序    言

循环经济是以提高资源效率为核心、以保护环境和生态平衡为目的、强调可持续发展的一种科学理念和经济增长模式。为全面推进我市循环经济发展和节约型社会建设，促进丽水经济社会又快又好地发展，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《浙江省循环经济发展纲要》和《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合我市实际，组织编制了《丽水市发展循环经济“十一五”规划》。《规划》是我市发展循环经济工作的指导性文件，是编制县（市）、行业、部门循环经济规划和实施方案的重要依据。

第一章  丽水市发展循环经济现实基础

1.1资源 环境现状

1.1.1资源状况

森林资源状况：我市是浙江省的重点林区，素有“浙南林海”之称。“十五”期末全市总蓄积量4510万立方米，比1999年净增699万立方米，增长18.3%。森林覆盖率(新口径统计)77.6%，林木绿化率80%（老口径统计）。

水资源状况：全市水资源较为丰富，多年平均降水总量约303.31亿立方米，多年平均年水资源总量184.59亿立方米，人均7376立方米，为丰水标准（人均3000立方米）的2.5倍，为全省人均水资源量3.6倍。

土地资源状况：全市土地面积17298平方公里，约占全省的六分之一，每平方公里145人。人均占有土地面积虽大，但林地所占比例较高，耕地面积较少。

生物资源状况：已知的植物有种子植物、蕨类植物、苔藓植物等3800多种。列入国家重点保护的野生植物有33种，其中一级保护植物6种，二级保护植物27种。野生动物已知脊椎动物门有505种，无脊椎动物门2113种。列入国家重点保护野生动物有61种，

矿产资源状况：境内已发现矿产57种，矿产地494处。主要矿种探明资源量占全省总储量比例：金占58.7%，铝占56.l%，萤石占20.5%，叶蜡石占61.9%，沸石占99.3%，陶瓷土占58.8%。绝大部分矿产品为原矿和粗加工产品。

旅游资源状况：全市生态旅游资源丰富。据旅游资源普查的初步成果，旅游资源单体超过2000个，其中优良级单体300多个。有国家级自然保护区2处、国家级森林公园1处、省级森林公园9处，国家、省级风景名胜3处、文物保护单位22处、历史文化保护区4处。

1.1.2环境质量现状

水环境质量现状：2005年全市地表水环境质量总体良好，据全市地表水87个断面的水质监测，有85个断面达到或优于地表水环境质量Ⅲ类以上水质标准，比上年增加3个。

大气环境质量现状：2005年丽水市区空气质量符合Ⅱ级标准要求的天数达到352天。丽水市区及各县（市）城区空气中二氧化硫、二氧化氮平均浓度与上年相比，各项指标均略有下降，达到国家二级标准和省控标准。空气中主要污染物为总悬浮颗粒物或可吸入颗粒物。2005年我市降水PH均值为4.76，低于上年水平（4.82）。

声环境现状：2005年全市噪声达标区210.5平方公里，城市声环境质量符合国家标准，各标准适用区平均值均低于相应标准。全市功能区噪声昼夜平均等效声级为59.2dB（A）。

固体废物现状：全市工业固废产生量为175.08万吨，排放量为2.83万吨。其中综合利用量为140.94万吨，工业固废综合利用率为80.50%，比上年高出7.60个百分点。

1.1.3经济发展现状

2005年，全市实现生产总值300.31亿元，比上年增长12.7%。其中，第一产业增加值42.14亿元，第二产业增加值135.54亿元，第三产业增加值122.63亿元，分别比上年增长3.4%、14.6%和14.2%。一二三产业比例为14.1∶45.2∶40.7。全市人均生产总值11963元，比上年增长12.3%。全市城镇居民人均可支配收入12846元，农村居民人均纯收入3572元。

1.2丽水市发展循环经济条件分析

1.2.1建设必要性

（1）发展循环经济是走新型工业化道路的具体体现。丽水经济总量小，经济欠发达，主要原因是工业起步晚，发展滞后。所以，大力发展工业经济、工业强市无疑是正确的。只有按照新型工业化的要求、循环经济的理念来发展丽水工业，才能最大限度地减少工业经济发展对资源和生态环境产生的压力，才能最大限度地保证资源与生态环境对经济建设的物质支撑。

（2）发展循环经济能有效缓解资源和环境问题。循环经济要求以3R原则（减量化、再利用、资源化）为经济活动的行为准则，这就要求用较少的原料和能源投入来达到既定生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，要求产品体积小型化和产品质量轻型化，产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，以达到减少废物排放的目的；通过对产品和包装容器的多次利用，以减少一次性用品的生产和排放；促进废水和固体废物的资源化再利用，以减轻资源压力、进一步减少废物的产生，从而在经济发展过程中有效缓解资源和环境之间的矛盾。

（3）发展循环经济是丽水保持现有环境质量的重要手段。《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出至2010年全市GDP总量达530亿元，增长率为12%，人均GDP为20000元，规划总人口为260万人。

