2009年1月8日在丽水市第二届人民代表大会第五次会议上

丽水市代市长 卢子跃

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年主要工作回顾

　　刚刚过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战，面对低温雨雪冰冻特大自然灾害的不利影响，我们在中共丽水市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，大力推进生态文明建设，全市经济社会继续保持稳定发展的良好势头，较好地完成市二届人大四次会议确定的目标和任务。

　　初步预计，全市实现生产总值505亿元，增长12%，人均生产总值突破3000美元，实现历史性跨越；全社会固定资产投资240亿元，略有增长；财政总收入63.4亿元，其中地方财政收入36.1亿元，分别增长13.2%和10.7%；全社会消费品零售总额200亿元，增长20%；外贸出口10.2亿美元，增长36%；城镇居民人均可支配收入17650元，增长11%；农村居民人均纯收入5030元，增长15%，增幅居全省前列。市区实现生产总值135亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资64亿元；财政总收入21.9亿元，其中地方财政收入12.7亿元，分别增长14.5%和7.1%；全社会消费品零售总额61亿元，增长20%；外贸出口1.55亿美元，增长36%；城镇居民人均可支配收入19800元，增长6.5%；农村居民人均纯收入6400元，增长14%。全市十件大事和市区十件实事基本完成。

　　（一）大力发展生态经济，区域综合实力不断增强

　　做强工业实现新发展。调整完善扶持工业发展政策，实现全部工业总产值900亿元，完成制造业投资63亿元，分别增长28%和10%，增幅均居全省前列。积极拓展发展空间，丽水经济开发区东扩区块和龙泉市低丘缓坡开发试点工作全面拉开，并在东扩区块内设立景宁民族工业园，全市新增园区（开发区）面积3平方公里。重视科技创新，坚持扶强育小，实现高新技术产业产值60亿元，增长25%；新增主营业务收入超亿元企业10家，新增规模企业320家。重视品牌建设，新增中国驰名商标11件、地理标志产品1个。出台加快建筑业发展政策，扶持本地建筑企业做大做强。

　　做精农业取得新业绩。粮食生产保持稳定，粮食总产量达54.8万吨，比上年略有增长。充分利用独特生态自然条件，大力发展现代农业，实现农业总产值84.7亿元，增长9.6%。加大农业产业化扶持力度，新建一批食用菌、茶叶、水产养殖标准化基地，启动市区农业生态科技园等一批农产品加工园建设。以农业龙头企业的提升促进产业竞争力的提高，新增年销售收入5000万元以上农业龙头企业3家，新发展农民专业合作社204家。积极开拓农产品销售市场，着力建设长三角地区生态“菜篮子”。

　　做大服务业实现新突破。大力扶持重点旅游项目开发和旅游产业配套建设，旅游项目投入9.55亿元。编制完成滩坑库区旅游总规等一批旅游规划，龙泉山、南尖岩、金矿矿山公园等3家景区成功创建国家4A级旅游景区。以大景区开发带动农家乐旅游和红色旅游发展。接待国内外游客1204.8万人次，实现旅游总收入69.26亿元，分别增长39.5%和40.8%，提前实现“十一五”规划目标。高度关注房地产市场走势，及时出台促进房地产市场持续稳定健康发展的一系列政策措施，成功举办生态房展会，努力促进房地产市场回暖和信心恢复。积极发展现代服务业，市区岩泉汽车专业市场一期基本建成，建材、家具市场项目前期进展顺利，机械化屠宰场建成并投入使用，一批知名连锁企业落户丽水。

　　做靓中心城市呈现新亮点。大力开展“六城联创”，市区顺利通过省级卫生城市复核。积极推进“三大改造”，旧城改造江滨区块征迁基本完成，内河改造一期工程开工建设，江滨景观带生态景观区建成开放，江滨路等一批城市道路基本建成，白云森林公园等一批项目进展顺利。完成城西菜市场改造，开工建设天宁菜市场。完成绿化、亮化等专项规划编制，城市洁化绿化亮化出现新面貌。开通“数字城管”平台。顺利完成市区客运出租车经营权重新配置和车辆更新。

