各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

市工商局关于《丽水市“黑网吧”专项整治行动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○一○年八月六日

丽水市“黑网吧”专项整治行动实施方案

为进一步规范网吧经营管理秩序，有效解决网吧服务市场存在的突出问题，加大“黑网吧”查处取缔力度，不断优化未成年人健康成长的社会环境，根据上级有关精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国、全省净化社会文化环境工作会议精神，按照“政府统一领导、职能部门分工合作、全社会共同参与”的工作原则，组织力量依法查处取缔违法违规经营的“黑网吧”，着力营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。

二、整治目标

按照“统一部署、各司其职，依法管理、综合治理，疏堵结合、标本兼治，社会监督、舆论引导”的工作方针，通过“黑网吧”专项整治行动，形成分工合作、齐抓共管的工作格局，使“黑网吧”经营得到有效遏制，进一步建立联合监管长效工作机制，不断提高对“黑网吧”的监督管理水平。

三、整治重点

（一）整治重点对象。依法取缔各类违法违规经营的“黑网吧”，包括无证无照经营或证照不全的“黑网吧”；利用“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧；违规接纳未成年人进入营业场所的网吧；以及为知道或应当知道属无照经营行为提供便利条件的单位和个人。

（二）整治重点区域。农村、“城中村”、城乡结合部及校园周边区域等。

（三）整治重点内容。证照是否齐全，特别是所持的《网络文化经营许可证》是否有效；是否有超越经营范围或超越批准文件核定内容的行为；是否有出租、出借或者以其他方式转让许可证和营业执照等行为。

四、工作步骤

本次“黑网吧”专项整治行动为期两个月，分三个阶段实施：

（一）动员部署、调查摸底阶段（8月11日前）。各地按照专项整治行动确定的整治目标、工作重点和工作要求，加强组织领导，落实人员，制定工作计划；通过报纸、广播、电视、网络等多种途径宣传国家法律法规及有关政策，发布查禁“黑网吧”通告；组织工商所、派出所、文化站以及乡镇（街道）、社区等力量，全面梳理本辖区内网吧经营的基本情况，开展调查摸底工作，准确掌握“黑网吧”的详细情况，确定整治的重点区域。

（二）取缔查处、集中治理阶段（8月11日至9月10日）。由各县（市、区）工商部门牵头，会同文广出版、公安、通信、乡镇（街道）等有关部门，按职责分工，联合行动，开展对网吧的全面执法检查和集中整治。对查获的“黑网吧”坚决予以取缔，力求专项整治工作取得实效。

（三）检查验收、督查通报阶段（9月11日至9月30日）。各地对专项整治工作进行认真自查总结，市工商局、市公安局、市文广出版局组成联合检查小组，采取明查暗访的方式，对各地整治工作进行督查，并对督查情况予以通报。

五、职责分工

根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》以及省、市有关文件精神，各部门职责分工如下：

工商部门：牵头负责“黑网吧”专项整治行动，承担领导小组及办公室日常工作，协调、督促并会同有关部门根据各自的职责分工开展联合执法行动；依法对网吧等互联网上网服务营业场所、经营单位进行登记注册，对被吊销许可证的“网吧”，依法责令其办理注销登记；全面落实属地监管责任制，强化基层工商所的监管职能；主动调查核实互联网接入服务企业通报的宽带接入流量异常情况；加大执法力度，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的“黑网吧”，发现一家查处一家；依法没收“黑网吧”经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备，并通知网络接入服务提供者及时采取断网等措施；依法查处明知是“黑网吧”而为其提供接入服务或租赁场所等行为；依法取缔以电子竞技俱乐部（馆）、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧行为，对违法情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；组织专项整治行动的督促检查及各类情况的统计通报工作，指导各部门开展查处取缔“黑网吧”的宣传工作等。

文明办：负责协调工商、文广出版、关工委等部门健全完善网吧社会监督制度；把专项行动纳入争先创优的考评范围，把专项行动同创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动结合起来，列入创建重要内容；组织新闻单位，认真做好专项行动的宣传报道，形成良好的舆论声势。

公安部门：负责配合有关部门排查发现“黑网吧”线索，发挥基层派出所和社区民警熟悉群众、信息来源多的优势，主动开展“黑网吧”摸排和线索搜集；配合工商部门联合执法，对“黑网吧”采取高压态势，运用行政处罚和刑事处罚等手段，对采取哄抢、围攻、殴打等暴力手段抗拒执法的，坚决予以打击；对违法情节严重达到追诉标准的“黑网吧”业主，依法立案追究刑事责任；在查处“黑网吧”过程中，切实加强对租赁场地、房屋业主的管理和教育，督促其不得为“黑网吧”提供经营场所等便利条件，对屡教不改的，依据《公安部租赁房屋治安管理规定》依法查处；配合相关部门，依法惩处拒绝、阻碍查处取缔无证无照“黑网吧”执法活动的行为。