IPAT方程      I=P×A×T    （1）

tk=g/（1+g）  （2）

式1中：I为环境负荷；P为人口；A为人均GDP；T为单位GDP的环境负荷。

式2中：g为GDP的年增长率，tk为单位GDP环境负荷年下降率的临界值。

根据IPAT方程计算，假如要保持现有的环境质量水平不下降，至2010年，单位GDP的环境负荷每年必须降低10.7%，对环境保护工作提出很高的要求。只有通过推进循环经济，切实扭转政府的政绩观，才能确保经济、社会、环境三者和谐稳定发展。

1.2.2有利条件

基础设施条件渐趋完善。“十五”时期，以“两网络、两平台”为代表的基础设施建设实现重大突破，高速公路、城市防洪、电源电网、工业园区等一大批工程的顺利建设，使区位发展条件不断改善。到2005年末，全市城市自来水生产能力达14.5万吨/日。金丽温高速公路全线贯通，丽龙、龙丽和台缙高速公路平稳推进，使得丽水对外交通快速通道正在加快形成。

生态市建设全面推进。“十五”以来，我市实施可持续发展战略，生态市建设全面推进，推动经济与人口、资源、环境协调发展。人口进入低速增长期，“十五”时期平均人口自然增长率为4.82‰。“十五”时期，全市累计完成建设项目环保“三同时”竣工验收项目3557个，环评率达100%。全市大气、地面水、声环境质量指标基本达到或优于功能区标准，地表水达到或优于地表水环境质量Ⅲ类水质标准以上的占97.7%。2004年12月被国家环保总局正式命名为全国第三批国家级生态示范区。

循环经济工作取得一定成效。全市坚持以科学发展观为指导，以建设生态市和建立资源节约型社会为重点，以工业园区生态化改造和推进企业清洁生产为抓手，扎实推动发展循环经济建设节约型社会的各项工作，取得了积极的成效。按照“减量化、再利用、资源化”原则，市经济开发区生态化改造取得一定成效，开发区合成革产业园成为全省循环经济示范园区，各县（市、区）工业园区生态化改造逐步推进。在广大农村地区积极推广沼气利用技术和生态能源模式，大力推广秸秆还田，实现农业废弃物资源化利用，有效控制和治理农业面源污染。深入推进"百村示范、千村整治"工程，加强农村生活污水处理和生活垃圾集中收集与处置，农村环境进一步得到洁化美化。继续实施"千万亩十亿方节水工程"，推广农业节水技术，鼓励发展节水农业。市政府发布了《关于开展资源节约活动建立节约型机关的通知》，政府机关发挥了引领和示范作用，政府采购中逐步提高了可循环使用产品、可再生产品的比例。节水、节电产品、各类环保型交通工具等得到进一步推广。以节能、节水、节地、节材为重点，围绕建设资源节约型社会的目标，逐步淘汰了一批高耗能、高耗水的技术、设备和产品。加大土地整理力度，充分做好低丘缓坡的开发利用，努力盘活存量建设用地，不断提高工业用地投资强度和容积率。

1.2.3制约因素

机制约束。市场机制和市场体系尚未健全和完善。特别是涉及资源利用、废弃物交换的环境价格体系、覆盖全区域的循环经济信息平台等尚未建立，未形成与循环经济建设相关的多元化市场运作机制。

经济因素。我市地处浙江西南部山区，工业化程度、城市化水平、人均收入等重大指标都位居全省后列，在周边城市温州、金华、台州凭借工业化推进而造成城市快速发展和经济腾飞的今天，我市循环经济发展受到一定限制。

技术因素。发展循环经济需要先进适用的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术，没有现成的可以直接借鉴的成功经验，需要在实践中不断摸索研究。

社会因素。撤地设市以来，对外交往增加，经济和文化都得到了快速的发展，但是，传统的生产方式已经在人们文化中根深蒂固，要使循环经济理念得到有效的理解和实施，需要提高人们的认识水平，普及生态知识。

第二章 丽水市发展循环经济总体思路

2.1指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设生态市和建立资源节约型社会为重点，以工业园区生态化改造和推进企业清洁生产为抓手，采取切实有效的措施，动员各方面力量，强化资源节约和综合利用，努力建立经济发展高增长，资源消耗低增长，环境污染零增长的发展模式，建立有利于发展循环经济的新机制，实现我市经济社会可持续发展。

2.2基本原则

坚持循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则。提高资源利用率，减少废物的产生和排放。

坚持突出地方特色，走新型工业化道路的原则。形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。

坚持依靠科技进步，提高自主创新能力的原则。推进经济结构调整，加快创新型城市建设。

坚持发展新兴产业，以利于节水、节能、节材、节地，降耗增效，推进节约型社会建设。

坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合的原则，形成有利于促进循环经济发展的社会氛围。

坚持统筹原则，突出重点试验示范，把循环经济建设与生态环境建设结合起来，分期实施，稳步发展。

2.3规划目标

总体目标

在推进丽水市经济发展同时发展循环经济，推行生态工业和生态工业园区，构建新型经济发展模式，使工业布局、产业结构调整和项目引进向着合理利用资源的方向发展；坚持农业规模化、产业化和集约化发展，大力发展生态农业，从根本上提高农产品的竞争力，推进我市新农村建设；积极推广使用节能、节水、节材产品，强化土地节约和集约利用，努力建设循环型社会。到2020年，基本建成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系。

