2008年4月13日在丽水市第二届人民代表大会第四次会议上

丽水市市长 陈荣高

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是实施“十一五”规划的基础之年。一年来，我们在中共丽水市委的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕“千亿富民强市工程”，切实推进“两化一新”，全力打造“三大基础”，努力破解“五大难题”，全市经济平稳较快发展，社会事业协调推进，人民生活水平稳步提高，城乡保持和谐稳定，市二届人大二次会议确定的各项目标全面实现，全市十件大事及市区十件实事基本完成。

全市实现生产总值425.26亿元，增长15.6%，增幅居全省第二位，人均生产总值首次突破2000美元；全社会固定资产投资237.26亿元，增长6.8%；财政总收入56.05亿元，增长29.7%，提前三年完成“十一五”目标任务，其中地方财政收入32.66亿元，增长31.0%，财政总收入和地方财政收入增幅均居全省第二位；全社会消费品零售总额169.07亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入15910元，农村居民人均纯收入4373元，分别名义增长14.0%和13.0%；新增城镇就业1.42万人，年末城镇登记失业率3.8%。市区实现生产总值118.30亿元，增长18.8%；全社会固定资产投资67.26亿元，增长8.1%；财政总收入19.15亿元，其中地方财政收入11.84亿元，分别增长48.1%和45.2%；全社会消费品零售总额51.58亿元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入18596元，农村居民人均纯收入5624元，分别名义增长13.1%和12.8%；新增城镇就业3055人，年末城镇登记失业率3.9%。

一年来，我们围绕市二届人大二次会议确定的目标任务，突出重点，狠抓各项工作的落实。

（一）项目建设加快实施，发展能力不断提升

重点工程建设加快推进。全市重点建设项目实现投资84.09亿元，完成年度计划的112.1%。玉溪引水工程、水阁水厂、龙丽丽龙高速公路莲都段及连接线、220千伏青田输变电扩建等38个项目相继建成投入使用。500千伏丽水输变电、景宁外舍防护、庆元灾区重建安置等41个重大项目快速推进。滩坑水电站第三水平年移民动迁安置任务全面完成，电站主体工程及库区复建工作进展顺利。丽水中学、丽水职高迁建等40个项目相继开工。

项目推进机制不断完善。出台政府投资项目管理实施办法、重大建设项目前期管理暂行办法和项目推进工作考核暂行办法，完成新一轮城市规划实施后区片综合地价、房屋拆迁安置、二三产业留地、农民建房等政策的修订工作。着力梳理、谋划和推进一批重大项目前期工作，全年有7个项目列入省重大预安排项目，4个列入省重点预备项目。18个市重点预备项目前期推进顺利，96个市重大前期项目基本完成年度任务。

土地资金要素有效缓解。严格土地管理，推进节约集约用地，完成土地整理60.57万亩、开发2.21万亩、复垦5129亩，分别是前九年总和的80%、46%和88%，全市新增耕地10万多亩。不断加大低丘缓坡综合开发利用力度，市区南城首期开发区块土地利用总体规划修改方案获得省政府批准，缙云县率先完成低丘缓坡综合开发利用规划编制工作，龙泉市被列为省低丘缓坡综合开发利用试点。全市引进异地金融机构贷款27.5亿元，浙江泰隆商业银行和稠州商业银行在我市设立分支机构。

（二）“两化一新”平稳推进，城乡统筹步伐加快

工业经济提速增效。实现全部工业产值704.26亿元，增长31.6%，其中规模以上工业产值578.94亿元，增长38.2%，增幅居全省第一位。规模以上企业实现利税总额48.86亿元、利润27.60亿元，分别增长60.1%、80.4%。新启动园区开发5.53平方公里，建成标准厂房25.55万平方米，安排入园企业339家，丽水经济开发区东扩实质性启动。园区规模工业产值305.62亿元，占全市规模以上工业总产值的52.8%。工业投资较快增长，实施50万元以上技改项目757个，完成技改投资56.84亿元，增长25.2%。积极推进微小企业培育，新增规模企业153家。方正电机成功上市。

城市建设加快推进。创新规划编制方式，完善规划体系，各县（市）域总体规划编制全面展开，专项规划编制扎实推进。完成市政公用基础设施投资19.45亿元，其中市区9.01亿元；新增城市道路40.48公里、公共绿地75.16万平方米，其中市区新增城市道路15.25公里、公共绿地47.6万平方米。推动城乡公交一体化，新增两条市区到水阁工业园区公交线路。启动“数字城管”建设，推进“六城联创”活动。积极破解房地产市场、农民建房、撤村建居等难题。加快多层次住房保障体系建设，全市建成拆迁安置房13.46万平方米，在建经济适用房22.22万平方米。廉租住房制度全面实施。加大土地供应调控力度，加快包括城市郊区在内的不同地段商住用房建设。加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，完善“透明售房网”，完成二手房网上交易备案系统开发。畅通农民建房渠道，积极缓解农民建房难问题。接官亭农民公寓一期工程竣工交付，丽华农民公寓一期工程开工建设。审批莲都区农民建房568户，增长217.3%。完善撤村建居政策，市区第一批9个“城中村”撤村建居工作有序推进。