（二）重视项目建设和要素保障，发展条件逐步改善

　　全力以赴推进重点建设。主动对接省“三个千亿工程”，完成重点项目投资79.5亿元，完成年度投资计划的102%。42个项目列入省重大项目建设行动计划，总投资超过1100亿元。全面完成滩坑水电站移民大规模动迁安置任务，滩坑水电站下闸蓄水并投入发电，云景高速公路开工建设，金丽温铁路扩能改造项目建议书获国家发改委批复，龙松公路等一批项目顺利推进。

　　千方百计缓解要素制约。以开发促保障，全力推进低丘缓坡综合开发利用，实施土地开发和复垦，完成垦造耕地1.78万亩,建设用地复垦1.15万亩，建成标准农田2.78万亩。努力扩大融资渠道，加大信贷扶持力度，实际增加信贷资金111.3亿元。浦发银行在丽水开设分支机构，完成9家小额贷款公司筹备工作。大力推进电网建设，建成投产我市首个500千伏输变电工程，完成220千伏景宁鹤溪、滩坑电站送出和一批110千伏输变电工程建设。全市新增变电容量105万千伏安。

　　锲而不舍加强节能减排。全面实施“811”环境保护新三年行动计划，建成生态县2个，通过清洁生产审核企业26家，淘汰高能耗、高污染项目和产品56个。水阁污水处理厂项目完成招投标，缙云新碧工业园区污水处理厂开工建设，市区医疗固废处置中心项目主体工程全面完成。建成5个中心镇污水处理厂，400多个农村生活污水治理设施建设有序推进。全市饮用水质保持在Ⅱ级以上。全市万元生产总值综合能耗下降4%以上，污染减排完成省政府下达的年度任务。据省统计局调查，丽水生态环境质量公众满意度居全省之首，生态环境状况指数继续稳居全省第一。

　　坚定不移推进改革开放。深入推进资源配置市场化，重点加快集体林权制度改革和宅基地流转。全市林权抵押贷款超过2.28亿元，农房抵押贷款超过1.7亿元，均居全省第一。成功举办首届中国·丽水国际生态经济博览会，积极开展温台金甬招商推介会和上海生态文化精品展等活动，继续推进山海协作、浙商回归和华侨要素回流工程，共引进内资项目178个，合同利用内资75亿元。外向型经济快速发展。新批外资企业10家，实际利用外资8043万美元，增长260%。“走出去”战略初见成效，有8家企业到境外投资办厂。

　　（三）注重软实力培育，各项社会事业显著进步

　　不断增强科技创新能力。重视区域创新体系建设，新增6家高新企业研发中心和2个省级科技创新服务中心，合成革产业循环经济关键技术研究示范等重大科技攻关项目取得突破。不断拓展科技合作渠道，优化合作模式，全年对外科技合作项目140项，合作签约金额7770万元。建成全国第一个免费向公众开放的市级网络图书馆。

　　努力提高教育发展水平。深入实施职业教育六项行动计划、农村教育振兴行动计划和教师素质提升工程。幼儿教育与高中段教育加快发展，学前三年幼儿入园率达到92%，初升高比例达到94.1%。撤并中小学26所，改造破旧校舍12.3万平方米。新增省级教育强乡镇20个，莲都、青田、缙云被命名为省教育强县。丽水学院获得学士学位授予权，丽水职业技术学院被评为省级示范性高职院校。丽水中学、丽水职高迁建等一批教育项目顺利推进。