阶段目标

（1）近期目标（2006—2010年）

结合"十一五"规划的实施，将循环经济和资源节约型社会建设工作纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛发动，建成一批省级和市级循环经济示范工程，营造公众参与循环经济的社会氛围，初步形成循环经济建设的推进机制。一是以资源节约和清洁生产为主要特征的循环型工业取得明显成效，工业经济结构与增长方式更趋合理。二是采取措施鼓励绿色消费，积极培育绿色市场体系，大力推进社会可持续消费，逐步提高政府采购中可循环使用产品的比例。三是积极推广使用节能、节水、节材产品，大力发展绿色建筑业。四是综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。五是建设完成市本级和各县（市）的污水处理及垃圾处理项目，中心城市绿化率达到33%，营造出良好的生产生活环境。六是积极开展"五城联创"活动。到2010年，全市应当实施清洁生产的企业实施清洁生产的比例达到20%，万元生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量排放总量比2005年削减15.1%，二氧化硫排放总量比2005年削减15%，万元GDP水耗明显下降，工业用水重复利用率明显提高。全市40个循环经济试点项目建设初见成效。

（2）中期目标（2011—2015年）

一是建立循环经济发展的考核机制，建立起较为完善的循环型社会的管理体系和政策法规体系。二是积极发挥政府的引导作用，继续做好工业园区生态化改造和循环经济示范区建设试点工作。三是努力强化科技的支撑作用，全面推进企业清洁生产，充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用。到2015年全市应当实施清洁生产的企业实施清洁生产的比例达到60%。丽水市经济开发区生态化改造全面完成，低耗、清洁、高效和具有资源生态优势、鲜明地域特色的循环经济体系基本形成，资源综合利用能力达到省内平均水平。

（3）远期目标（2016—2020年）

全面确立丽水市发展循环经济的运行机制和支撑体系，大多数产业体现循环经济理念和要求，循环型社会建设达到省内同步水平，区域可持续发展能力显著增强。到2020年，全市应当实施清洁生产的企业实施清洁生产的比例达到100%，工业用水重复利用率达到较高水平，生态旅游业成为全市经济支柱产业之一，把丽水打造成长三角地区乃至全国知名的生态休闲养生旅游胜地。

2.4主要任务

（1）推行清洁生产。按照“减量化、再利用、资源化”原则，研究制订工业废弃物中有用物质的回收与循环利用的政策措施，推动工业园区生态化改造，使丽水经济开发区合成革产业园成为全省循环经济示范园区。积极鼓励企业实施清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，加快转变环保管理方式，提高资源利用效率。

（2）发展生态农业。加快农业生产集约化步伐，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品，提倡使用有机肥，禁止使用"两高"农药，努力推进高效生态农业发展，促进农业增效和农民增收。加快农业污染物的减量化和资源化技术的应用推广，积极推广沼气利用技术和生态能源模式，大力推广秸秆还田，实现农业废弃物资源化利用，有效控制和治理农业面源污染。继续推进"百村示范、千村整治"工程，加强农村生活污水处理和垃圾集中收集与处置，洁化美化农村环境。

（3）倡导绿色消费。在全社会努力倡导健康、适度、环保的绿色消费理念和消费方式，鼓励节俭文明，发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中可循环使用产品、可再生产品的比例。鼓励使用节水、节电产品，鼓励使用各类环保型交通工具。继续开展创建“绿色饭店”、“绿色医院”、“绿色学校”和“绿色社区”活动，推广使用环保装饰材料。加大综合执法力度，完善计量检测设施，建立健全资源节约评价体系和考核标准。

（4）推进生态旅游。充分发挥我市自然资源和生态环境的优势，以“生态、休闲、养生”为主题，结合山水、民俗、文化、历史等旅游资源，加强生态环境和旅游资源的保护与开发，实现环境保护与带动地方经济发展的良性循环。

（5）强化资源综合利用。在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率，强化矿产资源开发的统筹规划。在资源消耗环节，要充分利用价格手段和市场化机制，实现资源的高效利用和循环利用。在废弃物产生环节，要加强对污染重点行业的管理，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。

第三章  丽水市循环型工业发展导向

3.1循环型工业发展目标

以提高全市工业经济整体素质和竞争力为主要目标，降低污染物排放强度，优化产业结构，逐步实现工业企业结构的生态化、工业生产过程的清洁化以及工业企业空间布局的生态化，争取在未来20年把丽水市建成以循环型工业为特征的新型工业化城市。

3.2循环型工业主要任务

（1）调整产业结构

贯彻实施《丽水市先进制造业基地建设重点领域、关键技术及主要产品导向目录》，引导支持发展技术含量高、资源能源消耗低、环境污染少的产业和产品，引导支持发展资源综合利用和环境保护项目。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。合理调整产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。

（2）建设生态工业园区

根据现有的工业布局规划和生态园区设计理论，对现有的工业园区——丽水经济开发区、青田经济开发区和景宁经济开发区、缙云工业园区、松阳工业园区、遂昌工业园区、云和工业园区、龙泉工业园区、丽水工业园区（莲都）和庆元工业园区进行生态化改造，把工业园区作为一个整体，构建园区内企业、产业之间的生态链，优化配置原材料、能源、水等各种资源，最大限度地提高资源的循环利用率和生产率，降低污染排放，以有效发展循环型工业。

