵、国家安全、消防、人防等工作，保持了社会稳定。

　　过去的一年，我市经济社会发展所取得的成就，是全市人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子、干部和驻丽人民解放军、武警部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心和支持丽水发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　在过去的一年里，市政府根据建设“廉洁、高效、务实、有为”政府的目标，力求通过建立民主的决策机制，不断提高决策的科学性；力求通过体制机制创新，提高政府办事效率；力求通过克服形式主义和减少应酬活动，集中精力抓大事干实事；力求通过制度建设和政务公开，切实防止暗箱操作和腐败现象的发生；力求通过抓好市本级工作，以此取得指导全市工作的主动权。我们的工作虽然取得了一些成绩，但与群众的要求还有较大的距离，特别是市一届人大一次会议上提出第一产业增加值比上年增长4.5%的目标尚未达到，有些工作任务如小水门大桥和水东大桥改建工程尚未完成，在此，我代表市政府向各位代表致歉并将在新的一年进一步加大抓落实的力度。同时，我们还清醒地看到在我市经济和社会发展中还存在不少困难与问题：农业产业化程度偏低，农村经济和农民收入增长缓慢；在推进城市化的过程中，产业集聚和社会基础设施建设滞后于人口集聚的现象比较突出，工业经济总量过小，园区规划布局分散、面积偏小，市区和部分中心镇教育、文化、体育等设施与社会的发展不相适应；外向型经济依然薄弱，实际利用外资总量偏小；一些地方社会治安状况还不尽人意，重大刑事案件还时有发生；一些部门工作职能转变还没有完全到位，工作作风有待改进，形式主义、官僚主义在某些方面还比较严重等等。总之，对经实践检验是正确的工作思路和成功经验，我们要一以贯之地坚持;对存在的困难和问题，我们要正确面对并制定切实可行的措施，努力予以克服和解决。

　　二、乘势而上，继续保持我市经济社会快速发展态势

　　经济全球化、新技术革命步伐的加快和我国加入世界贸易组织，对2002年的经济环境将产生重大影响，对政府工作提出了更高的要求。我们要进一步增强危机感、责任感和使命感，抓住党中央、国务院继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策以及省委省政府进一步加大对欠发达地区的扶持力度等良好发展机遇，充分发挥后发优势，加快体制机制创新，保持清醒头脑，沉着应对，埋头苦干，加快发展。

　　今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地实施我市的经济社会发展战略，坚定不移地推进城市化，坚定不移地以大建设促进大发展，坚定不移地抓好体制和机制创新，坚定不移地加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，加快社会事业的发展，切实维护社会稳定，努力推进我市经济社会的跨越式发展。按照上述要求，确定今年全市经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值增长11％，其中一、二、三产业增加值分别增长3.5％、14.5％、11％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长10％；外贸进出口总额增长5％，其中出口总额增长7％；财政总收入增长11％，其中地方财政收入比调整后的2001年执行数增长11％；城镇居民人均可支配收入增长6％，农村居民人均纯收入增长5％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　为保持良好的发展态势，加快推进经济社会的跨越式发展，市政府将围绕以下主要任务做好全年工作。

　　——围绕“生态立市、绿色兴市”的战略要求和明年实现国家级生态示范区达标验收的目标，坚定不移地实施“发展绿色经济、培育优势产业、完善基础设施、建设生态城市”的经济社会发展战略，以生态农业、林业、工业、旅游、城市的建设项目为载体，切实加大生态示范区建设力度，合理开发山区资源，加强环境和资源的保护，努力建设“秀山丽水、浙江绿谷”。

　　——围绕加快推进城市化的要求，进一步完善城镇体系规划及各县（市）城关镇总体规划，下大力气解决产业集聚和社会基础设施滞后于人口集聚的问题，加快产业集聚，努力扩大就业。优化资源配置，加大政府投入，引导社会力量参与，加快科教文卫等社会事业和城市社区的基础设施建设，为建设社会主义精神文明奠定物质基础。

　　——围绕重点工程项目的实施，切实加大投资和建设力度，实现金丽温高速公路丽缙段年底通车、丽青段开工建设。滩坑电站建设力争有实质性启动，同时按计划实施好一批重点建设项目，全社会固定资产投资规模力争上一个新台阶。