　　全面加强文化体育卫生等事业。推出丽水市首届乡村文化艺术节，全面完成新一轮广播电视“村村通”工程。高度重视文化遗产保护,完成全市非物质文化遗产普查与验收。以北京奥运会为契机，成功举办“全民健身与奥运同行”等一系列群众体育活动，扶持建设新农村小康体育村450个。深入实施农民健康工程，基本建成城区社区卫生服务体系。市中心医院综合楼、文化艺术中心、体育中心、老年人公寓及残疾人康复中心等一批民生项目进展顺利。启动二轮修志。继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。不断加大对少数民族地区发展的支持力度。统计、物价、宗教、外事、侨台事务和人防工作进一步加强，海关、检验检疫、气象、档案、老龄、红十字会和慈善事业取得新的成绩，“双拥”工作、国防教育和后备力量建设不断推进。

　　（四）强化民生保障，社会和谐度得到提升

　　不断健全社会保障体系。坚持以创业带动就业，新增城镇就业14260人，帮助4830名城镇失业人员实现再就业，有组织劳务输出3.04万人。以“五费合征”为抓手，在实现社会保险企业全覆盖的基础上，努力提高职工参保率。市区被征地农民基本生活保障范围从城市规划区扩大到整个莲都区。不断完善新型农村合作医疗制度，全市参合率91.0%，人均筹资额超过100元。全面开展城镇居民医疗保险，参保率79.2%。提高城乡居民低保标准，全面完成农村低保扩面任务，城乡低保对象6.56万人。认真实施残疾人共享小康工程。政策性农村住房保险参保率95.7%，政策性农业保险和政策性林木火灾保险全面推开。成功夺取抗击雨雪冰冻灾害和灾后重建的全面胜利。全力支援四川灾区抗震救灾和恢复重建，全市捐赠款物价值8961万元，展现了一幅与灾区人民血脉同博、心手相牵的动人画卷。

　　着力改善农村生产生活条件。围绕“农民增收六大目标”，深入实施低收入农户奔小康工程，年人均收入2500元以下农户有22.9%实现脱贫。坚持把转移农民作为促进农民增收的关键，完成农民异地转移2.5万人，农民转移就业5.4万人，帮助解决就业岗位1.7万个。扎实推进新一轮“百村示范、千村整治”工程，完成480个村庄的环境整治，建成农村新社区10个、新农村示范村18个，全市农村行政村垃圾收集率达73%。完成230公里河道整治和15座水库、111座重要病险山塘除险加固任务，解决40万人饮用水不安全问题。完成通村公路路基1039公里，路面改造1339公里。大力开展乌溪江库区困难群众脱贫致富二期工程，库区群众生产生活条件进一步改善。加快推进来料加工示范基地建设，超过10万农村妇女实现“家门口”就业。

　　高度重视“平安丽水”建设。以领导包案为抓手，强化信访工作责任制，切实化解矛盾纠纷，确保“奥运会”等敏感时期的社会稳定。强化应急管理，预防和应对突发公共事件能力不断提高。加强食品药品安全监管，整合检测资源，有效处置手足口病、问题奶粉等重大突发公共卫生事件。健全社会治安综合治理防控体系，刑事发案数下降2.9%。高度重视安全生产，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降38.1%、8.2%和14.5%。

　　过去一年，我们坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，实行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案和听取意见制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。坚持依法行政，全面推行政府信息公开，规范行政行为，依法保护公民权益。深化行政审批制度改革，推进机关效能建设，强化审计监督、行政监察和行政层级监督，完善惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和中共丽水市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、克服困难、开拓进取、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻丽人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻丽各单位，向所有关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，当前丽水经济社会发展面临很多困难和问题：经济总量偏小，结构不合理，工业实力偏弱，现代服务业相对滞后；企业生产经营困难加剧，经济下行加快，财政平衡难度加大，农民持续增收难度较大；劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、食品安全、安全生产等领域需要解决的问题还不少；房地产行业发展面临困难较多，民间融资潜在问题逐步显现；政府创新意识和服务能力有待进一步增强，行政效率和执行力有待进一步提高。同时，去年政府工作目标中，全市地方财政收入，市区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入等指标完成还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，认真研究措施，努力克服解决。