新农村建设取得新成绩。实现农业总产值77.30亿元，增长9.0%。粮食总产量与上年基本持平。强化“一业一策”机制，出台畜牧业、茶叶、水果、蔬菜、竹产业等主导产业扶持政策。认真组织实施“新农村新农业惠民工程”，新增年销售收入1000万元以上农业龙头企业29家、规范化农民专业合作社60家。新建兴林富民示范乡镇14个、示范村41个。大力发展来料加工，实现加工收入3.05亿元。农民异地转移24785人，其中乌溪江、紧水滩库区困难群众异地搬迁8173人，地质灾害隐患点群众异地搬迁5779人。启动小规模自然村撤并工程。完成通村公路路基改造1137公里、路面改造1062公里。解决和改善42万农村居民饮用水问题，完成26座水库的除险加固和138公里的河道整治，新增农田节水灌溉面积3.9万亩。全面完成第一轮“百村示范、千村整治”工程任务，创建省市级新农村示范村37个、环境整治村247个。实现乡镇连锁超市全覆盖，2164个有店行政村全部建成放心店。以“六个双百”活动为抓手，大力实施低收入农户增收工程，深入开展“一户一策一干部”活动，全市31421名干部职工与33761户低收入农户结对，落实资助、帮扶资金3249万元，低收入农户脱贫率达到75%。

（三）生态建设扎实推进，生态旅游快速发展

生态环保建设成效显著。全面完成生态功能区规划编制。确定并实施156个“八个一批生态工程”项目，推进130个市级生态示范点建设。各县（市）污水处理厂全部建成，全市新增排水管网120公里。创建国家、省级生态乡镇38个、生态村61个，新建成重点生态公益林141.8万亩。完成缙云至莲都、松阳至莲都、龙泉至云和等3个水质自动监测站建设并通过省级验收，建成9个环境监控中心和13个空气自动监测站。加强城市和农村环境污染整治，完成53家规模畜禽养殖场污染治理，64.9%的行政村实施垃圾集中收集，完成51家污染重点监控企业在线监测设备安装并实现全市联网。启动瓯江干流水生态系统保护与修复工程，出台瓯江干流莲都段生态河道管理办法，无序采砂、村庄垃圾污染和沿岸乱搭乱建整治活动取得较好成效。

节能减排工作势头良好。加快循环经济试点县、园区、企业和项目的实施，推进清洁生产和节能减排。强化70家重点用能企业的节能管理，组织实施171项节能技改项目，元立集团淘汰了50万吨落后炼钢产能设备。全市万元生产总值综合能耗下降4.12%，万元工业增加值综合能耗下降10.05%。各类污染减排工程加快实施，严格实行建设项目环境准入制度，加大环境监管力度，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.6%和3.7%。

旅游产业快速发展。加快实施旅游项目建设，全市旅游项目建设直接投入5.72亿元，遂昌神龙谷和南尖岩、云和小顺钓鱼岛、松阳寨头岭等一批项目继续推进，重要景区道路纳入“十一五”交通建设规划，完成滩坑库区旅游开发总体规划前期工作。新增农家乐休闲旅游村（点）22个。积极开拓旅游市场，加大旅游招商力度。加强接待设施建设，接待服务水平得到提升。全年旅游接待总人数863.4万人次，旅游收入49.4亿元，分别增长33.3%和39.5%。与此同时，金融、商贸、物流、通讯等其他服务业也得到了快速发展。

（四）科教文卫加快发展，社会事业全面进步

科技实力持续增强。围绕特色优势产业发展，不断加强科技创新体系建设。浙大丽水科技转移中心、浙工大丽水联合研究院等机构运行情况良好。高新技术产业发展加快，全市实现高新技术产业产值47.75亿元。网上技术市场功能不断提升，对外科技合作不断拓展。专利工作得到加强。科普工作成效显著。信息化建设有效推进，全市信息化基础设施实现投资2.3亿元。启动网络图书馆项目，农村实用技术视频资源库建设进一步加强。

教育事业协调发展。以“四项工程”为抓手，加快农村教育发展，新建、改造农村中小学食堂、宿舍28.89万平方米。积极稳妥推进农村中小学布局调整，撤并中小学60所，新增标准化学校119所。大力推进教育创强，莲都、青田通过省教育强县评估验收，缙云通过预验收。深入实施职业教育“六项行动计划”，推动职业教育快速健康发展。积极推进幼儿教育事业发展，乡镇中心幼儿园建园率达77.4%，学前三年幼儿入园率达90.5%。优化教师队伍结构，强化学校内涵建设，扎实推进素质教育。进一步整合高等教育资源，学科专业结构不断优化。