　　——围绕农业增效、农民增收的目标，加大农业、农村工作力度，采取积极有效措施，增加农业投入，发展效益农业，减轻农民负担，力争农村居民人均纯收入的增幅达到全省平均水平。

　　——围绕加快产业集聚的任务，加快工业园区建设，加大招商引资和结构调整力度，加快科技进步，扶持一批重点骨干企业，带动中小企业逐步形成群体发展的块状经济格局。努力发展水电、农副产品加工、生物制药等绿色产业。

　　——围绕确保社会稳定的要求，深化“严打”整治斗争，切实加强社会治安综合治理，大力整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产的管理和监督，积极推进城市社区建设，关心社会弱势群体生活，继续落实“两个确保”，重视解决好社会难点、热点问题。

　　三、注重特色，加快发展生态效益型经济

　　努力发挥后发优势，认真贯彻落实省委省政府《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》，加快生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态城市五大工程建设，走有丽水特色的生态效益型经济发展道路，推进全市经济社会的跨越式发展。

　　发展生态农业，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整。坚持以生态的观念、市场的眼光、科技的头脑、工业的理念来经营农业、发展农业。进一步深化粮食购销市场化改革，进一步调整优化农业产业结构，培育农业主导产业。加快实施绿色农产品行动计划，努力推进绿色食品、有机食品的生产和认证工作，为农产品进入市场创造准入条件，提高农产品的商品率、优质率、转化增值率。重视发展畜牧业和水产养殖业。着力培植从事农产品加工的农业龙头企业，鼓励非农企业投资效益农业，扶持资金的投入向农业龙头企业倾斜，增强龙头企业对农业和农村经济发展的带动作用，提高农业生产组织化程度。建立健全优质、特色农产品质量标准和检验检测体系，推进农业标准化生产。加快推进市本级高新技术农业示范园区和各县（市）特色生态示范园区等农业项目建设。重点抓好全市8个种子种苗基地建设。加大优良种子种苗的引进、示范、推广力度，不断提高良种覆盖率。加强农田水利基本建设和土地整理工作。继续抓好病险水库除险加固，小流域治理，大型灌区渠系配套工程和乡镇供水工程建设。增强服务“三农”意识，加强科技培训和农业信息服务，发挥丽水农网、农技110等作用。大力发展农民专业合作经济组织，发挥专业协会等中介组织作用。认真落实农村土地承包政策，稳定和完善土地承包关系，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转，促进土地等生产要素合理流动和优化配置。以“多予、少取、放活”思想为指导，不断增加对农业和农村投入，全面实施农村税费改革，取消乡统筹，停征农业特产税，免征屠宰税，稳定农业税和村提留，切实增加农民收入，减轻农民负担。进一步巩固脱贫成果，加快小康建设步伐。用足用活扶贫政策，以移民下山、异地脱贫、结对帮困等多种形式，增加贫困人口收入，完成“百乡扶贫攻坚计划”，确保年底实现37个贫困乡镇基本脱贫的目标。

　　发展生态林业，加快构建绿色生态屏障。以建立较为完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，今后一个时期的重点是实行林业分类经营、建立生态林业体系、发展生态林业产业，合理利用森林资源。首先是以社会效益为中心，抓好生态公益林、水源涵养林建设，并通过对城市和中心镇周围、国省道公路铁路沿线以及瓯江两岸实施封山育林、林相改造等措施，继续抓好“千里绿色长廊”工程和777万亩生态公益林建设，营造一个山青、水碧、天蓝、地绿的生态空间。努力探索生态公益林建设的补偿机制，使生态公益林建得起、管得好、保得住。科学合理规划凤阳山—百山祖国家级自然保护区，积极申报九龙山国家级自然保护区，抓好市区和各县（市）城乡风景林和野生动物栖息地建设。其次是以经济效益为中心，抓好商品林的建设和竹产业发展。商品林的发展要按照市场需求的预测来组织生产，尤其要根据区域产业的发展趋势和产业化的要求调整结构，使农民在经营中得到更多的利益。竹产业是我市林业的一大优势，必须把它作为林业产业化的“重头戏”来抓，合理开发竹类资源，加快竹子产业化步伐。花卉、苗木生产的潜力很大，要因地制宜、加大扶持、扩大规模、抓出特色。启动市本级“千亩生态经济树种种苗繁育基地”建设。高度重视森林防火工作。