　　二、2009年的工作目标和总体要求

　　进入2009年，我们面临极其复杂的宏观经济环境。由美国次贷危机引发的全球金融危机快速扩散和蔓延，未来一段时间，我们将不得不面临更为严峻的国际经济形势，不得不面临更大的经济下行压力。针对世界形势的深刻变化，党中央、国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台一系列扩内需、保增长的政策措施，为我们适时完善基础设施、加快转型升级、实施民生工程提供了难得的重大机遇。我市改革开放三十年尤其是撤地设市以来的快速发展，为我们经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。可以说，今年是“形势最严峻、政策最宽松、挑战最巨大、机遇最难得”的一年。在这关键发展之年，丽水能否在重大政策和经济格局的大变动、大调整中抓住大机遇、实现大发展，关键看我们的认识水平和应对能力。我们既要坚定信心，主动应对，抱团取暖，平安过冬，更要奋发有为，扎实工作，迎接新一轮投资高潮的到来。冬天已经到来，春天不会久远。我们坚信，只要全市上下团结一心，奋力拼搏，任何困难都动摇不了我们跨越发展的信心！任何艰险都阻挡不了丽水人民迈向全面小康的步伐！

　　综合考虑各种因素，建议2009年全市和市区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长7%；全社会固定资产投资确保增长7%，力争10%以上；工业总产值增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长10%；万元生产总值综合能耗下降5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.2%和3.0%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7％。以内。

　　2009年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚定不移地实施“两创”总战略和“三市并举”发展战略，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，积极落实“全面小康六大行动计划”，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，砥砺前行，在新一轮重大政策机遇中抢占先机，实现丽水经济社会平稳较快发展。

　　今年是新中国成立60周年，也是推进我市生态文明建设纲要和“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作，必须把握好以下原则：

　　保稳促调是基本方针。把保持经济平稳较快发展作为首要目标，既立足当前，着力解决发展中遇到的突出矛盾和问题，又着眼长远，把转型升级作为主攻方向，加快推进经济结构调整和发展方式转变。

　　抢抓机遇是全局之要。紧紧抓住国家宏观调控政策转向的重大机遇，坚持经济工作项目化和“一线工作法”，把争大项目、抓大投入作为今年经济工作的重中之重，抓紧跑项目、加快批项目、积极引项目、扎实建项目，努力为丽水跨越发展奠定坚实基础。

　　改革创新是关键之举。进一步解放思想，更新观念，在完善产业政策、健全创新机制、培育市场主体、优化发展环境上推出新举措，在事关丽水发展全局的关键环节和重点领域改革取得新突破，为经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。

　　统筹协调是根本要求。牢牢把握“着眼全局、系统推进”的基本方法，深入推进新农村建设，加快推进新型工业化、新型城市化，统筹考虑城乡、区域、经济社会等发展，切实增强发展的协调性。

　　三、加快转型升级，不断增强区域综合经济实力

　　坚持扩总量与提质量、保平稳与促调整相结合，在加快发展中调整，在尽快成型中转型，扩张经济总量，提升产业层次，切实增强区域经济综合实力和竞争力。

　　加快工业扩量转型。把工业强市作为加快发展的首要任务，整合资源，集中要素，重点推进，力求突破。拓展空间容量，搞好产业规划，加大投入力度，创新管理模式，强势推进工业园区建设。全市新增建设用地50%用于工业。完成丽水经济开发区东扩首期区块道路网和千亩工业用地建设，启动二期区块和景宁民族工业园建设。围绕主导产业、重点企业和拳头产品，坚持扶强育小，重视技术改造，坚持品牌先行，积极培育壮大机械装备、电子信息、生物医药等产业，提升空间集中度、产业集聚度和行业关联度，延伸产业链，提高附加值。坚持以“绩效论英雄”，完善工业评价体系，开展“四比四看”竞赛活动。全面落实加快建筑业发展的相关扶持政策，努力提升建筑业发展水平。