（3）推进清洁生产

依法加大企业清洁生产实施力度，大力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量，为循环型工业发展奠定坚实的基础。鼓励企业开展清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，建设一批生态企业，进行产品的生态设计和生态规划。重点推动日用化工、合成革、金属制品等行业的“零排放”试点示范工程，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，主要污染物排放达到ISO14000环境管理体系认证标准。

（4）推进资源节约与综合利用

抓好竹木、矿产等资源的综合开发与深度加工产业，抓好生产和消费过程中产生的各种可再生资源和废弃物资回收利用企业的发展，重视利用次小薪材、竹木三剩物、矿渣、炉渣及废旧金属、废纸等的利用。抓好一批资源综合利用企业和一批资源节约示范项目。加快新型墙材的开发应用，继续加强禁止生产和使用实心粘土砖工作，扩大预拌混凝土使用范围，提高散装水泥使用率。

（5）发展环保产业

理顺环保产业管理体制，制定切实可行的环保产业发展规划，明确环保产品开发的目标和重点，并给予必要的政策支持。建立健全服务体系，培育和发展环保市场，加强质量监督管理，规范市场秩序。重点培养扶持一批具有一定规模和实力、技术水平高的环保产业典型，逐步形成科研、开发、生产、营销和中介服务等有机联系的环保企业群体，使环保产业尽快成为我市经济结构中的重要部分和新的经济增长点。

3.3循环型工业重点建设项目

（1）合成革园区生态化改造

丽水经济开发区是1993年设立的省级经济开发区，开发区合成革园区被省发改委列为全省11个生态化改造示范园区，被省经贸委列为全省20家循环经济试点园区，被省科技厅列为省“十一五”重大科技攻关课题项目。合成革行业发展循环经济，重点在于合成革生产线资源综合利用，其中包括园区DMF废气回收利用、合成革釜残无害化处理、工艺废水氨氮回收循环利用等主要项目。

从2005年开始，分2006年12月、2007年12月、2008年12月等三个时间点，实施阶段性计划，力争在2008年12月基本完成合成革行业循环经济建设，努力建成合成革行业循环经济示范，实现下列总体目标：合成革产业在丽水的规模化、集约化、生态化；建成合成革产业资源化的支撑技术平台，实现合成革产业“资源消耗最小、污染物排放量最小、经济效益最高”的二低一高的目标；形成合成革行业产业生态链，实现丽水市经济发展与生态环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人居生态高度和谐统一和可持续发展。

（2）构建生态产业链

构建、整合区域、园区（块状经济）资源流、物质流、能量流、信息流和技术流，延伸产业链，培育我市生态工业体系。按照循环经济理念，模仿自然生态系统中的生产者、消费者和分解者，以资源（原料、副产品、信息、资金、人才）为纽带形成的具有产业衔接关系的企业联盟，实现资源在区域范围内的循环流动，形成生态产业链，最大化发挥产业集群效应。以行业内龙头企业为中心，重点构建合成革、人造板、木制玩具、五金机械、绿色食品加工、生物医药等生态产业链。通过产业链延伸和耦合，在企业之间建立资源、能源互惠、互利、互补的循环利用，使单个企业无法利用或者无法充分利用的废弃物集中成为另一家企业的原料和能源，形成生态产业链，真正变废为宝。鼓励发展那些购买、销售或进行副产品贸易的企业，以及进行维修和维护性工作的企业。在跨行业、跨部门更广阔的经济领域进行物质循环与集成，最大限度利用资源，使参与生态产业链构建的各个部门和企业实现多方共赢。

（3）创建生态型企业

推动纳爱斯集团、寿尔福化学有限公司、浙江顺虎德邦涂料有限公司、丽水有邦化工有限公司、凯恩特种材料股份有限公司创建化工行业生态企业。

推动浙江绿源木业股份有限公司、景宁县绿业（集团）总公司、吉利集团庆元吉庆有限责任公司、浙江双枪竹木有限公司、景宁畲族自治县天地竹木制品有限公司创建竹木加工行业生态企业。

推动浙江新云工艺品有限公司、浙江世强体育用品有限公司、浙江丽水达克斯文具礼品有限公司、丽水市水生制笔厂创建文教体育用品行业生态企业。

推动丽水方正电机制造有限公司、浙江省缙云世界缝纫机有限公司、浙江东方工具制造有限公司、雷克机械工业有限公司创建机械工业行业生态企业。

推动丽水市南平革基布有限公司、浙江利马革业有限公司、浙江豪登合成革有限公司、丽水市富泰革基布有限公司创建合成革行业生态企业。

推动艾莱依羽绒制品、飞雁羽绒制品、彼特服羽绒、浙江华孚纺织有限公司、意尔康鞋业集团创建鞋革服装行业生态企业。

推动浙江宏庆祥铜业、浙江元立金属制品集团、浙江遂昌遂钢金属制品有限公司创建金属制品行业生态企业。

第四章 丽水市循环型农业发展导向

4.1发展循环型农业的基本思路

牢固树立和贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，转变农业增长方式，推进农业结构调整，大力推进资源节约和综合利用，形成高收入、高产出，低消耗、少排放，能循环、高效率的农业经济体系，实现节约发展、清洁发展、安全发展。经过努力，逐步建立起比较完善的发展循环型农业的政策支持体系、技术创新体系、政府管理体制和激励约束机制，降低农业资源生产消耗，提高资源综合利用效率，减少农业生产废物排放，提高农业投入产出水平，实现农业可持续发展。