　　发展生态工业，坚持量的扩张与质的提高并举。在产业体系上，将区域产业作为一个体系来研究，不仅要研究工业内部各产品的关联度，还要研究工业与第一产业、第三产业之间的关联度，进行多个企业或产业的链接和组合，建立起相互关联、相互促进、共同发展的生态工业体系。在产业布局上，要坚持依托工业园区办工业，合理选择和集约配置工业产业，集中治理污染，重点抓好工业园区建设，特别要加快丽水经济开发区、莲都工业区、青田经济开发区、庆元松源竹木工业园区、遂昌上江工业园区、缙云新碧工业区、龙泉大沙工业区、景宁绿色食品工业园区、云和木制玩具特色园区和松阳绿色食品工业园区建设。全市完成园区开发面积3平方公里，园区基础设施投入2亿元。在产业选择上，要依托资源优势，着力扶持、培育、发展以水电、药材、农特产品加工、非金属矿等资源为原材料的绿色产业和无污染的加工及制造业，重点扶持已初具规模的制笔、鞋革、微电机、五金制品、木制玩具、竹木加工等产业扩大规模，提高质量，逐步形成区域特色经济和块状经济格局。加大扶优扶强力度，重视省、市“五个一批”企业的发展，支持浙江纳爱斯公司等一批重点企业做大、做强。加大招商引资、技术引进的力度，努力培育发展一批中小企业。发展高新技术产业，鼓励企业加大技改投入，加快传统优势产业的改造、提升，全年技改投入争取突破13亿元。积极引导企业开展ISO14000环境质量体系认证，在经济增长的同时，污染物排放总量比上年下降2-3个百分点。全社会都要支持工业的发展，千方百计为企业提供优质服务，努力营造合力扶工氛围。

　　发展生态旅游，努力促进第三产业发展。发展旅游业的重点是强化旅游规划、建设旅游景区、开发旅游商品、打造旅游品牌。以保护和利用有机统一、旅游和环境协调发展为基本思路，抓紧做好各个旅游景区景点规划，以“政府主导、市场运作、业主经营”为原则，以瓯江旅游开发为重点，做好旅游开发项目前期包装工作，尤其要抓紧编制瓯江生态旅游带以及市区周围“三山一湖”的旅游详细规划。积极开展资源招商，形成旅游项目开发建设的热潮，加快仙都、龙泉山、云和湖等景区景点及其它旅游基础设施建设。对旅游景区、景点要实行所有权与经营权分离的探索，通过资源招商、租赁承包、拍卖经营等市场化运作方式吸引社会资金建设旅游景点和基础设施，优化旅游发展环境。以传统工艺品石雕、青瓷、宝剑、黑陶、红陶、木制玩具、竹制品以及菌类等特色农产品为重点，加大旅游商品的研究、设计、开发力度。拓宽和深化旅游的概念与内涵，努力形成“吃、住、行、游、购、娱”互相配套的产业体系，重视区域整体形象宣传，注重对休闲、养生的环境和内容进行研究，统一打造丽水“生态、休闲、养生”大品牌。积极发展房地产业以及家居装修、物业管理等房地产的派生产业。大力发展成长性强、就业容量大的服务业。进一步发展技术服务、社区服务、会计服务、法律服务等新型服务业，加快市场建设，培育要素市场，发展商贸流通、交通运输、市政服务。改善金融服务，调整信贷结构，加强银企合作。积极支持保险等非银行性金融机构拓展业务。

