2008年4月13日在丽水市

第二届人民代表大会第四次会议上

丽水市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将丽水市2007年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年国民经济和社会发展计划草案以书面报告形式提请市二届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央宏观调控政策和省委“创业富民、创新强省”的总战略，围绕建设生态屏障和实现全面小康两大战略任务，深入实施“三市并举”发展战略，紧紧抓住“两个千亿”和“两化一新”等工作重点，大力实施“千亿富民强市”工程，破解难题、狠抓落实，全市经济社会继续保持平稳协调快速发展的良好态势，除居民消费价格指数外，市二届人大二次会议确定的各项主要指标均顺利完成。

（一）主要指标增速加快，综合实力大幅提升

据初步核算，全年实现地区生产总值425.3亿元，比上年实际增长15.6%（附图），比预期目标高3.6个百分点，增幅创近6年来最

全市和市区地区生产总值增长情况图（亿元）

好水平，比全国和全省平均分别高4.2和1.1个百分点，位居全省各市第二位；其中一、二、三产分别增长3.0%、20.0%和14.7%。全市人均生产总值16792元，按全年平均汇率计算为2452美元(按常住人口计算)，比上年增加681美元，首次突破2000美元大关；实现工业总产值704.3亿元，增长31.6%；完成全社会固定资产投资237.3亿元，增长6.8%；实现财政总收入56.1亿元，增长29.7%，其中地方财政收入32.7亿元，增长31.0%。市区实现生产总值118.3亿元，同比增长18.8%，比预期目标高5.8个百分点，增速为近20年来最快；人均生产总值31234元，突破4000美元，达到4108美元；实现全部工业总产值195.2亿元，增长36.9%；完成全社会固定资产投资67.3亿元，增长8.1%；实现财政总收入19.2亿元，增长48.1%，其中地方财政收入11.8亿元，增长45.2%。

（二）工业强市成效明显，产业结构更趋合理

一年来，全市产业结构调整和企业创新步伐明显加快，先进制造业基地建设和现代服务业不断推进，带动了三次产业协同发展，使结构更趋合理。全市三次产业比重由前一年的12.6：46.1：41.3调整为11.7：47.5：40.8。

工业经济快速发展。全市实现工业增加值166.6亿元，增长24.1%，全部工业总产值突破700亿元，达704.3亿元，同比增长31.6%（附图），其中首次超过千家的1022家规模以上工业企业实现产值

578.9亿元，增长38.2%，增幅列全省各市第一位，比全省平均高15.4个百分点。市经济开发区实现工业总产值104.1亿元，同比增长72.2%，破百亿大关。一是园区工业增势强劲，产业集聚效应明显。园区规模以上产值305.6亿元，增长54.6%，增速高出全市平均23.5个百分点，已占全市规模以上工业总产值的半壁江山。二是工业投资拉动作用明显增强。累计完成投资78.1亿元，同比增长22.6%，比上年提高18.2个百分点。三是技改投入加大。全年投入56.8亿元，增长25.2%。列入省“双千工程”技术改造项目85项，总投资49.8亿元，当年开工建设82项，开工率96.4%。四是企业效益明显提升。规模以上工业产品产销率94.1%，实现利税48.9亿元，同比增长60.1%，其中利润总额27.6亿元，增长80.4%。五是品牌建设不断加强。新增中国名牌2个、国家免检产品4个、中国驰名商标8件。至此，累计已有中国名牌5个、国家免检产品17个、驰名商标14件。

农业生产稳中有进。全年实现农业总产值77.3亿元，同比增长9.0%，实现农业增加值49.7亿元，同比增长3.0%。粮食生产基本稳定，茶叶、食用菌、水果、蔬菜等经济作物取得较好收成，畜牧业逐渐回暖，家禽生产恢复较快，林业、渔业增长平稳。全市新增1000万元以上农业龙头企业29家，累计超1000万元的农业、林业龙头企业230家，其中超5000万元的50家。新增专业合作社122家，各类农民合作经济组织达到494家。农业标准化成效显著。“联合国茶叶示范基地”落户莲都梅峰大姆山。

现代服务业发展强劲。第三产业实现增加值173.4亿元，同比增长14.7%。旅游产业迅猛发展。共接待旅游人数863.4万人次，增长33.3%，旅游总收入49.2亿元，同比增长39.1%。农家乐休闲旅游发展迅速，有6家被评为省四星级农家乐，从业人员2069人，年接待游客79.5万人次。省级风景名胜区总数增至6处，旅游星级宾馆发展到54家，其中四星级宾馆3家，旅游接待能力明显增强。商贸物流快速发展，汽车4S店等专业市场相继建立，各种业态竞相发展，在三产发展中作用日益明显。金融运行平稳。年底金融机构人民币存款余额527.7亿元，同比增长12.7%；人民币贷款余额409.4亿元，增长22.7%；新增贷款75.6亿元，同比多增28.7亿元，金融对经济发展的支持和服务力度进一步加大。引进股份制商业银行实现零的突破，泰隆、稠州两家银行在我市设立分支机构，方正电机成功上市。我市被授予全国金融生态城市称号。保险、交通运输仓储业、邮电、通信业等均取得长足发展。