文化卫生体育等事业发展顺利。成功举办杭州·中国丽水文化精品展、第十二届国际摄影艺术展暨2007中国·丽水国际摄影文化节等重大节庆活动，进一步打响绿谷文化品牌。加大特色文化的保护、挖掘和整理力度，成为全国第一个获得“民间艺术之乡”称号的地级市。创建东海明珠乡镇2个、山花乡镇6个，21个乡镇、865个行政村和1578个自然村实现广播电视“村村通”。中国丽水摄影博物馆建成开馆，市广电中心、体育中心、文化艺术中心建设顺利推进。云和木制玩具园区、龙泉剑瓷园区、莲都古堰画乡被评为全省文化产业示范基地。新型农村合作医疗制度进一步完善，全市参合率达87.0%。全面开展农村公共卫生服务项目，建立家庭健康档案51.7万份。农民健康体检工作稳步推进，累计健康体检率达77.8%。加强公共卫生体系建设，初步建立城区社区卫生服务体系。积极开展与奥运同行全民健身活动，我市畲族健儿在第八届全国少数民族运动会上取得佳绩。深化计划生育基层基础建设，人口自然增长率控制在6‰以内。国防动员、双拥、人防、民族、宗教、侨务、对台、外事、统计、档案、地方志、气象及老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

（五）体制改革继续深化，对外开放不断扩大

各项改革积极推进。深化公共财政体制改革，教育、科技、文化等社会事业和民生保障等投入不断增加。全面推行部门预算改革。推进政府采购制度改革，节约资金1.13亿元，节约率为17.8%。完善国有资产监管体制，加大国有资产监管力度。事业单位改革和企业改革继续深化。政策性农村住房、农业等保险稳步推进。加强资源配置市场化制度建设，全市以市场化方式配置资源1222项，增收节支31.94亿元。林权制度改革取得突破，发放林权抵贷款3112万元。市区两级的职能、事权，以及开发区的管理体制进一步调整完善。

选商引资成效明显。积极推进“山海协作工程”，完善招商引资政策，成功举办投资项目推介会，开展全方位招商引资活动。合同引进市外内资106.62亿元，实际利用市外内资50.66亿元，亿元以上项目达22个。加大非工项目招商力度，签订投资协议16.74亿元。新设立外商投资企业5家。合同利用外资2816万美元，实际利用外资2232万美元，分别增长11.4%和15.9%。

对外开放不断扩大。积极培育出口主体，新批准有经营权企业152家，外贸出口的主体结构和产品结构得到进一步优化。实现外贸进出口总额8.4亿美元，增长48.2%，其中自营出口7.5亿美元，增长36.8%。积极引导企业“走出去”，新设立境外投资企业2家。

（六）社保体系不断完善，和谐社会加快构建

社会保障工作不断加强。推进城乡统筹就业，全市援助和扶持253户“零就业家庭”和3586名农村低保家庭劳动力实现就业和再就业，基本消除了城镇“零就业家庭”，帮助4342名下岗失业人员实现再就业，引导和组织农村劳动力转移培训5.79万人，有组织劳务输出3.17万人。积极推进“五费合征”工作，社会保险扩面成效明显。企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别增长23%、10%、9%和88%。被征地农民基本生活保障参保人数达到3.1万，增长50%。

社会救助体系继续完善。落实低保标准自然增长动态调整机制，实行分类救助。巩固集中供养成果，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达90.7%。扎实做好抗台风、抗灾等工作，灾区重建工作进展顺利。积极发展慈善事业，召开首届慈善大会，全年救助1.49万人。动工建设老年人公寓、处州福利中心改扩建工程，完成市救助管理站迁建项目主体工程。

社会稳定得到有效维护。加强应急管理，提高应对公共危机的能力。编制大中型水库移民后期扶持等规划，加快移民的和谐融入。出台民间融资突发公共事件处置工作预案，加大对违法融资案件的查处力度。加强和改进信访工作，全面推行基层信访代理制，信访秩序不断规范，信访总量下降8.8%。强化流动人口服务管理，初步建立流动人口服务管理长效机制。进一步做好安全生产工作，重特大事故得到有效遏制，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标实现零增长。食品药品安全状况进一步好转。加强社会治安综合治理，构筑治安防控网络，加强矛盾纠纷化解，“平安市”创建工作取得新成绩。

在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。我们以作风建设年活动为契机，着力提高政府的执行力和公信力，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。坚持依法行政，全面贯彻监督法，认真落实人大常委会审议意见，认真办理人大代表建议和政协提案。创新政府管理，加强社会管理和公共服务，加快电子政务建设。坚持执政为民，全面推进行政审批制度改革，开通市阳光政务信息语音和网络服务平台。狠抓作风建设，敢于攻坚克难，努力提高行政服务效率和质量。加强政府廉政建设，充分发挥行政监察、审计监督作用，规范从政行为。

各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表丽水市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻丽人民解放军和武警部队官兵，中央、省驻丽各单位，向关心和支持丽水建设发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题，政府工作还存在不少差距和不足。转变经济发展方式任重道远，节能减排任务艰巨，自主创新能力有待增强；城乡和区域发展还不够平衡，部分群众生活比较困难，农民持续稳定增收保障机制有待强化；社会事业发展还相对滞后，在事关群众切身利益的教育、医疗、住房等方面群众还有较多意见，政府社会管理和公共服务职能有待进一步加强；少数地方和部门还存在服务意识不强、行政行为不规范、办事效率不高等问题，腐败现象时有发生。同时，在去年全市十件大事和市区十件实事中，龙庆高速公路、台缙高速公路、景青公路北山特大桥，以及市区城市道路、经济适用房、等级公路通村率建设任务完成还有差距。对这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识和责任意识，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望。