　　建设生态城市，加速推进城市化。欠发达地区更要通过推进城市化来实现资源和要素的集约与优化配置，实现城乡结构、区域经济结构和劳动力结构的调整与重组。各县（市）全面实施新一轮城市总规修编，并加快详规的覆盖以及相配套的城市管网、灯光、绿地、公交、供电、燃气等专项规划的编制与实施，力争控制性详规覆盖面达到30％以上，其中市本级达到80％以上。结合生态山水特色，重视城市整体形象和建筑单体设计，精心设计广场、街景、公园等，特别要加强城市出入口景观及城市标志性建筑的规划建设。继续加快中心城市、中心镇和中心村建设，全市力争完成市政基础设施建设总投入9亿元，其中市本级3.5亿元。建成城市道路28公里，其中市区8公里。市区着手实施好溪堰疏浚工程，续建小水门大桥和水东大桥，开工建设塔下大桥，加快做好紫金大桥的前期工作，力争年内开工，完成旧城改造面积15万平方米，加快南明山--东西岩风景区和万象山公园、白云山森林公园、市区绿地建设。新增城市绿地面积23万平方米，其中市区12万平方米，逐步创建绿色社区、绿色学校、绿色企业。加快城市防洪工程建设，全市计划完成防洪堤建设32.8公里，河道疏浚16公里，完成投资4.5亿元，市区城防主体工程要确保在开潭水利枢纽蓄水前基本竣工。加大城市内河综合整治的规划和实施力度。着重抓好城关镇开发建设，并带动中心镇、中心村发展，努力形成全市“一中心、两片区、三梯级”城镇发展体系，促进城乡经济协调发展。不断强化城市产业支撑，大力培育区域特色优势产业，加快产业向城镇和工业园区集聚，带动农村剩余劳动力向城镇集中，支持农民内聚外迁，不断增强城市综合竞争力。进一步加大环境整治力度，加强烟尘控制区、噪声达标区、合格水源保护区建设，做好污水、垃圾处理和油、煤锅炉以及机动车废气污染防治工作。加强城市管理，不断改善人居环境，提高城市品位。

　　四、抢抓机遇，以大投入、大建设促进大发展

　　进一步加大基础设施建设力度，继续保持大投入、大建设、大发展的良好态势。抓住机遇，做好项目前期和项目库建设。根据省重点工程建设项目规划，包装一批子项目，使我市基础设施项目逐步形成“续建一批、启动一批、储备一批”的良性循环。全年安排重点建设工程49项，其中续建项目24个，新建项目25个，计划总投资201.4亿元，年度投资计划51.2亿元。

　　进一步完善交通网络。完成公路建设投资15亿元，建成高等级公路51公里。加快建设丽龙一级公路大港头至云坛段、龙泉枣槐岭段，市区绕城公路南线等项目。开工建设龙（游）丽（水）一级公路遂昌段、松阳段和丽（水）龙（泉）一级公路云和、龙泉境内二期工程。继续做好县乡公路规划和改建，提高路面等级。

　　加快绿色能源基地建设。以瓯江流域为中心，进一步完善水电梯级开发和电网建设规划，不断加大水利资源招商引资力度。重点抓好英川、应村、大岩坑、开潭等一批骨干电站建设，特别要重视做好滩坑电站首批移民的动迁安置工作，抓好一批移民点的建设，实施青田县城到滩坑电站坝址施工道路的拓宽、修筑工程。抓好丽水、龙泉的220千伏输变电项目的施工建设，青田、遂（昌）松（阳）、缙云等县220千伏输变电项目争取立项,进一步完善110千伏和35千伏电网构架以及丽水市区城市电网的改造。继续做好溪水利枢纽工程前期工作。

　　不断完善社会事业基础设施。加快丽水师专、丽水职业技术学院和丽水师专职业技术学院扩建工程进度，实施好市区教育资源调整规划，确保秋季招生前完成丽水中学扩建改建工作，争取完成丽水市职业高中、丽水四中搬迁，完成龙泉一中、青田中学、庆元中学一期工程。完成教育基础设施建设投资4.5亿元，建成校舍和教学楼45万平方米。启动市行政中心区块建设，加快市文化会议中心、体育中心、电视中心的前期工作，争取尽早动工。

　　启动政府信息化工程。强化信息化带动战略意识，坚持统一规划、突出重点、分步实施的原则，编制《丽水市“十五”国民经济和社会信息化发展规划纲要》。坚持政府引导，面向市场，扎实推进我市信息化建设。加强信息化知识培训。以“三网一库”为重点，切实抓好政府系统信息化建设，推动国民经济和社会信息化。大力推广信息技术的应用，积极引导和推进企业信息化工作，以信息化带动工业化，利用信息技术改造传统产业，支持企业开展电子商务活动。大力开发利用信息资源，集中开发建设一批事关政府决策及国民经济发展急需的基础性、综合性市级信息库和其他数据库，鼓励各类信息资源通过公用信息平台上网，实现信息资源的综合共享。加快通讯基础设施建设步伐，计划全年完成投资6.2亿元。