4.2发展循环型农业的重点工作

（1）节约能源。强化能源节约和高效利用导向，加大农业节能力度。开发和推广节能农业机械，加快淘汰落后的农业机械。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力开发和利用农村沼气、秸秆发电等可再生能源。通过节能资源与技术的开发和利用，节约农业生产能源消耗。

（2）节约用水。推广农业节水灌溉技术和设备应用，开展农业末级渠系节水改造试点，大力推进农田灌区节水改造。大力推广旱作节水农业技术，扩大节水农作物品种和种植面积。同时开展农村生态卫生旱厕试点，节约农村生产、生活用水。

（3）节约土地。严格限制毁田烧砖，推进土地复垦。修订和完善建设用地定额指标，控制农业用地转为建设用地的规模。开展农村集体建设用地整理，指导村镇建设节约利用土地。加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。

（4）节约材料。改革传统耕作方式，科学使用种子、化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥和生物防治病虫害等适用技术，发展节约型农业。同时改进畜禽饲养方式，发展节粮型畜禽养殖业。

（5）加强资源综合利用。研发推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生资源开发利用技术，鼓励并推广农膜的回收利用，加强物种资源的合理开发和保护，推进秸秆等种植业废弃物和畜禽粪便循环利用。

（6）综合防治农业污染。推进农村生活垃圾和污水处理，防治化肥、农药、农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理。开展土壤污染现状调查，治理土壤污染。禁止工业废物及其他污染物向农村转移，综合防治农业污染。

4.3循环型农业各产业战略重点

（1）农业

积极推行清洁生产，大力实施测土配方施肥工程和农药减量控害增效工程，有效控制投入品污染。调整农业区域布局，改变传统耕作方式，推广应用生物技术，大力发展立体种养模式，实现物质多层次循环利用，提高农业生产效益，实现生态良性循环。

（2）牧业

遵循自然生态系统物质循环和能量流转规律，树立综合效益观念，改变现有的单向性外延发展生产方式，大力发展节粮型畜禽养殖业，积极探索禽—粪—饲料（有机肥料）、畜—粪—渔—果、畜—禽—沼—菜、草—畜—草等物质和能量循环利用的新增长方式，实现畜多—肥多—粮多（菜多、鱼多）—畜多的良性循环，有效遏制畜牧业发展造成的生态破坏，实现经济效益和生态效益均衡发展。

（3）林业

根据丽水市的气候特点和林业生产基础，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，切实加强森林资源管理，深化林业改革，大力建设生态公益林，积极推进加工产业的发展，正确处理森林资源利用、保护与发展的关系，走经济效益与生态效益协调发展的林业可持续发展道路。

（4）副业

以丽水市的产业发展、资源潜力、地域位置以及自然和社会经济条件为依据，以产业为依托，以市场为导向，大力发展水果加工业、中药材加工业、水产及食品加工业。紧紧抓住市场建设，建成一批副业产品产地和集散地。培育一批农产品加工、销售和服务的龙头企业，以龙头企业为依托，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，从而提高副业的经营规模和市场化程度，提高市场风险能力，实现持续发展。

（5）渔业

重视渔业资源和生态环境的保护，重点研究推广自净式生态渔业模式。实行严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度。对现有的渔业生产模式进行改造，采用工厂化养殖模式、生态健康养殖模式和深水网箱养殖模式，使养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。因地制宜发展生态渔业，合理确定养殖密度，研究开发高效低残留鱼饲料和鱼药。通过实施渔业技术生态工程化、渔业生物良种化、渔业产品优质高值化和渔业养殖环境洁净化，最终实现渔业的可持续发展。

4.4发展循环型农业的主要措施

（1）加强规划指导。把发展循环型农业列入“十一五”农业和农村发展规划，研究制定循环型农业评价指标体系，加强对循环型农业主要指标的分析研究，推进循环型农业发展计划的实施。

（2）加快技术开发。加大科技投入力度，支持循环型农业技术的开发和推广；支持引进国内外发展循环型农业的先进技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广和应用。

（3）制定技术标准。制定循环型农业生产评价指标和涉及循环型农业的有关污染控制标准。实行农产品质量安全标识制度和标准认证认可制度。对高能耗、污染重、落后的工艺、技术和设备实行强制性淘汰制度。

（4）完善政策措施。实行促进资源节约、替代和循环利用的财税、价格、收费、投资和技术政策，鼓励支持开发和推广、生产和使用节能、节水、节地、节材、节种的农业技术、农业机械和农产品加工设备。依法推行清洁生产，研究建立生产者责任延伸制度，依法加大监督管理的力度。

（5）开展试点示范。推进循环型农业试点，在农业产业化龙头企业和农业科技示范园区先行启动，形成一批示范企业和示范园区，探索发展循环型农业的有效模式。

第五章丽水市循环型第三产业发展导向

5.1循环型第三产业发展目标

优化提升传统第三产业，重点发展生态旅游业、现代物流业、现代商贸业、信息产业、科技教育等新兴产业，构筑循环型第三产业发展模式，带动相关产业发展，实现第三产业的信息化、科技化、生态化转型，形成以旅游业、物流业、商贸业、信息业以及科技服务业为主导，餐饮娱乐业、房地产业、金融、保险业等为基础协调发展的产业格局，建成与第一、二产业相互渗透、相互关联、相互促进的循环型生态产业链网。