二、2008年发展目标和总体要求

2008年，是全面贯彻落实党的十七大及省第十二次党代会作出的战略部署的第一年，也是实施我市“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，对于保持我市良好发展势头，推动经济社会又好又快发展，推进和谐社会建设，具有十分重要的意义。

今年全市国民经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资与去年持平，工业总产值增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，财政总收入和地方财政收入分别增长12%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入名义增长均为8%；新增城镇就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降4.92%，二氧化硫排放量下降3.06%。其中，市区主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资与去年持平，工业总产值增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，财政总收入和地方财政收入分别增长13%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入名义增长均为8%；新增城镇就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4%以内。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以“创业创新”总战略为推动，认真落实“全面小康六大行动计划”，深入贯彻“三市并举”发展战略，扎实推进生态文明建设，按照务实事、出实招、求实效、得实惠的工作要求，创新发展思路，培育竞争能力，关注民生保障，促进社会和谐，加快实现小康。

在具体工作中，要着重把握好以下三个方面：

——坚持科学发展。坚持好字当头，充分发挥我市的区域经济特色和生态优势，大力推进生态文明建设。坚持以经济建设为中心不动摇，夯实构建和谐社会的物质基础。正确处理经济发展和社会发展的关系，更加注重社会的文明与进步，不断加强和谐社会建设，最大限度减少不和谐因素，推动城乡、区域、经济社会协调发展。

——坚持创业创新。坚持把解放思想、改革开放作为创业创新的动力源泉，进一步解放和发展社会生产力。把支持人民群众干事业、干成事业作为创业创新的根本之举，激发全社会的创造活力。充分发挥自身的资源优势、比较优势和后发优势，加快创业创新，建设生态文明，实现丽水新跨越。

——坚持求真务实。把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，切实提高破解难题、操作到位的能力。坚持以人为本，改善民生，突出重点，加大投入，逐步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、培育壮大生态经济，加快转变经济发展方式

把发展生态经济作为全面推进丽水生态文明建设的基础，充分发挥自身优势，做强工业，做精农业，做大以旅游业为龙头的服务业，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。

加快生态工业发展。以打造创新型、外向型、生态型的丽水特色制造业基地为目标，以我省组织实施土地利用总体规划局部修改试点为契机，充分发挥低丘缓坡优势，注重开发区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的有机衔接，在第一时间内做好规划修编和扩容准备工作，千方百计拓展工业园区的空间容量，优化空间布局。全市新启动园区开发面积3平方公里。以创新为动力，以项目为抓手，调整完善促进自主创新的政策措施，推进工业化与信息化融合，鼓励企业通过产业合作和技术改造等途径做大做强做优。加强全市产业布局规划指导，按照重点产业“一业一策”的思路，加快建设优势产业，加快培育生物技术等新兴产业，促进产业集群发展。加快培育一批主业突出、核心竞争力强、具有自主知识产权、行业领先的企业集团，大力发展个体私营等非公有制经济，培育提升中小企业，鼓励发展来料加工业。注重提升企业家素质，支持企业技术、品牌、管理与发展模式创新，大力推进企业上市工作。全市工业产值力争突破850亿元，其中规模工业产值力争突破700亿元，限额以上制造业投资力争达到60亿元；争取实施70个投资3000万元以上技改项目、10个亿元以上技改项目；确保合同利用市外内资60亿元、实际利用市外内资45亿元。

加快生态农业发展。稳定粮食生产，加快推进种植业、养殖业、加工业等农业结构调整，促进茶叶、食用菌、笋竹、水（干）果、蔬菜、畜牧等优势产业的高效生态示范基地建设。积极引入工商资本，培育一批带动力和辐射力强的大型农业龙头企业，扶持一批中小型农产品加工企业，发展一批具有较大规模的农民专业合作组织以及专业大户。新增年销售收入超5000万元农业龙头企业3家，超亿元农业龙头企业1家。依托“中国生态第一市”影响，抓好农产品深度加工，加强农业标准化和农产品质量安全工作，加大市场推进力度，进一步打响无公害、绿色、有机农产品品牌。加快推进农业科技研发和推广应用，着力构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农业服务平台。加强气象防灾减灾、森林防火和动植物疫病防控工作，加快推进政策性农业保险，提高农业抗风险能力。加大乡村道路、洁净能源、安全饮水、农田水利等设施建设。

加快生态旅游业发展。整合旅游资源，挖掘地域特色，加强全市旅游整体性和各景区之间差异性的规划衔接。把大景区建设作为生态旅游的突破口，启动仙都5A景区建设和15个4A景区建设，重点开展龙泉山、缙云黄龙和遂昌金矿地质公园、神龙谷、南尖岩5个国家4A级旅游景区创建工作，推进滩坑库区的旅游规划和开发。加快道路、宾馆等旅游基础设施建设，尤其要加快高速公路至重点旅游景区之间的等级公路建设。深化旅游投资体制改革，创新开发经营机制，积极引进企业集团参与大景区开发。加强区域旅游整体促销和旅游商品开发，努力打造“山水古文明、丽水好风光”旅游品牌。培育壮大旅游企业，规范旅游市场，提高旅游管理和服务水平。规范提升农家乐旅游和红色旅游。全市旅游接待总人数突破1000万，旅游总收入突破60亿元。同时要加快发展商贸、物流、金融、保险、中介等服务业，尤其是面向生产和面向民生的服务业，促进房地产业健康发展，努力提高第三产业的比重和水平。