　五、深化改革，加快体制和机制创新

　　坚持以改革促发展，进一步解放思想，努力消除制约生产力发展的体制、机制性障碍，促进经济社会跨越式发展。

加快行政管理体制改革，推进政府职能转变。遵循“精简、统一、效能”原则和政府部门与中介组织、企业彻底脱钩的要求，进一步深化行政管理体制改革，坚持按职能设置政府机构，转变政府职能，提高行政效率。按照世贸组织国民待遇、透明度等原则和建设社会主义市场经济体制的要求，进一步规范政府行为，完善市场功能，创新管理方式，逐步建立新型的政府行政管理体制。巩固撤地设市成果，进一步理顺市区关系。完成县（市）乡政府机构改革。扎实开展二轮审批制度改革，发挥市场配置资源的主导作用，进一步削减审批事项，简化审批程序，规范审批行为，减少审批环节，缩短审批时限。下决心办好政府审批服务中心，建立审批责任制，理顺关系，强化职能，推进并联审批、联审联批，探索网上审批。

　　深化财政体制改革，逐步建立公共财政基本框架。树立大财政和公共财政理念，集中财力办群众急需办的大事。坚持依法治税，加强税收征管，大力组织财政收入。严格执行《中华人民共和国预算法》，积极推行部门预算，增加预算透明度，加强财政支出管理，提高资金使用效益。全面加强财政监督，扩大会计集中核算覆盖面，争取以财政供养为主的市直机关、事业单位集中核算面达到98％。积极稳妥地推进以财政集中支付为主要形式的财政管理制度改革。完善政府采购制度，规范采购行为，降低行政成本。继续落实财务总监委派工作，加强对国有企业和重大工程项目的财务监管力度。全面加强和规范预算外资金“收支两条线”管理。

　　完善投融资体制改革，为大建设提供资金支持。在充分发挥财政金融作用的同时，集中调度各种国有资产、资源，拉动投资和建设。进一步加强城市集镇土地管理，垄断土地一级市场，规范开放二级市场，以土地开发加快城市建设步伐。大胆探索国有资本运营新体制，研究国有公司运作新机制，规范城市建设发展公司、国有资产经营公司、土地收储中心等国资营运机构的经营管理，建立适度负债、滚动发展的新机制。进一步盘活行政机关、事业单位资产，拓展政府财源。

　　推进事业单位改革，实现政事职责分开。坚持政事分开、分类指导、市场化和因地制宜原则，全面推进事业单位改革。进一步理顺政府对事业单位的管理体制，重新确定事业单位类别，按不同类别实施改革，变花钱养人为花钱办事。按照市场经济的规则，推进经营性事业单位企业化改革。启动非政府义务部分的公共事业向市场过渡。处理好事业单位改革过程中人员分流安置和社会保障问题，形成科学合理的用人机制。深化企业改革，增强企业活力。按照“两彻底”要求，基本完成国有和城镇集体企业改制工作。充分发挥非公有制经济的优势，引导非公有制企业建立现代企业制度。引导企业实行资产重组，通过兼并、合作、联营、并购等形式，促进产业集聚，形成企业集团。建立健全行业协会，规范完善行业协会管理。

　　全面推进社会保障体系改革，不断提高社会保障能力。继续推进养老、医疗、失业保险和城镇住房制度改革，落实城乡最低生活保障制度，重视解决低收入弱势群体的生活及其子女就学等问题。完善以市场为导向的就业机制，积极拓展就业渠道。努力增加财政对社会保障的投入，进一步扩大社会保险覆盖面，提高社保基金征缴率，规范管理，防范风险。逐步推进离退休人员社会化管理，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。整体推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，进一步调整医疗服务价格，规范药品集中招标采购，减轻群众的医药负担。鼓励社会力量参与发展社会保险事业，建立分层次的社会保障体系。