　　不断培育壮大服务业。把发展以生态旅游为龙头的服务业作为产业结构调整的战略重点，落实服务业促进政策，大力发展生产性服务业，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。加快把旅游业培育为支柱产业。围绕大景区建设，整合旅游资源，加大招商力度，力争创建3个国家4A级景区，推进市区欧陆风情园等重大项目建设。重点加快旅游配套设施和服务网络建设，围绕“景景相联”，加快规划建设等级较高的通景区公路。做深畲乡风情游和红色旅游文章，规范提升农家乐水平。强化旅游宣传促销，进一步让丽水旅游名气响起来，人气旺起来，效益高起来，全年旅游总收入增长20%。巩固提升批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业，支持现代物流、信息咨询、电子商务、物业管理、卫生保健、体育休闲等现代服务业。积极发展总部经济、创意经济和养生经济，提升服务业的科技含量和附加值。启动市区商贸中心项目建设。全面落实中央和地方出台的一系列促进房地产市场健康发展的政策措施，着力解决丽水房地产企业民间融资比例过高等突出问题，积极协调金融机构加大对房地产开发企业的信贷支持，引导房地产开发企业以合理价格促进商品住房销售，努力改善市场预期、促进市场回暖。

　　强力推进项目建设。坚决贯彻落实以投资带消费、促增长的宏观调控政策，千方百计抓投资，全力以赴抢进度，以大投入推进大建设。加快路网建设，开工建设金丽温铁路扩能改造、龙庆高速公路项目，推进市区绕城公路西线工程，加快农村联网公路建设，完成通村公路路基800公里、路面600公里，推进丽水机场、衢丽铁路和龙浦高速等重大项目前期工作。重视港航建设，努力将瓯江打造成为丽水“出海大通道”，积极开展“水上康庄工程”建设。加快水网建设，突出抓好市区内河改造一期建设，推进瓯江干流水生态系统保护与修复工程、好溪水利枢纽、青田水利枢纽、大均水电梯级开发等重大项目前期工作。加快电网建设，建成投产500千伏万象变增容扩建工程，推进松阳北山、缙云白峰、云和睦田、庆元松源、青田海口220千伏和莲都海潮、缙云舒洪、遂昌桃园等110千伏输变电工程建设。加快“天网”建设，推进数字城管，加强城区治安监控系统建设，完善信息网络平台，促进网络资源共享。加快推进在建项目，抓紧论证、审批一批近期可上项目。加强沟通对接，争取国家和省里更多的建设资金及项目。完善课题、规划、项目三大前期工作体系，有效推进重点工程前期工作。

　　努力加强要素保障。完成新一轮土地利用总体规划修编，加快推进低山缓坡综合开发利用、土地开发和复垦，积极推进节约集约用地，开展“转而未征”、“征而未用”土地清理，保障重点建设项目用地，努力提高土地投资强度和产出效益。按照“支持好的，帮助困难的，扶持弱小的”要求，坚持政府、银行、企业三方联动，推进金融产品和服务创新，推动企业上市，吸引有实力的金融机构来我市设立分支机构，积极开展小额贷款公司和村镇银行试点，改进贷款方式，扩大信贷规模，提高银行存贷比。以企业为主体，加大创新型、技能型、经营管理型人才的培育和引进，启动人才安居工程，造就一支与我市产业升级相适应的高素质人才队伍。

　　加大企业帮扶力度。全面落实中央和地方出台的各项优惠政策，进一步研究完善新的政策举措，规范和降低涉企服务收费，减轻企业负担。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，鼓励金融机构加大对企业信贷支持力度。组织引导企业苦练内功，创新机制，加强管理，节本增效。开展领导干部、涉企部门与企业结对帮扶活动，为企业送温暖、送服务，帮助企业解决发展中遇到的实际困难，让企业平安顺利度过经济寒冬。