文广出版部门：负责以禁止网吧接纳未成年人为重点，协调净化网吧专项行动与查处取缔“黑网吧”专项行动，整肃网吧市场秩序；及时准确向同级工商部门通报网吧行业市场准入信息；做好“黑网吧”的线索搜集和移交工作，组织和指导基层文化市场执法人员主动搜集“黑网吧”信息，对群众举报的无证照网吧，及时移送工商部门；采取措施，鼓励各地网吧行业在做好行业自律的同时，发动合法网吧业主抵制、举报并配合查处取缔“黑网吧”违法经营行为；加大对违法经营行为的处罚力度，对累计2次接纳未成年人进入或者一次接纳3名（含3名）以上未成年人的网吧，依法责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名（含8名）以上未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对为逃避监管检查，采取关闭通道、反锁门窗、超时经营的网吧业主，从严予以查处。

互联网接入服务企业：积极配合有关部门加强“黑网吧”监管，对工商、文广出版、公安等有关部门认定的“黑网吧”，立即终止其互联网接入服务；规范互联网接入服务行为，不得为未取得《网络文化经营许可证》和营业执照的网吧提供互联网接入服务；实施宽带安装施工时，对用户是否从事网吧经营进行核实，对疑似“黑网吧”的，及时通报工商、文广出版、公安等有关部门；加强监测管理，及时向工商、文广出版、公安等有关部门通报宽带接入流量异常情况；接到工商部门要求断网的通知后，在3个工作日内对该“黑网吧”采取断网措施，并将断网情况在5个工作日内反馈当地工商部门。

关工委：深入广泛开展打击“黑网吧”的宣传工作；加强“五老”网吧义务监督员队伍建设；加强城乡结合部、偏远地区的网吧监督检查；在义务监督合法网吧的同时，继续深入了解和掌握“黑网吧”的动态情况，发现、举报“黑网吧”，并配合有关部门实施查处取缔；加强青少年社会主义核心价值体系主题教育，提高未成年人对“黑网吧”传播不良信息的辨别力和抵抗力。

六、工作要求

（一）提高认识，精心组织。开展“黑网吧”专项整治工作是净化我市社会文化环境、促进未成年人健康成长的重要工作，各地、各有关部门要充分认识“黑网吧”问题的社会危害，把专项整治作为重点工作，列入重要议事日程，分管领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促，做到人员到位、措施到位、保障到位，坚决遏制“黑网吧”违规经营的反弹势头，切实抓出成效,使互联网上网服务营业场所尽快走上健康有序发展的轨道。

（二）加强领导，落实责任。市政府成立丽水市“黑网吧”专项整治工作领导小组，负责统一组织、协调开展专项整治工作，研究解决专项整治行动的重大问题，并对专项整治工作进行检查、指导、督促。领导小组由市政府分管秘书长任组长，市工商局分管领导任副组长，市文明办、市公安局、市文广出版局、市关工委分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局，市工商局分管领导兼任办公室主任。

各地、各部门要按照“条块结合、以块为主”的属地管理原则，把“黑网吧”专项整治的具体任务分解落实到各街道、社区。各街道办事处要协调派出所、工商所参加取缔“黑网吧”专项行动。同时，要把“黑网吧”专项整治的成效纳入文明街道、文明社区以及社会治安综合治理的考核评价体系。

（三）分工协作，形成合力。网吧管理和网吧整治是一项复杂的社会工程。工商、文明办、公安、文广出版等部门必须加强各部门之间的协调配合，健全工作制度，完善工作流程，落实定期会议、情况通报、联合执法等工作制度，在重大问题上做到及时沟通、相互支持，共同制定和研究工作对策，衔接相关法律法规，协调解决工作中出现的问题和矛盾，统一步调，增强合力，形成齐抓共管的局面。

（四）宣传造势，浓厚氛围。要把宣传发动贯穿于专项整治工作全过程，采取多种形式，营造浓厚社会氛围。要充分利用电台、电视台、报纸、互联网等大众媒体，大力宣传报道查处取缔“黑网吧”实际行动和效果；要突出重点，针对部分农村、“城中村”和城乡结合部隐藏在民居家庭的“黑网吧”，以及运营商接到断网通报后继续违规为“黑网吧”提供互联网接入服务等现象，要选择典型案例在新闻媒体曝光，形成查处取缔“黑网吧”的社会氛围，净化网吧市场环境。

（五）完善制度，长效管理。一是加大对“黑网吧”和网吧违法经营行为的举报查处和监管力度。鼓励合法经营，发动合法网吧业主及各种社会力量，不断扩大“黑网吧”违规经营监管信息来源。二是完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，各部门在查处取缔“黑网吧”过程中发现涉嫌犯罪案件，应当及时移送司法机关处理。三是文广出版、工商部门要及时向社会公示被查处取缔的“黑网吧”名录，方便社会监督。四是要充分发挥文化市场义务监督员的作用，动员社会力量对网吧进行监管。

（六）加强信息沟通，规范报送制度。专项整治行动期间，市“黑网吧”专项整治工作领导小组各成员单位要严格情况报告制度，指定专人作为联络员，负责做好信息上报和情况通报工作，对整治过程中出现的重大问题要及时上报。各成员单位于8月10日前将分管领导及联络员名单（包括单位、姓名、职务、联系电话）报市“黑网吧”专项整治工作领导小组办公室，联系人：王晋栋，电话：2130629。