（三）项目建设全面推进，三大需求协调拉动

坚持把项目建设作为经济建设的“生命线”来抓，不断完善投资机制，强化项目前期工作，狠抓项目计划落实和对接工作，建立重点工程联动推进机制和督察考核制度，努力克服环境资源要素制约，投资保持平稳适度增长。与此同时，消费拉动作用明显增强，出口持续大幅增长，经济发展协调性不断提高。

投资平稳适度增长。建立健全投资总量考核机制、重大项目前期考核机制、政策处理和供地责任目标考核机制、市领导联系重大项目前期等一系列工作制度，切实推进项目前期工作，确保投资可持续增长。全社会固定资产投资中，限额以上投资222.9亿元，同比增长6.4%，其中投资项目完成169.0亿元，增长3.3%，包括基础设施完成投资95.4亿元；工业投资完成78.1亿元，增长22.6%；房地产完成投资53.9亿元，增长17.7%，工业和房地产对投资增长支撑作用明显。全年投资施工、新开工个数分别达到979个和435个，同比分别增长126.0%和61.0%。城市建设加快推进。随着城市南进、产业东扩步伐加快，中心城市框架迅速拉开，城市产业积聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力逐步增强。

重点工程完成良好。全市共安排重点建设项目78项119个子项，总投资392亿元，年度计划投资75亿元，全年实际完成投资84.1亿元，为年度计划的112.1%。其中，67个省重点建设项目，全年累计完成投资57.1亿元，为年度计划的108.5%；51个市本级重点建设项目，全年累计完成投资30.2亿元，为年度计划的100.6%。一批重点项目如期建成。包括丽龙龙丽高速公路莲都段及富岭连接线、椒缙高速壶镇至永康段、市区绕城公路东线、北线；灵山、青田、仙都220KV及滨江、龙石、里隆、安仁、延庆110KV输变电工程；开潭水利枢纽、青田五里亭电站；玉溪引水工程，水阁水厂、8个县（市）的污水处理工程主体、市江滨生态景观区项目；浙江江南景洁铝业生产线项目，缙云欧蒲电光源公司技改项目；丽水市接官亭农民公寓一期工程，欣苑南区拆迁安置房项目一、二期等。一批重点项目快速推进。包括滩坑水电站主体工程、庆景青公路滩坑淹没段复建工程、市体育场、景宁外舍防护、丽水华侨饭店、水阁工业区基础设施建设、莲都区山海协作示范项目、市区丽华农民公寓，市城市防洪工程等。一批重点项目顺利开工。包括龙松公路、500KV丽水苏埠变、遂昌乌溪江干流大溪坝蟠龙水电站、丽水中学和丽水职业高中迁建、天宁经济适用房、务岭根垃圾处理工程、括苍路北段、滨水公园、市残疾人康复综合服务中心等。一批项目前期取得突破。包括龙庆高速、云景高速、丽水盆地易涝区防洪排涝、云和湖洋田区块开发、岩泉建材市场等。总体看，生态移民项目、电力能源项目、交通项目、工业项目、城市建设项目、水利项目进展良好，社会发展项目及其他服务类项目受供地和政策处理等因素影响，工程进度相对较慢。

消费带动明显增强。全年消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品总额169.1亿元，同比增长16.1%，高出预期目标3.1个百分点；餐饮业、批发零售业较快增长，分别达21.4%和15.9%。汽车、通讯、住房等消费热点继续升温，居民消费结构升级步伐明显加快，消费对经济增长拉动作用增强。农村消费市场增长加快，乡镇连锁超市、农村放心店覆盖率达100%。市区实现社会消费品总额51.6亿元，增长16.6%，高于预期目标3.6个百分点。需要指出的是，受宏观环境影响，一些与民生息息相关的食品类、居住类、生产资料类价格上涨较快,导致市区居民消费价格指数累计同比上涨5.2%，高出预期目标2.2个百分点。

外贸出口快速增长。外贸自营出口总额7.49亿美元，同比增长36.8%，高于预期目标26.8个百分点；其中市区1.14亿美元，同比增长28.5%，高于预期目标18.5个百分点，增幅同比提高10.4个百分点。生产企业出口增长最快，同比增长49.6%，比重已超过50%。

（四）社会事业加快发展，民生保障持续改善

按照落实科学发展观和创业创新的战略要求，坚持社会事业优先发展，确立创新主体，大力加强民生工作，着力推进农民转移工程，财政对教育、医疗卫生、文化体育、社会保障和就业、公共安全、环境保护、社区事务等重点领域的支持力度不断加大，统筹发展水平进一步提高。2007年全市和市本级预算内新增支出中，用于民生方面的支出已达到三分之二。