四、加大区域统筹力度，继续夯实经济发展基础

着眼于统筹兼顾、协调发展和较长时期的较快增长，紧紧抓住事关全局和长远的重大问题，增强自我发展能力，为富民强市、跨越发展夯实基础。

推进基础设施建设。坚定不移地推进“千亿富民强市工程”，加快建设一批与发展生态经济相配套的生产性、基础性、控制性项目。建成台缙高速公路缙云段，抓好云景高速公路建设，开工建设龙庆高速公路，推动金丽温铁路扩能改造工程早日开工，抓紧推进龙浦高速公路前期工作，争取衢丽铁路及早进入项目实质性阶段；继续抓好农村康庄工程建设，完成通村公路路基改造716公里、路面硬化800公里，并启动通村公路连网工程。建成全市首个500千伏输变电工程，以及220千伏景宁鹤溪、滩坑电站送出输变电工程和110千伏缙云东山、青田油竹、缙云黄龙扩建输变电工程，开工建设220千伏松阳北山和110千伏云和杨柳、青田高湖、遂昌桃园输变电工程，力争开工建设220千伏云和仙宫、缙云白峰输变电工程，全面开展220千伏青田海口、庆元松源等一批输变电工程前期工作。加快瓯江干流水生态系统保护与修复工程、景宁外舍防护工程等项目建设，重点推进好溪水利枢纽工程、大均梯级电站、乌溪江干流梯级电站等项目前期工作；全面完成滩坑移民动迁安置工作，确保滩坑电站蓄水发电。高度重视项目前期工作，进一步完善课题、规划、项目三大前期工作体系，规划一批发展需要项目、储备一批待建项目、包装一批争取项目、建设一批重点项目，全面启动“十一五”期间所有实施项目的前期工作。坚持和完善重大项目联系、协调、督查、考核和激励等制度，不断健全“千亿富民强市工程”推进工作体系。积极贯彻中央宏观调控政策，主动适应稳健的财政政策和从紧的货币政策，坚持开源节流并重，重点做好土地、资金等要素保障工作，提高集约节约利用水平。

推进山区农民转移。围绕“内聚外迁”和“小县大城”战略，研究制订今后五年全市农民异地转移规划，全面实施“千村生态转移工程”、“库区困难群众异地脱贫工程”和“百村千户避险安居工程”，加快推进10万农民异地大转移，让群众摆脱贫困、脱离险区，让山区保持生态、恢复生态。年内转移高山远山群众13000人，重点库区群众4000人，地质灾害隐患点群众3000人。全力推进农村劳动力转移，鼓励更多的丽水人通过读书“考出去”、通过培训“送出去”、通过乡亲“带出去”，拓展丽水人创业空间，发展“丽水人经济”。继续深入实施“百万农民素质培训工程”，全市培训农村劳动力10万人。推行“订单式”和“菜单式”培训，打造“云和师傅”、“遂昌技工”、“松阳茶师”等劳动力输出品牌，加快培养新型农民，提高劳务输出效益。

推进中心村镇培育。积极实施中心镇培育工程，进一步落实扶持中心镇发展的各项政策措施，促进县域经济快速跃升。结合新一轮土地利用总体规划修编，稳妥推进乡镇行政区划调整。加强对县城规划、建设和管理的指导，有条件的县年底前完成撤城关镇建办事处工作。完善中心镇的功能布局，加快推进中心镇基础设施建设，改善生态和生活环境，增强中心镇集聚带动能力。积极鼓励和引导农村人口向中心镇集聚，山区农民异地转移要与工业园区、中心镇建设相结合。大力发展特色经济，强化产业支撑，增加就业岗位，提升经济实力。深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，优化农民进城就业创业环境。按照建设社会主义新农村的要求，强化乡村规划和管理，整合政策资源，全力推进以“三清、四改、五有”为主要内容的新一轮“百村示范、千村整治”工程，建设农村新社区10个，新农村示范村18个，环境整治村400个。

推进人力资源开发。创业创新，人力资源是第一资源。越是欠发达地区越要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快培育更多的企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才。在留住用好现有人才的同时，采取更积极有效的措施，通过政治荣誉请进来，感情联络引进来，高薪待遇聘进来。充分发挥科技在生态文明建设中的作用。围绕人才的培养、引进和使用，结合“四外两基地”建设，加强区域技术创新体系建设，推进技术创新与市场、科技与资本、引进技术与自主创新紧密结合，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势产业和创新型企业，最大限度地激发各类人才的创业创新激情和活力。