　　高度重视环境保护。以生态市建设为载体，扎实推进主体功能区划工作，落实生态功能区规划。深入开展“811”环境保护新三年行动，全力抓好重点企业、重点行业、重点领域节能技术改造，控制主要污染物排放总量，抓好各类污染源治理，大力发展清洁生产和循环经济，加快再生资源产业发展。以村道硬化、垃圾处理、污水治理、改栏改厕和村庄绿化为重点，深化农村环境综合整治，建成生态县2个，生态乡镇30个，农村新社区8个，示范村12个，环境整治村500个。启动建设丽水经济开发区集中供热工程，争取建成水阁污水处理厂一期工程等一批环保基础设施。继续推进植树造林，优化树种、林相结构，提高城乡绿化的生态效果和景观效果。

　　深入推进改革开放。大力推动自主创新，提升科技创新平台和科技信息公共服务平台建设，组织实施重大科技创新工程，深入开展科技特派员活动，加强与高校和科研院所的科技合作与交流，进一步强化对企业技术创新的引导和扶持。继续深化国有资产管理体制改革，加快完善投融资体制。把利用市外国外资金与调整产业结构、提升产业层次更好地结合起来，开展全方位、多元化选商引资，更多引进重大项目、新型业态、先进技术和管理经验。强化外贸主体培育，转变外贸增长方式，优化出口商品结构。鼓励扩大进口，大力引进先进设备，不断提高企业装备水平。继续推进山海协作、浙商回归和华侨要素回流工程，切实加强区域经济合作，有计划有步骤建立市外丽水商会。深入开发民智，有效利用民资，放宽准入条件，降低创业门槛，加强服务引导，激发市场活力，让人民群众创业创新的激情竞相迸发，让丽水成为创业创新的热土。

　　四、推进农村改革发展，加快城乡统筹步伐

　　巩固和加强农业基础地位，创新体制机制，统筹城乡发展，以“农民增收六大目标”为总抓手，扎实推进社会主义新农村建设，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

　　大力发展生态农业。稳定粮食生产，加强农田水利设施建设，增强综合生产能力。促进农业结构优化升级，做精优势农业产业，推进油茶等传统产业的发展，加快农业特色产业强县强镇强村建设。大力强化农业科技支撑，以香菇产业标准化推进工程、十万亩低品桔园改造工程、百个高效生态农业示范基地三大项目和农业生态科技园为重点，推进农业项目建设。加大对农业龙头企业的扶持和服务，积极培育有特色、带动力强的农业龙头企业，以及农民专业合作、供销合作和信用合作“三位一体”的农村新型服务联合组织。积极引导工商资本、民营企业投资开发农业，通过要素配置、基地配套和服务配合，增进产业关联和协同，推进农业企业集群发展。提高农业机械化水平，完善质量体系，加快农业标准化示范推广，加强农产品质量安全工作，积极打造丽水无公害、绿色、有机农产品特色品牌。

　　积极推动低收入农民增收。深入实施农民饮用水、新农村电气化、城乡公交一体化等工程，改善农村生产生活条件。以高山远山地区、重点库区、地质灾害隐患区为重点，深入实施十万农民异地转移工程，全市异地转移农民2万人以上。深入实施“百万农民素质培训工程”，致力于新型农民的培养，深化转移就业技能培训，大力推进农村实用人才创业培训，全面提升农村劳动力素质，全年培训农村劳动力8万人。深入实施农民转移就业工程，实现转移就业5万人，帮助解决农民就业岗位1.5万个。按照“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的要求，深入细致做好滩坑电站移民帮扶和融合工作，加快库区复建进程。深化“六个双百”活动和“一户一策一干部”帮扶机制，大力发展来料加工业，加快低收入农户增收致富奔小康步伐，除低保户外，20%以上低收入农户年人均纯收入超过2500元。