5.2循环型第三产业战略重点

（1）生态旅游业

以“生态、休闲、养生”为主题，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，完善旅游业相关的基础设施建设，扩大旅游产业规模，把旅游业培育成为第三产业的龙头。整合旅游资源，着力建设开发一批具有生态文化特色和浓郁地域风情的休闲旅游项目，精心打造如瓯江水上生态游、仙都山水影视文化游、凤阳山—百山祖、神龙谷—南尖岩、箬寮、石门洞、云和湖等山水生态游、畲乡风情游、红色旅游、农家乐等精品旅游线路和休闲项目，积极做好滩坑库区旅游规划，打响“秀山丽水、浙江绿谷”旅游品牌，树立“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的旅游目的地形象，不断提升丽水旅游的市场知名度。积极探索旅游资源开发、旅游市场开拓、跨区域合作的有效途径和运作模式，建立多元化、多层次的投融资渠道，在机制创新中寻求丽水旅游业新的突破。“十一五”期间，市区以东西岩风景区、古堰画乡、名人南明和瓯江旅游带开发保护为重点，推进民俗风情旅游发展，同时建设数家高星级旅游饭店，提高旅游接待能力和水平。力争到2010年，全市旅游总人数达1000万左右，旅游总收入达到72亿元左右，使丽水成为长三角地区极具魅力的生态旅游休闲度假目的地和中国优秀旅游城市。

（2）生态物流业

生态物流以可持续性发展为基础，从环境的角度对物流体系进行改进，形成环境共生型的物流管理系统，强调全局和长远的利益，采取与环境和谐发展的态度和全新理念，设计和建立循环的物流系统。

首先，加强基础设施的建设，构筑现代化基础设施体系和良好的生态体系。交叉发展道路与铁路，大力发展低公害的公共交通运输方式，推广应用新型清洁交通运输工具，建立城市环状道路，制定道路停车规则，实现交通管理系统的现代化；严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染；建立大型公共配送中心，将全市物流网络节点进行统筹规划和建设，集中资金优势建设具有较高技术水平和管理水平的综合性配送中心，实现物流运作的规模效益，体现生态物流系统的绿色功能；在进行商用民用设施的建设过程中要考虑物流的便利性，解决人流和货运交通、逆向物流及停车问题，尽量减少运输量和土地用量，以保证足够绿化范围，减少污染。

其次，培育专业的管理部门和行业协会组织规范物流市场，加强行业自律和协调，为物流发展提供政策支持，并制定相关政策控制污染发生源，从源头上控制物流企业发展造成的环境污染；充分发挥政策引导作用，促使企业选择更为合理的运输方式发展配送，缓解交通压力和空气污染情况；明确包装回收责任，制定措施鼓励企业使用环保型包装，较少一次性用品的消费量。

（3）信息服务业

以信息基础设施为重点，大力发展绿色高速宽带信息网，改造有线电视传输网络，积极推进计算机信息网、广播电视网和通信网的融合、渗透，实现功能互补，资源共享。积极跟踪现代移动通信技术的发展，适时建设新一代移动信息网，满足移动通信用户持续高速发展的需要。全方位拓展信息资源与网络资源开发领域，加快电子政务和电子商务建设，建成全市电子政务协同办公系统和市本级地理信息系统、公安应急联动系统以及四大专业数据库，整合信息资源，不断推进“数字丽水”建设，努力缩小与发达地区在信息化发展的差距。

（4）绿色教育产业

实施绿色教育计划，将提高资源效率为核心，以保护环境和生态平衡为目的，强调可持续发展的一种科学理念和经济增长模式编入丽水乡土教材《浙江绿谷》，形成绿色教育产业，一要以“绿色教育”观念来改革人才培养的教学体系，作为“知识创新工程”的一项重要内容加以落实。在课程体系中，建设可持续发展与环保意识教育的系列课程。二是广泛开展以“绿色教育”为目标的学生课外实践研究活动。在实践研究活动中，增加可持续发展与环保为专题的内容。三是使绿色教育计划向社会辐射，以继续教育的形式，面向社会，实行多层次多形式的环境保护与可持续发展战略的教育。四是面向公众的绿色宣传教育。五是以环境科学与工程学科为主体，开展研究生教育，培养掌握环境科学基础理论、研究方法和环境工程技术手段，能担当治理和防护环境污染、保护生态平衡的高层次专门技术人才。

（5）餐饮娱乐业

针对当前餐饮娱乐业发展中存在的高消费、高耗费、高浪费和高污染问题，通过实施清洁生产技术，建立良好的再生资源的输入和输出体系，实现无害化、减量化和资源化，鼓励广大顾客的参与，建立公众有奖举报和有效预防制度，建立一个适度消费、少浪费、低污染的生态发展模式。大力开展“绿色饭店”创建活动，到2010年三星级以上饭店全部通过ISO14000认证，建立一批绿色饭店。推广绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源，减少对环境的污染。

