丽教党委〔2010〕23号
各县（市、区）教育局，市直属单位（学校、幼儿园），局机关各处室（党支部）：
深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的一项重要部署。根据中央、省教育厅和市委有关文件精神，结合我市教育系统实际，现就深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“育人成才先锋”创先争优活动提出以下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委十二届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以建设服务型基层党组织为重点，坚持社会主义办学方向，深入开展“育人成才先锋”创先争优活动，着力在服务学校发展、服务社会进步、服务师生成长成才上下功夫，使各级党组织成为育人成才、创新创业的先锋，使教职工党员成为党性坚定、业务精良、为人师表的先锋，使学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋，为切实提高育人质量、加快建设生态文明和全面小康社会提供坚强的组织保证。
（二）基本原则
1．围绕中心，服务大局。紧紧围绕教育发展大局，以党建示范区创建、校园文化建设、规范办学行为、推进课程改革、促进队伍建设、确保校园安全等作为重点工作，找准创先争优活动与推动科学发展的突破口和切入点，把创先争优活动落实到完成工作目标任务、推动教育优质均衡发展、促进社会和谐进步上来。
2．以人为本，促进和谐。进一步落实“教育以育人为本，以学生为主体”、“办学以人才为本，以教师为主体”的科学理念，关心师生成长，关怀党员发展，关注群众诉求，不断提高教师党员教书育人、科研创新的积极性和主动性，不断增强学生党员成长成才的内在动力，不断提升人民群众对教育工作的满意度。
3．统筹协调，整体推进。紧密结合工作实际，把开展创先争优活动与巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果、推进党的基层组织建设结合起来，与推动学校中心工作、促进教育科学和谐发展结合起来，与建设学习型党组织、深化作风建设年、庆祝建党90周年等活动结合起来，不断提升党员干部服务能力水平，以服务提升工作层次，以服务推进教育事业发展。
4．开放民主，注重实效。坚持党的群众路线，把让群众满意作为开展创先争优活动的根本出发点和落脚点，问需于民、问计于民、取信于民，切实为师生群众办实事，努力使创先争优活动真正成为群众满意工程。
（三）主要目标
1．推进科学发展。紧紧围绕实现“教育资源优质，教育体系完善，教育特色明显，教育质量满意”我市基础教育发展目标，坚持把“创先争优”活动与党建示范校创建相结合，与“深化作风建设年”活动相结合，与加强校园文化建设、推动教育内涵发展相结合，与规范办学行为、促进教育均衡发展相结合，切实兑现学习实践活动中对群众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实，推动全市教育事业的科学、协调发展。
2．构建和谐校园。深入开展社会主义核心价值体系教育、师德师风教育，营造崇尚先进、积极向上的校风。基层党组织和党员要及时了解师生思想动态，坚持正面引导，在化解矛盾纠纷、维护学校和谐稳定、保护师生生命安全中发挥模范带头作用。努力创建平安校园、文明校园、和谐校园，为社会的安定团结作出贡献。
3．服务人民群众。充分尊重师生、尊重群众，紧紧依靠师生、依靠群众，认真倾听广大师生和群众呼声，及时反映师生和群众意愿，主动关心他们的疾苦，帮助师生解决学习、工作、生活中遇到的实际困难，有效解决当前人民群众反映强烈的教育热点、难点问题，促进教育公平与和谐；深入开展多种形式的党员结对帮扶活动，多为师生群众办实事办好事。进一步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务师生群众、服务学校发展、服务社会进步的工作体系。
4．加强基层组织。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，进一步优化学校组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍在教育教学工作中的生机与活力，造就一支高素质的党员教师队伍，充分发挥基层党组织在教育改革与发展中的战斗堡垒作用；通过基层学校党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
到 2012 年，在全市中职学校和中小学校、幼儿园培育一批育人成才、创新创业，服务学校发展、服务社会进步、服务师生成长成才业绩突出的先进基层党组织；培育一批党性坚定、业务精良、为人师表的优秀教工党员和一大批理想远大、品学兼优、全面发展的优秀学生党员。并在全市教育系统中进一步形成干事业、促创新、抓落实、求发展的良好氛围。在此基础上，创建10个基层党建工作市级示范点，各县（市、区）创建若干个中职学校和中小学校党建工作示范点；表彰10名“育人模范”教工党员、10名“成才模范”学生党员。
二、主要内容
创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
（一）先进基层党组织的基本要求。学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”。一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，具有较高的谋划发展、推进改革、勇于创新的能力和科学决策、依法管理、民主管理的能力；贯彻党的群众路线，认真研究和解决师生反映的突出问题，工作措施符合实际，成效显著；切实贯彻执行党的民主集中制，团结协作，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人，得到党员和师生的拥护。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识强，在教学科研和工作学习中能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好。紧紧围绕贯彻落实科学发展观和教育教学工作实际，切实履行党组织职责；注重加强制度建设，建立健全学校科学发展的长效机制，规章制度完善、管理措施到位、党内基层民主稳步推进、工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰；思想政治工作深入细致，形成积极向上的良好局面。五是群众反映好。一心一意谋发展，诚心诚意办实事，工作措施师生拥护，工作作风师生满意，工作实绩师生认可，基层党组织在师生中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切和谐。