　　不断深化农村改革。突出“盘活、变现、增效”三大重点，全面深化集体林权制度改革，推进森林资源合理流转和林权抵押贷款增量扩面，全市林权抵押贷款总量突破5亿元。建立土地承包经营权流转平台,规范流转机制，发展多种形式的适度规模经营，加强农村宅基地复垦，努力实现农村土地流转改革新突破。进一步破解农民建房难问题，加快旧村改造步伐。优化农村金融生态环境，大力推进农村住房抵押贷款试点工作。以着力解决低收入农户小额贷款的贴息和风险补偿问题为重点，完善扶贫小额信贷制度，努力提升地方合作金融对“三农”的服务能力。深入开展贫困村村级发展互助资金试点，落实支农贷款风险补偿制度，发展壮大村级集体经济。

　　精心打造中心城市。以“六城联创”为载体，完善城市功能，改善城市环境，增强中心城市的辐射作用，以中心城市的发展带动全市的崛起。力争实现“创建中国优秀旅游城市”目标，为“六城联创”开好局、带好头。继续推进江滨区块旧城改造，完成拆迁扫尾工作，启动区块开发建设。加快江滨景观带工程全线成型，基本建成城市意象区。着手城东区块3平方公里前期规划研究。启动西出入口改造，做好东出入口改造前期。完善城市道路网，建成大猷街等道路，加快打通断头路，推进城北路东段和西段、天宁路中段道路建设。加快公共设施配套，完成环卫综合基地等项目建设。实施城市景观照明、重要街道绿化透绿工程，启动紫金公园等绿地建设，市区新增城市公共绿地40万平方米。做好丽水九龙国家湿地公园项目前期，加快白云森林公园开发。实施府前菜市场改造。理顺城市管理体制和工作机制，提升城市管理水平。

　　五、推进基本公共服务均等化，努力促进和谐社会建设

　　越是经济困难越要关注民生，越要把群众的冷暖挂在心头。要全面落实改善民生的各项举措，确保民生投入不缩水，努力使改革发展的成果惠及千家万户。

　　加强就业和社会保障工作。把推动就业再就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，千方百计加强技能培训，以创业带动就业。积极扩大就业容量，推进城乡统筹就业，新增城镇就业岗位14000个。巩固完善社会保险“五费合征”机制，进一步扩大社会保险覆盖面。探索城乡一体化养老保险制度。全面落实被征地农民“即征即保”工作。提高城镇居民基本医疗保障水平。加快健全新型农村合作医疗制度，人均筹资水平140元以上。进一步落实最低生活保障标准动态调整机制，巩固低保扩面成果。提高敬老院集中供养的质量和服务水平。积极发展社会福利事业，市区开工建设儿童福利院，完成老年人公寓建设和救助管理站的迁建。继续加强安居房建设，全面实施残疾人共享小康工程。切实做好对口支援青川县石坝乡灾后恢复重建工作。

　　促进城乡社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，以教育创强为抓手，强化政府责任，加大教育投入，提高教育保障水平。切实抓好学前教育、职业教育，积极发展农村教育，促进教育均衡发展。狠抓校长和教师队伍建设，深化学校内部管理改革，努力适应基础教育课程改革和高考改革，着力提升高考竞争力，全面提高基础教育发展水平。优化高校专业结构，加强重点学科和重点专业建设，增强高校服务丽水经济社会发展的能力。健全公共卫生体系，完善卫生基础设施，加强乡镇卫生院建设，完善三级农村卫生服务网，推进社区卫生服务机构标准化建设和规范化服务，增强医疗保障能力和服务水平。积极推进卫生强县创建。重视精神卫生工作。加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。加强文化创作，坚持“送文化”与“种文化”相结合，努力丰富群众的文化生活。重视历史文化遗产的挖掘和保护，全面完成第三次全国文物普查的野外调查。争取开工建设浙西南革命根据地纪念馆。推进有线广播“村村响”工程，确保95%以上的行政村实现有线广播联网，80%以上农户能听到有线广播。精心组织丽水国际摄影节、庆祝建国60周年等大型文化活动。以体育创强为抓手，认真办好丽水市第二届运动会，积极做好2010年浙江省首届体育大会筹办工作，深入实施小康体育村建设。统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。以贯彻省委、省政府关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见为契机，推动少数民族和民族地区经济社会加快发展。重视革命老区工作。认真做好宗教、侨务、对台、外事、统计、物价、档案、气象等工作。推进二轮修志，加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，切实维护妇女、未成年人合法权益。