五、加快中心城市建设，不断增强集聚辐射能力

坚持龙头带动，把做大做强中心城市摆到突出的位置，进一步强化中心城市的集聚辐射功能，打造富民强市、跨越发展的重要战略支点，以中心城市的发展带动全市的崛起。

推进“三大改造”，提升城市品位。以“六城联创”活动为抓手，既要“拉框架、出形象”，又要“强功能、提品位”，按照“三年铺开、五年完成”的要求，以旧城、道路和内河“三大改造”为着力点，加快基础设施建设，提升城市品位，美化城市形象。一要着力推进旧城改造。坚持拆建改结合、保护与开发并重的方针，根据“统筹规划、整体开发、有序推进、安置为先、改善为本”的指导原则，今年全面启动江滨区块和东出入口的旧城改造。二要着力推进道路改造。按照“拓展功能区、打造江滨区、打通道路网”的思路，基本建成江滨路、大猷街、囿山路等6公里城市道路，开工建设开发路等城市道路。综合考虑城市公交、地下管网、燃气等设施配套，推进老城区道路网的建设，启动背街小巷改造计划。三要着力推进内河改造。以好溪堰水系为重点，规划整治中心城区东南部水系河网，把城市河道建成高标准景观休闲廊道。年内开工建设大洋河整治工程，启动好溪堰上游段的政策处理工作。

突出“四项任务”，加快城市南进。围绕产业培育、效益增强、实力提升，推动开发区东扩和城市南进。一要加快推进东扩的开发建设。抓住全省低丘缓坡综合开发试点的机遇，根据“一年拉框架，两年进企业，三年见成效”的目标要求，确保年内全面拉开东扩首期区块道路网框架，确保推出1000亩工业用地。二要加快水阁区块的完善提升。继续强化功能配套和产业链延伸，加快公交、银行、学校等生活设施配套，积极引入技术研发中心、质量检测中心、管理咨询机构等创新服务载体，努力降低商务成本，优化服务环境。尤其要坚持以产业培育为中心，通过抓企业开工投产，抓深化企业技改，抓企业品牌建设和自主创新，进一步发挥其规模优势、集群优势，加快增量提质。力争水阁工业园区新增投产企业50家，实现工业产值130亿元。三要加快商贸物流业的发展。围绕打造“浙西南商贸中心城市”的目标，大力发展现代商贸业，优化网点布局，提升商贸业态，加快形成现代流通格局。重点推进水阁物流园区和各类专业市场建设。四要加快南城的基础设施建设。根据“一江双城”总体布局，按照区块联片开发、统一建设的方针，做好南城快速交通通道、产业空间布局、物流网络、供排水等专项规划的完善与实施，加快完善南北城连接线道路走向方案，做好桐岭坑道路等南北快速通道的前期工作。

强化“三个拓展”，推进城乡统筹。莲都作为市辖区，在服务市区的同时要拓展城镇，统筹农村，加快构建城乡统筹发展机制。一是促进人口集聚。以市区城乡一体化规划为导向，着眼于优化村庄、人口、产业布局，把碧湖等中心镇及中心村的建设提上重要议事日程。结合农民异地搬迁、旧村改造等项目实施，逐步推动莲都区人口“大（村）聚小（村）迁”。二是抓好环境整治。围绕2008年创建省级生态区目标，在巩固和深化瓯江干流莲都段环境综合整治工作的基础上，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，进一步深化农村环境卫生整治，推进城乡环卫一体化，加快农村道路、生活供水、垃圾收集、村庄绿化以及农村污水处理等基础设施建设，加快建设一批农村新社区。三是发展城郊产业。规划建设市农业生态科技园，加快建设城郊型特色优势农产品生产基地，促进碧湖工业区块的产能形成，依托“风情东西”、“古堰画乡”等景区建设和乡村自然风光，大力发展农家乐乡村旅游，促进农民就地转移转业。

围绕“两大主题”，做好山水文章。山与水是丽水市区的两大主题景观。必须围绕创建国家优秀旅游城市、园林城市和森林城市等载体，推进白云山、东西岩、南明山、万象山等项目的开发建设。深化环南明湖区域开发建设规划研究，加快南明湖、滨水公园、古城岛、琵琶圩、九龙湿地公园等项目开发建设，认真谋划瓯江和好溪双江口的规划建设。推进城市绿化美化，实施紫金公园等一批绿化工程，加快城区周边环山林相改造。

六、强化民生保障体系，努力实现社会和谐稳定

始终按照以人为本的要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，大力推进社会主义和谐社会建设。

确保教育、卫生、体育“三发展”。坚持教育优先，推动教育事业均衡发展。以教育创强为契机，以内涵建设为根本，强化学前教育和高中段教育，全面实施15年教育，切实提高教育质量。完善义务教育经费保障机制，继续实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、农村中小学爱心营养餐工程，启动农村中小学教师“领雁工程”。加大财政对教育投入，推动农村教育、民族教育、特殊教育和高等教育加快发展。认真实施职业教育“六项行动计划”，加快培育技能型高素质劳动者。结合区划调整和山区农民异地转移工作，继续推进中小学布局调整。市区重点抓好丽水中学、丽水职高、丽水外国语实验学校续建及丽水经济开发区第一中学新建工作。以创建“卫生强市”为目标，大力实施农民健康工程、公共卫生建设工程和社区健康促进工程，切实提高城乡居民卫生保障水平。继续加大对乡镇卫生院设施建设投入，建制以上乡镇卫生院“新五件”配置率达80%以上。初步建立覆盖全市的多层次、多形式城乡社区卫生服务体系，做好重大传染病和突发公共卫生事件的防控。加快市中心医院综合病房大楼、市人民医院门诊医技大楼新建项目和市妇幼保健院迁建项目建设。围绕申办省第十五届运动会，大力推进市区和各县（市）运动场馆的规划与建设，切实提高竞技体育水平。充分利用“奥运年”契机，积极举办全民健身系列活动。大力改善少数民族群众生产生活条件，推进我市民族工作再上新台阶。充分发挥侨乡优势，努力搭建为丽水经济社会发展和为侨胞服务相统一的平台。认真做好宗教、对台、外事、统计、物价、档案等工作，启动二轮修志，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。