　　全面对外开放，开展经贸合作，加快发展外向型经济。认真研究WTO规则，有计划地对公务员进行公共管理和世贸组织知识培训，促进公务员转变管理理念，提高运用世贸组织规则的能力和水平。清理和修订有关经济政策，加快政府职能和工作方式转变，尤其在项目投资审批、进出口管理、商检、结汇、退税等方面进一步改善和加强服务，提高与国际接轨的服务水平。积极调整外贸出口结构，扩大传统优势产品的出口，加快新产品的开发，提高出口商品的附加值，鼓励出口企业进行质量、环保体系认证。要积极培育外贸经营主体，不断加快企业生产经营机制的改革创新，鼓励企业参与国际竞争，帮助企业提高产品档次，实现产业升级，提高企业的国际竞争力，争取外贸出口达到1.6亿美元以上。完善对外招商项目库建设，充分发挥开发区在利用外资中的集聚作用，以华侨和港、台为重点切实加大招商引资力度，争取协议利用外资和实际利用外资比上年有较大幅度的增长。充分发挥侨乡优势，积极开展国际经济交流与合作，加强同境外华商组织、外企集团联系与协作，帮助企业解决“走出去”中的各种困难，使企业更好地走向国际市场。

　　六、以人为本，推进各项社会事业全面发展

　　积极推进科教兴市战略，把各项社会事业的发展放到重要位置，提高人的素质，促进人的全面发展。

　　增强科技对经济发展的推动作用。加强科普工作，提高全民科技素质。认真落实各项科技政策，进一步加大科技投入，确保财政对科技投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。大力推进高新技术产业化，努力引进、推广现有的科技成果，以新技术、新工艺、新材料改造传统产业，加速科技向现实生产力的转化。继续实施星火计划，推进农业科技进步。加快科技创业园、农业高科技示范园、国家级生态农业星火密集区建设，积极实施浙西南星火产业带工程。加强对外科技合作与交流，弥补科技要素资源不足。健全技术推广服务体系，加快企业高新技术开发中心和区域经济技术创新服务中心建设。探索建立高新科技投资风险基金，鼓励发展风险投资。抓好科技进步目标责任制考核、科技创先、科技体制改革工作。推进科技与经济的结合，加强社会科学研究，发挥科技进步对我市区域经济发展的推动作用。

把教育放在优先发展的战略地位。加大教育事业投入，全市财政对教育的投入达到6.5亿元以上。巩固提高“两基”成果，加快高标准普及九年制义务教育的进程。高度重视教育与城市人口集聚的协调发展问题，合理调整中小学布局结构，切实解决城区入学难问题。抓好危房和破旧校舍改造，确保师生安全。加快发展高中段教育，全市“初升高”比例达到64％以上，市区达到80％以上。进一步发展学前教育、特殊教育、民族教育，加强成人教育、职业教育，深入开展“百万农民培训工程”。积极发展高等教育，加快丽水师专“专升本”步伐，丽水电大、丽水职业技术学院和丽水师专职业技术学院要办出特色，办出成效。继续探索多元化办学体制，加强对民办学校的规范和管理，鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人投资教育，促进社会力量办学健康发展。加强师资队伍建设，积极推进名师和学科带头人培养工作。加强学校德育工作，切实改进教学方法，着力提高教学质量，全面推进素质教育。

加快文化体育卫生等社会事业的发展。坚持先进文化的前进方向，打好“生态特色文化”品牌，营造具有地方特色的区域文化。重点抓好摄影、巴比松油画、书法、畲族歌舞等创作群体的建设。坚持繁荣与管理并举，积极培育发展文化市场和文化产业。处理好建设与保护的关系，重视保护历史文化遗产，做好龙泉大窑青瓷遗址、丽水通济堰等重点文物保护工作。开展群众文化活动，丰富群众文化生活。继续组织实施广播电视农村入户工程，提高广播电视综合覆盖率。加强和改进报刊、广播、电视等新闻宣传工作，把握正确的舆论导向，不断提高宣传质量。继续广泛开展全民健身活动，认真实施全民健身“二五”计划。承办好第四届全省少数民族运动会和启动浙江省全民健身宣传月活动，积极组织参加第十二届省运会。重视组织实施丽水区域卫生规划和市区医疗机构发展规划，调整和优化卫生资源配置。加强农村卫生、预防保健和疾病控制工作，积极倡导无偿献血。加大医疗卫生执法监督力度，进一步净化卫生医疗、药品市场。积极开展爱国卫生运动，努力创建省级卫生城市。推行依法管理，村（居）自管理、村（居）民自治，开展计划生育优质服务，实行人口问题与计划生育综合治理，不断提高计划生育工作整体水平。进一步建立健全社区组织，完善社区基础设施建设。加大殡葬改革力度。认真贯彻党的民族政策，支持少数民族地区加快经济社会发展。依法管理宗教事务。关心支持老龄、青少年工作，努力实施市“十五”妇女、儿童发展规划，扶助残疾人事业，做好侨台、统计、气象、地方志、档案、地质灾害防治等工作。