（二）优秀共产党员的基本要求。模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念；认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，自觉遵守师德师风建设“十条禁令”， 拥护党的全面领导，政治觉悟高，大局意识强；认真学习科学文化知识，努力提高业务水平和工作能力，成为教学科研的行家里手和工作学习的标兵模范。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，求真务实，无私奉献，勇于承担急难险重任务，高质高效地完成本职工作，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。坚持立党为公、兴教为民，具有强烈的宗旨意识和服务意识，主动接受群众和师生监督，热心社会公益事业；关心师生，尊重师生，积极为师生解难题、办实事，自觉维护师生正当权益，做师生贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；坚持和维护党的民主集中制，认真贯彻执行《中国共产党章程》和党组织的决议决定，积极完成组织分配的工作，对党忠诚。五是带头弘扬正气。确立社会主义核心价值观，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，在校风、学风和师德师风建设中发挥表率作用；艰苦奋斗，克己奉公，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各地各校党组织在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确本校先进基层组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁可行、好记易评，充分发挥“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”的作用。
三、工作措施
各级基层党组织要围绕“服务学校发展、服务社会进步、服务师生成长成才”这一重点，紧密结合建立健全学习实践科学发展观长效机制、建设学习型党组织、深化作风建设年、提高组织工作满意度活动等，切实采取有效措施，把创先争优活动各项要求落到实处。
1．实施党员教育培训工程，进一步提高党员干部的服务意识和能力。结合建设学习型党组织活动，引导广大党员准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对教育工作提出的新要求。认真贯彻落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，重点抓好预备党员、教工党员和党员领导干部三个层面的教育培训，通过落实党员集中轮训、领导干部讲党课、实践锻炼、党员个人自学等制度，进一步提高教育培训的效果。在机关单位要大兴学习、调研、落实、和谐之风，创建学习型、务实型、效率型和和谐型机关；在学校要树立“人才强校（教）”理念，尊重教师、信任教师、依靠教师，不断推进“人文、民主、精细”管理，为教师成长搭建平台，形成优秀人才不断涌现的新局面。
2．优化基层组织设置，为建设服务型党组织奠定基础。按照有利于加强党对学校的领导，有利于加强党员教育管理和服务，有利于促进学校事业和党员个人发展的原则，优化基层党组织设置，扩大组织覆盖面，形成网络严密、功能健全的组织体系。各学校要以学校为单位建立党的基层组织。推进新形势下党的工作进学生公寓、进学生社团，做好流动党员的教育管理，努力实现党的工作和影响“全覆盖”。进一步做好民办中小学校的党建工作，到2012年，实现所有符合条件的学校全部建立党组织，党的工作覆盖面达到100%。
3．建立健全服务机制，全面提升基层党组织和党员的服务能力。认真借鉴“网格化管理、组团式服务”等创新经验，进一步整合各类资源，建立健全条块结合、横向到边、纵向到底的服务网络。建立健全调查研究机制，坚持并不断完善学习实践活动中形成的党员联系师生群众、领导干部联系点、蹲点调研、生情日记以及民主恳谈、征求意见等制度。建立健全民意定期研判机制，针对基层师生反映急需解决的热点难点问题，学校基层党组织及时进行分析研判，提出解决意见和措施。建立健全为师生服务办事机制，积极推行党员服务热线、党员志愿者服务、设岗定责等做法，着力为广大师生群众提供全覆盖的动态管理服务。建立健全党内关怀机制，学校基层党组织要切实关心师生党员的思想、学习、工作和生活，特别要关心支持教师党员的专业发展和学生党员的成长成才。
4．积极创造工作条件，为基层党组织和党员开展服务搭建平台。加大师生“党员之家”、党员活动室、服务团队等建设力度，有条件的学校可探索建立党员服务中心（服务站），积极开展各类服务。坚持并完善党员谈心交心、访困问暖、结对帮扶、志愿者服务等制度，总结、推广师生党员先锋岗、责任区、示范区等做法，为党员发挥作用创造条件。围绕加快经济发展方式转变和育人质量提升，在中职校定期开展“服务基层、服务企业”专项行动，在中小学校（幼儿园）教工党员中定期开展“送教下乡”活动，努力使服务活动常态化。
5．以基层党组织书记为重点，努力建设一支高素质的服务型党员干部队伍。重视并抓好中小学校（幼儿园）党组织负责人队伍建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，创新选拔方式，努力把服务发展、服务社会、服务师生工作成绩突出的优秀人才选拔进学校基层党组织领导班子。建立健全工作激励和政策保障机制，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务学校科学发展、热心为师生群众服务上来。实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定予以及时调整。为创新活动载体，确保创先争优取得实效，在全市教育系统组织开展两项行动。一是在教职工党员中组织开展“关爱学生、助推发展”行动。引导广大教职工把思想和行动进一步凝聚到培养学生、促进学校发展上来，自觉提高教学质量，着力培养创新创业人才。通过建立健全党员导师制、教工党员“三联系”制度等，使每一名教师党员联系1个学生班级、1个学生寝室和1名以上困难学生，对学生的思想、学习、就业创业等提供更多的热心关怀和悉心帮助，强化全员育人的浓厚氛围。二是在基层党组织中组织开展“三化四有”创建行动。以“目标化管理、项目化推进、人性化服务”为总抓手，按照有一个健全的服务网络、有一套完善的工作制度、每两年有一次主题鲜明的支部建设创新活动、有满足党建需要的活动场地和经费保障的要求，通过实施目标管理考核、推进支部建设创新活动、构建综合服务平台和“党员之家”等，整体提升学校基层党组织建设水平，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