确保增收、就业、社保“三协调”。继续把低收入农户增收工程作为改善民生的首要之举。深入推进“六个双百”活动，不断完善“一户一策一干部”帮扶机制，力争实现农民增收六大目标：农民异地转移2万人，其中整村搬迁人数占60%以上；农民转移就业5万人，帮助解决农民就业岗位1.5万个，其中异地转移农民占60%以上；1500元以下低收入农户人均纯收入超过1500元或纳入最低生活保障；2500元以下低收入农户中20%以上人均纯收入超过2500元；欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国农民人均纯收入水平；农民人均纯收入增幅高于全国或全省水平。大力推进林权抵贷款，加强对低收入农户创业金融支持。坚持以创业带动就业，全面贯彻落实就业促进法和劳动合同法，加快推进城乡统筹就业，重点围绕零就业家庭、下岗失业人员和农村低收入家庭等就业困难群体，完善就业援助办法扶持政策。加快建立统一规范的人力资源市场和就业服务网络，切实改善农民工就业环境。坚持以“五费合征”为抓手，在实现企业全覆盖的基础上，提高职工参保率。大力实施被征地农民“即征即保”工作。全面推进城镇居民医疗保险，确保参保率不低于65%。继续提高新型农村合作医疗保障水平，人均筹资水平不低于100元。认真落实最低生活保障标准动态调整机制和医疗救助制度，进一步完善集中供养长效机制。加快发展慈善事业。完善多层次的住房保障体系，健全廉租住房制度，加快建设一批经济适用房、拆迁安置房和农民公寓，着力解决城市中低收入家庭的住房困难。全市新开工建设经济适用住房10万平方米，建成拆迁安置房8万平方米。逐步改善农民工住房条件。切实解决农民住房难问题，全面落实政策性农村住房保险制度。促进革命老区经济社会加快发展。要通过努力，使政府各类帮扶政策的“阳光”真正照耀到社会最弱势群体身上。

确保计生、安全、治安“三稳定”。坚持计划生育基本国策，完善计生责任考核和“一票否决”工作制度，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。积极开展安全生产基层基础年活动，认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加大事故隐患排查整治，坚决防止重特大事故的发生。强化食品药品安全监管。进一步完善应急工作体系和工作制度，加强宣传培训和预案演练，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。全面落实信访工作责任制，巩固基层建设成果，完善矛盾纠纷排查化解机制，力促信访问题“案结事了”。深入推进“平安丽水”、“法治丽水”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，加强和改善对流动人口的服务和管理，不断丰富和完善对社会组织和互联网“虚拟社会”的管理手段。加强和谐社区建设。始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，坚决扫除社会丑恶现象。大力支持驻丽部队的建设和发展，深入开展拥军优属和军民共建活动，做好国防动员和民兵预备役工作。

七、发挥特色竞争优势，切实推进生态文明建设

发挥生态优势与文化优势，全面推进以生态经济为基础、生态环境为保障、生态文化为支撑的生态文明建设，是加快丽水跨越发展，实现全面小康目标的必然选择。

增强生态保障能力。坚持把优化生态环境作为全面推进丽水生态文明建设的重要保障。切实做好“保护”、“恢复”、“优化”、“建设”四篇文章。加快推进主体功能区规划编制工作，进一步做好优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域划分工作。坚持以生态市建设为抓手，大力实施一批生态重点工程和生态示范点建设，全力推动浙西南生态屏障建设项目的规划编制与实施。加强源头生态环境保护，实施天然林保护、退耕还林、水土保持、“青山白化治理”等一批生态治理工程，强化对林地、野生动植物和湿地资源的保护和管理，加强饮用水源保护。探索生态补偿机制和排污权交易制度改革，加快环境有偿使用制度创新。积极倡导节约资源能源和保护生态环境的生产生活方式。

增强环保治理功效。坚持把节能减排作为实现发展方式转变的重要举措。加强环境监管，严把环境准入关，坚决控制新上高能耗项目，全面禁止新上高污染项目。加快节能减排技术改造，坚决淘汰落后生产能力。推进建筑节能、电力与交通行业节能、公共机构节能工作。实施工业园区及企业集中联片供热和燃煤锅炉脱硫改造，加快各地工业园区污水处理项目建设。深入实施工业循环经济“4121”示范工程。全面推进清洁生产，创建一批绿色清洁生产企业和“零排放”企业。实施“811”环境保护新三年行动，以水污染防治等为重点，推动各县（市）污水处理厂配套管网建设和改造，确保实际处理水量达到设计能力的60%以上。建设一批乡村污水和垃圾处理设施，努力减少农村面源污染。通过努力，全市生态环境质量在全国、全省继续保持领先，让丽水青山常绿，碧水长流，生态永续。