　　重视人力资源的开发和利用。围绕经济社会发展的需要，特别是适应我国加入世贸组织的需要，加快培养急需的各类专门人才和高素质的管理人才。加快实施“新世纪人才工程”，制定切实可行的培养措施，加大中青年学术、技术带头人队伍建设力度。积极推进人事制度改革，促进人才的合理流动和优化配置，逐步形成竞争激励机制，努力创造优秀人才脱颖而出和吸引、留住、用好人才的良好环境。

　　努力提高全民道德素质。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，以“唯物论”、“无神论”、“诚实守信”、“五爱”、“四有”等主题教育活动和文明城市、文明村（镇）建设为载体，强化全社会信用意识，努力建设“信用丽水”，发展与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，不断提高公民科学文化素质。

七、依法行政，切实加强民主法制和政府作风建设

贯彻依法治国基本方略，以法律、法规和规章规范政府行为，适应市场经济发展，完善政府决策和行政过程。

　　进一步健全政府民主决策制度。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高办理质量。主动听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和工、青、妇等人民团体的意见。充分发扬民主，不断完善迅速反映社情民意的机制，使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。完善科学民主决策机制，重大决策特别是涉及广大人民群众利益的政策措施，通过专家咨询委员会、听证会和公示等形式征求各方面意见，增强决策的科学性。大力推进基层民主建设，切实发挥村（居）民委员会的作用，做好村民委员会换届选举工作，促进基层事务的民主决策和自治。

　　创造良好的发展环境。完善政务公开制度，重点抓好直接关系人民群众生产、生活的办事办证环节的政务公开工作。抓好各级政府审批服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉中心、建设工程市场交易中心和乡镇便民服务窗口建设。整合各种投诉监督渠道，方便社会各界向政府反映问题，为市民解决实际困难。加大督促检查力度，维护政令畅通。抓紧对地方性政策措施的清理和制订工作，加快形成与市场经济相适应的规范性文件体系。完善行政执法责任制，建立健全行政执法考核评议制、错案责任追究制，加强对行政执法的监督、检查和行政复议工作，推进文明执法。

　　努力维护社会稳定。深入开展“四五”普法宣传，提高公民法律意识，增强法制观念。正确处理改革、发展、稳定的关系，加强社会治安综合治理工作，继续深化“严打”整治斗争，有效打击有组织犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持打教并举，继续依法做好处置“法轮功”等邪教组织工作。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决查处、严厉打击制售假冒伪劣商品、合同欺诈等严重扰乱市场经济秩序的行为，维护消费者合法权益。切实落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，推行注册安全主任制度，加强特殊岗位操作证管理，加大事故隐患的整治力度，防止重大、恶性安全事故发生。重视和加强人民来信来访来电工作，妥善处理各种社会问题。

大力支持人民军队和武警部队建设。重视国防现代化建设，坚决贯彻党中央、中央军委的军事战略方针，注重平战结合和质量建军。做好征兵工作，保证兵源质量。抓好国防基础设施建设，不断改善人民武装警察部队的装备和作训条件。深化转业军人安置制度改革，深入开展双拥工作和军民共建活动，巩固军政、军民团结。

　　各位代表，党的十五届六中全会作出了关于加强和改进党的作风建设的决定，为我们加强政府作风建设指明了方向。我们要认真落实中央提出的“八个坚持、八个反对”，围绕建设“廉洁、高效、务实、有为”政府的目标，具体落实“作风建设年”和“调查研究年”的各项措施，切实加强和改进政府作风，努力开创工作新局面。

　　加强与改进政府作风必须做到与时俱进，勇于开拓。面对新的发展机遇，要立足于解放思想，实事求是，创造性地开展工作。实现经济和社会的跨越式发展，取决于我们的开拓精神和创新能力，取决于我们能否以与时俱进的态度，对不适应市场经济和WTO规则的思维习惯、工作方法进行彻底的变革，改变那种安于现状，墨守成规，怕负责任，怕担风险的精神状态，勇于探索，敢于试验。着眼于对现实问题的理论思考，始终把化解基础性矛盾、消除体制性障碍、解决机制性问题作为重中之重来抓，及时总结推广各地各部门和群众在实践中创造的好经验及做法，切实解决我市在经济和社会发展中的实际问题，推动全市的改革和发展。