　　维护公共安全和社会稳定。进一步落实信访工作责任制，完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定。严格执行安全生产责任制和责任追究制，深化安全生产基层基础建设和隐患排查整治，防止各类重特大事故的发生。加强应急管理网络和应急队伍建设，增强突发公共事件应急处置能力。健全食品药品安全监管长效机制。全面实施“强塘固房”工程，大力加强防灾抗灾体系建设。继续整顿和规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设，全面开展十小行业质量安全整治规范工作。加强金融监管，防范金融风险，正确引导和规范民间融资行为，治旧控新，预防和化解企业债务危机，稳妥处置银泰房地产等企业出现的问题。支持驻丽部队的建设和发展，切实做好国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展军民共建活动，积极推进“双拥模范城”创建。

　　六、加强政府自身建设，努力打造服务型政府

　　开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立发展意识和服务观念，加快政府职能转变，推进管理创新，着力规范行政权力运行，提高行政效能，坚持勤政廉政和依法行政，增强政府执行力和公信力。

　　加强科学民主决策。认真执行人大及常委会决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，重视群众监督和舆论监督。坚持发扬民主，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，完善重大事项集体决策制度，落实社情民意调查、公示听证制度，广泛听取各方面的意见，增加政府决策透明度。规范行政决策规则和程序，加强决策后跟踪评估，不断提高政府科学决策水平。

　　严格依法行政。认真贯彻国务院推进市县政府依法行政的决定，努力建设法治政府。坚持政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政许可事项，完成“两集中、两到位”行政审批职能归并改革。进一步理顺行政执法体制，深入实施行政执法责任制，强化行政执法监督，继续推进相对集中行政处罚权工作，规范行政执法行为。加强行政复议，探索以和解、调解等方式解决行政争议。

　　大力推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，牢记“两个务必”，切实增强忧患意识、公仆意识。规范国库集中支付、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，不断健全源头防治腐败的工作机制。树立过紧日子的思想，严格控制财政一般性支出，规范公务员津补贴。推进商业贿赂治理，深入开展纠风治乱工作。强化行政监察和审计监督，严肃查处各种腐败行为。

　　切实增强工作执行力。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，加快政府管理体制、机制和服务方式创新。加强政府绩效管理，完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系，完善目标责任管理办法和激励机制。加强行政效能建设，严格实行任务落实“问责制、销号制、评判制”。强化政务督查，对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实和完成情况，进行跟踪督查和综合考评，形成层层抓落实、事事要交账的工作机制。全面加强领导干部和公务员的作风建设，大兴求真务实和调查研究之风，切实精简会议和文件。坚持发展是第一要务、优化环境是第一抓手，进一步优化生产经营环境、政务环境、市场环境、法治环境、效能环境。完善部门之间的沟通、协作机制，力戒推诿扯皮，着力提高行政效率。

　　今年，按照建立健全为民办实事长效机制要求，继续抓好全市“十件大事”、市区“十件实事”。全市十件大事有：林权制度改革工程、农民异地转移致富工程、工业发展平台建设工程、路网建设工程、电源电网建设工程、民生保障体系工程、高效生态农业工程、大景区建设工程、农村新社区建设工程、公共安全和生态环保安全工程。市区十件实事有：江滨区块旧城改造项目、开发区东扩项目、内河改造项目、城区公共交通改善项目、市场建设项目、城乡居民住房保障项目、城乡居民健康保障项目、城市旅游休闲项目、提升城市管理水平项目、社区建设项目。

　　各位代表，做好今年各项工作，对于保持经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。让我们在中共丽水市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实推进生态文明建设，奋发有为，励精图治，为开创丽水更加美好的明天而努力奋斗!