增强生态文化优势。坚持把弘扬生态文化作为全面推进丽水生态文明建设的重要支撑。深入开展特色文化培育工作，积极开展各类摄影文化交流活动，努力将丽水建设成为国际摄影名城。整合青瓷、宝剑、石雕三大传统工艺品的资源优势，举办上海·中国丽水文化精品展等活动，打响“丽水三宝”等品牌。认真办好首届中国·丽水国际生态经济博览会，广泛开展生态商品、生态房产、生态文化展销交易活动。积极推动油画、文学等文化精品创作活动，加强对畲族文化等民间民俗文化的挖掘、整理和提升，加强非物质文化遗产的保护、传承和创新，扩大“中国民间艺术之乡”的影响力。深入开展“双千双万”、文化“四送”等活动，办好首届农民艺术节。大力完善文化设施，加快推进市文化艺术中心、博物馆、浙西南革命根据地纪念馆等一批重点公共文化项目建设，完成第二轮广播电视“村村通”工程。

八、加强政府自身建设，全力推进“两创”总战略

坚持把加强政府自身建设作为落实“两创”总战略的坚强保证，以与时俱进和科学求实的精神，继续解放思想，坚持改革开放，努力建设服务型政府。

坚持解放思想，进一步提高辩证思维能力。坚持从欠发达这一最大市情出发，把科学发展观、“两创”总战略与丽水实际紧密结合起来，探索出一条有自己特色的生态文明发展之路。要重点围绕“六破六立”，深入开展思想大解放活动，着力解决影响和制约丽水新跨越的突出问题，坚决改变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响科学发展和生态文明建设的体制弊端，大力营造环境优势和体制、机制优势，切实把丽水的生态优势、文化优势逐步转化成经济优势、竞争优势。全面激发干部群众创业创新的激情和动力，把工作着力点放在竞争力培育上，谋求在生态经济上取胜，在特色文化上取胜，在后发优势上取胜。坚持按客观规律办事，提高辩证思维、操作到位的能力，以精品精致的意识，干好干成每一件事。

坚持改革开放，进一步提高综合竞争能力。坚持把改革开放作为推动丽水生态文明建设的动力源。深化要素配置市场化改革，重点完善相关配套措施，促进各类要素公开、公平、公正配置。深化行政管理体制改革，健全政府职责体系，完善公共服务平台，规范和减少行政审批，不断提升政务公开和便民服务水平。深化农村综合改革，进一步消除城乡统筹发展的体制机制障碍，促进城乡要素合理流动。深化投融资体制改革，理顺国有资产管理体制，鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化事业等领域，拓宽民间资本投资渠道。推进企业制度创新，积极引导上规模民营企业实行规范的公司制度改革。加快发展开放型经济，按照“立足温台金、接轨杭绍甬、融入长三角、走向全世界”的要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，谋求在深化生态经济文化交流、“华侨要素回流工程”和“山海协作工程”上实现新突破，积极做好赴温州、台州、金华招商推介活动。研究创新利用外资形式，加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构。支持有条件的企业走出国门，在更高层次上参与国际分工和竞争。

坚持创业创新，进一步提高求真务实能力。今年是“创业创新年”，要全面实现今年生态文明建设的各项目标任务，关键是要树立优良的政风，真抓实干，善作善成，不断积小胜为大胜。把良好的作风体现在依法行政上，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，人民政协的民主监督，接受各民主党派及工商联、人民团体和社会各界的监督，坚持民主决策，依法履行政府各项职责。把良好的作风体现在项目建设上，大力推行“一线工作法”，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目体现政绩。把良好的作风体现在解决民生上，深入基层，高度重视衣食住行、生老病死、安居乐业等民生问题，多做顺民意、解民忧、得民心之事。把良好的作风体现在破解难题上，始终保持奋发有为的精神状态，着力破解发展中遇到的各类矛盾与困难。把良好的作风体现在优化环境上，下大力气优化政策环境、服务环境、法治环境和诚信环境。把良好的作风体现在干净干事上，不断完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，强化审计和行政监督，坚决整治损害群众利益的突出问题，始终保持清正廉洁的良好形象。

今年，按照建立健全为民办实事长效机制要求，要继续抓好全市“十件大事”、市区“十件实事”。全市十件大事有：农民饮用水工程、农民异地转移工程、低收入农户增收工程、农业产业富民工程、城乡环境整治工程、城乡居民保障工程、交通网建设工程、电力网建设工程、旅游景区建设工程、能源建设工程。市区十件实事有：北城改造项目、南城建设项目、内河改造项目、城乡公共交通项目、环南明湖环境整治项目、城市公园建设项目、城中村改造项目、菜市场改造项目、幼儿教育发展项目、城乡居民住房保障项目。

各位代表，丽水经济社会发展正处于关键时期，我们深知责任重大，使命光荣。让我们在中共丽水市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏，创业创新，为建设生态文明，实现丽水新跨越而努力奋斗！