（6）环境服务业

针对我市环境服务业发展相对滞后，环境服务业产业规模小、范围窄、管理体系欠完善、缺少市场竞争等特点，通过机制创新、市场创新、技术创新，大力发展环保产业服务体系，坚持社会化、专业化、市场化原则，打破环保产业服务领域的垄断经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励服务企业优化组合，并推动建立以资金融通、工程建设、设施运营和技术咨询、信息服务、人才培训等为主要内容的环境服务体系，提高环境服务业在环保产业中的比重。

第六章  丽水市循环型社会发展导向

6.1循环型社会发展目标

依据丽水市社会经济发展目标，以可持续发展战略为指导，针对丽水市经济发展和生态特征，基于资源——生产——再生资源的循环经济模式，丽水市循环型社会的发展目标是：到2010年，初步形成生活垃圾分类回收及处理体系，中心城市污水处理率达到60%以上，各县（市）城区污水处理率达到50%。

6.2循环型社会发展重点

（1）城市垃圾分类、回收与发电

按照3R理论，城市垃圾（纸、塑料、玻璃、废电池、医疗垃圾、废旧家电器）的分类回收利用，是在社会层面发展循环经济的一个重要方面。推进生活垃圾的分类收集，按可回收、不可回收、危险废物和厨余类垃圾从源头分类投放，在分拣中心完成二次分选，将生活垃圾细分为可燃烧类、厨余垃圾、废旧家电、废橡胶、废塑料、废金属、炉灰渣、危险废物等，然后分类进行资源化利用和无害化处理；在全市行政机关、企事业单位推行纸张及办公耗材的分类回收。改变现行以卫生填埋为主、资源化利用水平较低的单一处理方式，积极推行焚烧发电、生化堆肥、厌氧发酵等垃圾综合处理模式，实现生活垃圾的资源化、减量化和无害化。

（2）中水回用系统建设

建设中水回用系统，既是减轻污水处理压力的方法，也是缓解水资源缺乏的有力手段。首先是污水处理厂能够充分考虑中水回用，对在建的污水处理厂增加深度处理的设施和中水回用的输送管道，充分利用中水资源用于城市绿化、冲厕；大中型企业内、社区类建设小范围的中水回用设施，中水回用的管道设施费用要计入生产管理成本，保证资金渠道的畅通，实行优水优供政策。并加强对中水的水质监测，中水回用系统应具备完善的体系，实施废水、中水分流，设立独立的中水专供装置，防止产生新的污染，确保中水安全使用。

（3）太阳能开发利用

开发太阳能应用技术，推广日光温室、太阳灶、太阳能热水器和太阳能供热等设施，重点在城市建筑上大力推进太阳能的应用，新建筑从设计入手，在有条件的公共建筑和住宅建设中大力推广使用太阳能热水器。城市园林景观、道路等公用场所的照明系统积极推广使用太阳能灯和节能灯具。

（4）废旧物资回收与再利用

逐步建立废旧物资回收网络，实行废旧物资分级处理，从而提高废旧物资的回收和再利用率。以废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电池、废旧家电及电子产品等为重点，加快建立废旧物资回收信息网络体系和再利用的处理体系。在“十一五”期间，进一步把废旧电池回收工作向小区、中小学推广，扩大回收范围，减小废旧电池对环境的危害。采取有效的措施解决未来大量家电废弃问题，建立废旧电子产品回收利用市场和废旧家电回收利用体系，鼓励企业研发高效廉价的废旧家电专业处理设备和废旧电器拆解技术，到2010年初步形成废旧家电回收网络。

（5）大力开展建筑节能

丽水市在第十一个五年中，应进一步贯彻实施国家《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和《公共建筑节能设计标准》，对现有2万平米以上的大型公共建筑进行节能诊断，并分批实施节能技术改造。从规划、设计、施工、使用和管理等各个环节抓好建筑“四节”工作，推广应用新型节能墙体等技术与产品，加快建成一批既有建筑改造示范工程和绿色建筑新建示范工程。

（6）提高公众循环型社会意识

以旅游标识牌、生态文化术语、绿色生活方式、循环消费、绿色包装等为载体，将循环经济理念教育贯穿市民教育全过程，通过倡导和规范公众的社会行为，运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和循环型社会的宣传，把宣传发展循环经济的重要意义和循环经济的基础知识、政策法规、先进典型结合起来，增强全社会资源意识、节约意识和环保意识，形成特色生态文化体系，为循环型社会的建立营造良好的文化氛围。

第七章  重点工程项目及投资、效益分析

7.1重点工程项目

我市有10个项目列入浙江省“991行动计划”首批百项重点项目实施计划，合计总投资12.10亿元。其中生态工业示范园区1个，是丽水经济开发区生态化改造（合成革生产线资源综合利用）项目；废弃物处置和回收利用项目4项，分别是丽水市城市生活垃圾焚烧发电项目、云和县木屑循环利用项目、浙江盛泰竹木有限公司资源综合利用项目、遂昌竹资源循环综合利用项目；循环经济技术开发和应用示范工程1项，是缙云名特种优园艺作物新品种选育与种苗脱毒快繁项目；综合类项目3项，分别是丽水湿地保护与生态多样性建设一期工程、龙泉市瓯江水系源头生态基地建设、景宁东坑生态镇建设项目。同时还从各县（市、区）申报项目中，筛选出30个循环经济项目，从而形成近期我市发展循环经济重点项目（见附表3）。