四、阶段安排
按照市委的统一部署，全市教育系统创先争优活动围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
（一）动员部署阶段(2010年5～6月)。主要抓好三项工作：一是动员部署。市教育局召开市直教育系统争先创优动员大会，各地各校要在放暑假前召开动员会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各地各校要结合各自实际制定争创活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。三是组织学习。党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，统一思想认识，积极投入到争创活动中来。
（二）全面推进阶段(2010年7月至2011年6月)。集中开展五项活动：一是“党性教育”活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。二是“公开承诺”活动。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是“亮牌示范”活动。通过佩戴党员徽章、悬挂党旗、设党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员成为服务群众、岗位奉献的鲜明旗帜。四是“服务群众”活动。各地各校要根据自身实际，组织党员开展义工服务、结对帮扶、走进社区等活动，深入做好党员联系和服务师生、奉献社会工作。五是“岗位奉献”活动。组织开展师德演讲、教学竞赛等活动，通过提升党员的业务素质，发挥好党员的先锋模范作用，在本职岗位上创一流业绩。2011年“七一”前后，开展先进表彰活动。
（三）深化提升阶段(2011年7月至2012年6月)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：一是树立先进典型。以表彰的对象为重点，确定一批先进典型。采取组织先进典型巡回报告、观摩学习等形式，扩大典型影响力。二是搞好对标定位。学校党组织和党员，要对照教育教学工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是实施晋档升级。对照争创标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，“五个好”先进党组织和“五个带头”优秀党员的比例有较大幅度提高。2012年“七一”前，向上级党组织推荐表彰创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员。
（四）总结完善阶段(2012年7月至党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼这一阶段重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、经验交流研讨会、总结活动成果等多种形式，全面回顾全市教育系统党组织和党员深入开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。机关和学校要对开展争创活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展争创活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
五、组织领导
（一）明确责任，精心组织。成立教育系统深入开展“育人成才先锋”创先争优活动领导小组，并建立领导小组成员联系点制度，领导小组下设办公室，负责活动的组织、协调和指导。各地各校要将创先争优活动摆上重要议事日程，成立相应组织和办事机构。层层建立并落实工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要认真落实党组织“一把手”的责任，精心谋划、组织开展好本地本校的创先争优活动。
（二）分类指导，目标明确。机关和学校党组织要紧紧围绕“五好五带头”的基本要求，根据各自实际情况和党员岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点，使目标看得见，工作能落实，党员好参加。机关党组织要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼和改进机关作风为重点，开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，切实提高机关服务水平，促进机关作风转变，提升机关效能。中等职业学校党组织要围绕增强基础服务能力、促进学生就业创业开展创先争优活动，努力提高学生的人文素养和职业能力。普通中小学校党组织要围绕推进素质教育、深化育人模式改革、高标准高质量推进15年教育开展创先争优活动。民办学校党组织要围绕扩大党组织覆盖面、充分发挥党组织和党员作用开展创先争优活动。
（三）突出实效，强化督导。各地各校要结合自身实际，确定鲜明、具体、实在的争创主题，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。教育系统开展创先争优活动领导小组将采取听取汇报、专题调研、交流研讨、定期督查、随机抽查、明查暗访等形式，深入了解各地各校活动进展情况，积极研究解决活动中遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。对思想不重视、措施不得力的基层党组织和党员，要责令限期整改。
（四）注重结合，务求实效。开展创先争优活动，要与创建党建示范校、建设学习型党组织、促进教育教学常规工作紧密结合起来，引导广大教职工用党的创新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。要努力找到工作结合点，在学校管理中找亮点、找灵感，在活动中找思路、找办法，全面推进教育教学、教育管理和行风的优化提升。开展创先争优活动要请群众广泛参与，活动方案要听取群众意见，向群众公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。
（五）加强宣传，形成氛围。充分利用各种媒体交流活动信息，营造舆论氛围。活动过程中，市教育局将宣传一批好经验、推广一批好做法、树立一批好典型，充分发挥典型引领和舆论引导作用。各地各校要通过张贴标语、专题板报等形式加大宣传力度，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，营造“人人争先进、处处求创优、事事抓执行”的浓厚氛围。以教师素质的大提升、教学改革的大推进、教育行风的大改善，推动丽水教育科学和谐发展。
中共丽水市教育局委员会
2010年6月25日