　　加强与改进政府作风必须做到求真务实，埋头苦干。丽水的实际决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为己任，为加快发展尽心尽责，通过加快发展解决前进中的困难和问题。要树立强烈的危机感、责任感和使命感，善于排除一切干扰，静下心来，扑下身子，深入基层开展调查研究，掌握改革和发展的动向和走势，运筹发展大计，谋划富民良策。立足对市情的再认识，寻找自身的比较优势，找准工作的突破口，有针对性和创造性地开展工作，使调查研究真正成为总结经验、探索规律、指导工作、解决问题的有效手段。对已决定的事，要狠抓落实，善于找出解决问题的管用办法和措施。要善于摆脱文山会海，减少应酬，埋头苦干，反对只谋人不谋事的庸俗作风，不断改进领导方式和工作方法。理顺关系，转变职能，尽快地形成一整套科学规范的管理制度和办法，努力改变政府及部门越权越位、错位缺位现象，最大限度地减少办事环节，努力消除工作中的推诿扯皮和拖拉作风，不断提高政府工作的运转效率。进一步完善政府工作目标责任制考核体系，改进考核办法，强化责任管理，让干事的干得舒心，努力形成职责明确、宽松和谐的干事氛围，真正把精力放在抓落实上，在有限的任期内为群众多办实事。

　　加强与改进政府作风必须做到尽心尽责，为民办事。政府工作必须牢固树立以民为本的思想，真心实意地代表最广大人民群众的根本利益，时刻把群众的冷暖挂在心上，想人民所想，急人民所急，办人民想办的事，精打细算，厉行节约，尽力而为，把有限的资金用在为人民办实事上，以负责的态度用好人民赋予的权力，以群众的满意度作为衡量政府工作成效好坏的根本标准。市政府领导要带头深入实际、深入群众，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道，真正做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，以深厚的感情，为基层、为企业、为群众排忧解难；坚决反对各种类型的官僚主义和形式主义，不哗众取宠，不做表面文章，为下级机关作出样子，一级带一级，以干部队伍的良好作风来树立政府形象，以扎实的工作化解工作中的矛盾和问题，使职为民守、责为民尽、利为民谋、业为民兴、绩为民创成为全体公务员的自觉行动，尽心尽责地在各自的工作岗位上干出一番业绩。

　　加强与改进政府作风必须做到标本兼治，清正廉洁。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争是政府自身建设的一项长期任务，必须毫不松懈地抓紧抓好。各级政府主要领导要按党风廉政建设责任制的要求，对党风廉政建设切实负起责任。要从制度上规范行政行为，防止以权谋私、吃拿卡要、坑害群众的行为发生。自觉接受社会各界监督，切实纠正行业不正之风，把行使权力的过程置于“阳光”之下，杜绝暗箱操作，努力减少自由裁量权。加强行政监察和审计监督，严肃查处领导干部和公职人员滥用职权、权钱交易、贪赃枉法等各类违法违纪案件，有一件查处一件，决不姑息养奸。继续抓好专项清理工作，认真执行领导干部不得违规收受现金、有价证券、支付凭证等规定，规范领导干部从政行为。坚持教育、惩治、监督和制度建设等多管齐下，进一步从源头上预防和治理腐败。要强化对政府工作人员的管理，做到一级管一级，一级对一级负责，逐步形成加强教育，使其不图谋私；完善制度，使其不能谋私；加强管理，使其不便谋私；严肃查处，使其不敢谋私的机制，努力建设一个办事公正、清正廉洁的政府。　　　

　　各位代表，跨入新世纪的丽水，充满希望、充满生机。面对新的机遇和新的挑战，面对前进中的困难和问题，我们一定要加倍珍惜已经形成的心齐、气顺、劲足、实干的发展氛围，加倍努力地工作，与时俱进求创新，争分夺秒抓建设，踏实苦干促发展。让我们在中共丽水市委的领导下，努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，以高昂的斗志，务实的作风，为丽水实现新的跨越、新的腾飞而努力奋斗！