7.2投资预算

重点项目规划预期总投资为33.38亿元。在总投资中，循环型工业领域投资为15.72亿元，占47.1%；循环型农业领域投资6.05亿元，占18.1%；循环型社会领域投资11.61亿元，占34.8%。

7.3融资渠道

发展循环经济所需资金较大，经费应实施投资渠道多元化战略，积极争取国家拨款、贷款，与地方政府自行筹集资金和群众自筹相结合，确保发展循环经济规划的实施。具体实施方法如下：

（1）循环型农业：以各地自筹为主，辅以国家及省、市三级政策性扶持贷款与财政补助。可通过办节、会展招商引资筹融资。

（2）循环型工业：以国家贷款和商业银行贷款为主，辅以资本运营、上网招商、境外上市、委托招商、利用外资等方法筹融资；对于一些投资大的循环型经济建设工程，可通过BOT方式筹融资，或创立风险资金筹融资。

（3）循环型社会：坚持“谁收益、谁负担”、谁污染、谁治理”、“谁开发、谁保护”的原则，采取单位与居民集资相结合、征收排污费或资源补偿费、城镇维护建设费、基础设施配套费补助，并积极争取国家建设专项资金和环保专项资金贷款，建立多元化的投资机制，吸引民间资金和外部资金。

第八章 发展循环经济保障体系

8.1建立领导机构

根据全省循环经济工作会议要求，我市成立了以市委书记为组长，市长为常务副组长，分管副市长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的市循环经济领导小组。为进一步加强对发展循环经济、建设节约型社会工作的组织领导，领导小组各成员单位要按照职责，切实抓好本部门的相关工作，密切配合，共同推进。各县（市、区）要建立相应的领导机构，加强工作交流。

8.2加强政策法规建设

一是制定《丽水市循环经济促进条例》及相关的循环经济实施细则。主要包括节水、节能方面的分级收费制度；中水回用奖励政策；生活垃圾分类、回收网络建设方面的押金制度；废物资源化利用的税收优惠政策；再生制品的生产、使用方面的价格补偿机制；可再生能源利用的奖励制度。

二是制定《丽水市废弃物综合利用条例》，从统筹高度加以综合、修正，以从法律上保证跨行业统筹管理、优化处置利用废弃物的实施。根据丽水市废弃物处置利用各个环节，如收集调配、处置利用、产品推广等，制定相关的各运作环节的政策、法规。制定优惠的财税和金融政策，如信贷优惠、税收优惠、补助金制度、收费、价格管理机制、再生产品推广应用制等，鼓励更多企业投入废弃物处置利用产业。

三是落实目标责任制考核，将发展循环经济规划列入国民经济和社会发展规划，协调好工业化和城市化进程中人与自然、社会的关系；将循环经济建设目标纳入政府工作目标，明确规划实施的年度目标，实行年度考核。

8.3完善科技服务

（1）丽水市高新技术研发基地

科技进步是推动丽水市可持续发展的动力源泉，也是解决经济发展与环境保护矛盾，推动循环经济法发展的主导支撑力量。丽水应结合地区产业发展特点，以循环经济理念为指导，创建丽水市高新技术研发基地，以增强丽水科技创新能力。

（2）开展循环经济关键技术研究

核心企业、产业链接、环境工程、废弃物资源化、清洁生产、资源替代等构成了循环经济关键技术，鼓励产、学、研横向联合，采用多种形式的合作，开展循环经济关键技术研究，促进科技成果转化为生产力。

（3）建立完善循环经济技术信息服务体系

建立为促进循环经济发展的信息咨询、技术服务等比较完善的中介服务机构或体系，以社会化运作方式，为企业提供节能降耗、减污增效、清洁生产审核等等方面的咨询服务。

（4）建立清洁生产技术开发推广系统

建立清洁生产技术创新开发平台和转让推广网络体系，围绕传统产业技术的升级改造，国家鼓励的清洁技术推广服务，国外先进技术的消化吸收及其综合集成和应用开发，促进技术创新的本地化进程。

（5）建立污染物排放交易中心

为实现经济不断增长下二氧化硫和水污染物的有效削减，建立污染物排放交易机制，激励企业积极通过技术进步开展污染防治，控制和削减污染物排放总量。

（6）加强国际合作和交流

加强与国际组织、外国政府和机构在循环经济；领域的交流和合作，学习、借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，引进国外先进技术和资金；实施与国际接轨的环境管理制度，实现经济国际化、产业标准化和管理规范化。

8.4推进全民参与循环经济的实践

（1）宣教培训

利用各种媒体和宣传手段，大力宣传循环经济建设示范典型，通过环境信息公开制度，加大公众参与环境监督力度。

（2）绿色消费进社区

提高全社会对循环经济的认知率，推广办公无纸化、电子化和节约化，人人参与循环经济的建设实践。鼓励家庭自觉购买环境友好产品，减少过量消费，开展垃圾分类。

（3）学校循环经济教育活动

在中小学校开展各种方式的循环经济普教活动，培养中小学生保护生态环境的意识。