新农村建设扎实推进。一是抓好以低收入农户增收为核心的农民增收工程，75％低收入农户实现脱贫。全市31421名干部结对33761户低收入农户，结对资助资金1217.4万元，帮扶项目10590个，项目资金2015万元；企业、群团和民间组织帮扶资金197.5万元。二是以农村环境整治为抓手，加快村庄基础设施建设。全市农村饮水国债项目解决37.9万人的饮用水安全问题，完成河道整治137.3公里，新增农田节水灌溉面积1.7万亩，“千库保安”工程完成水库除险加固80座、在建21座。完成康庄工程路基977.6公里，路面782.4公里。完成农村沼气工程5500户，建污水净化（沼气）池2.3万户。“百村示范、千村整治”工程投入整治建设资金累计达21.35亿元，累计启动建设的示范村185个，启动环境整治的村庄1255个。三是“农民异地转移工程”进展顺利。实现农民梯度转移2.47万人，其中高山远山移民1.09万人，地质灾害隐患点群众转移5779人，重点库区农村困难群众转移8173人。四是农村来料加工业加快推进。来料加工覆盖156个乡镇（街道）、1204个行政村、10万多农村妇女，实现加工费收入3.05亿元。五是财政、金融对“三农”的投入支持力度加大。交通网络建设工程、电网建设工程、滩坑电站移民工程、城乡劳动力就业工程、广播电视村村通工程等按要求如期完成。

科教文卫协调发展。深入实施职业教育“六项行动计划”和义务教育“四项工程”，推进职业教育和农村教育发展。高中段教育质量稳定提高，普通高校报考人数14945人，上线11917人，上线率79.7%，比2006年提高了5个百分点。继续完善农村公共卫生服务体系，推进“农民健康工程”和新型农村合作医疗。新型农村合作医疗实际参加175.47万人，参合率86.9%，比上年提高5.4个百分点。绿谷文化有序推进。“广播电视村村通工程”完成21个乡镇、858个行政村、1588个20户以上的自然村的建设任务，分别为年计划数的117%、118%和117%。农村文化活动丰富多彩，九个县（市、区）全部添置了文化大篷车，全年共为农民演出1312场次。特色文化保护、整理成效明显，获全国“民间艺术之乡”。成功举办中国·丽水文化精品展、中国第十二届国际摄影艺术展览暨2007中国·丽水国际摄影文化节、第二届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节、青田华侨节等，提高了秀山丽水的影响力和美誉度。自主创新步伐加快。全年实现高新技术产值47.8亿元，认定国家重点高新技术企业3家，省级高新技术企业6家、产品19个，申请专利579件，实施省级技术创新A类项目7项，完成率达78%。全市已有省级企业技术中心6家，市级企业技术中心20家。信息基础设施建设日趋完善，信息化对经济社会发展的带动作用不断增强。

社会保障体系逐步完善。一是积极推进社会保险扩面征缴工作，推行社会保险费“五费合征”。二是落实最低生活保障标准动态调整机制，根据要求调整标准。全市共支出3857万元，受益44625人。农村“五保”和城镇“三五”对象有3879人得到集中供养，供养率达90.7%。三是全面开展大病医疗救助工作，全市全年共筹集医疗救助资金1661万元，救助贫困群众6391人。四是对全市城乡低保对象发放下半年物价补贴，城镇低保对象每人每月25元、农村低保对象每人每月15元。五是出台并落实城乡低保对象临时液化气价格上涨补贴、出租车辆燃油补贴政策。六是执行全市最低月工资标准和非全日制工作的最低小时工资标准，分别上调80元和0.7元。七是全市新增城镇就业14234人，完成目标任务的109.5%。帮助4342人名下岗失业人员实现再就业；引导和组织农村劳动力转移培训5.79万人；组织劳务输出3.17万人。全市城镇登记失业率3.8%，比控制目标低0.7个百分点。市区新增城镇就业3055人，年末城镇登记失业率为3.9%，比控制目标低0.6个百分点。

居民收入持续快速增加。全市城镇居民人均可支配收入达到15910元（附图），名义增长14%，比预期目标高7百分点；市区居民

人均可支配收入达到18596元，名义增长13.1%，比预期目标高5.1百分点。全市农村居民人均纯收入4373元，比上年增加504元，名义增长13.0%，其中转移性、工资性收入增长最快，分别比上年增长23.8%和16.2%；市区农村居民人均纯收入5624元，名义增长12.8%。

“平安丽水”建设成效明显。“平安浙江”群众安全感问卷调查显示，满意率为96.4%。全年未发生重大食品安全事件，群众食品安全满意率比上年提高20多个百分点。安全生产形势不断好转，道路交通事故数及伤亡人数、直接财产损失等均大幅下降。

（五）节能减排扎实推进，生态环境不断改善

全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.6%和3.7%，完成省下达目标。重点能耗企业万元产值能耗水平明显下降，单位GDP能耗下降4.12％，下降率比上年提高了3.66个百分点；万元工业增加值综合能耗下降10.1%。一是出台《关于加强污染物减排工作实施意见》，从落实减排责任、制定减排政策、推进减排项目建设和加强监管等四个方面加强污染物减排工作，构筑全省绿色生态屏障。二是继续推进“811”环境治理工程，关停高耗能电炉，组织实施青山钢铁有限公司中频炉改造等26个节能技术改造项目，生态市建设取得阶段性成果，生态环境质量连续四年全省第一，继续保持全国领先。三是组织开展园区生态化改造工作，大力推行循环经济和清洁生产，强化资源综合利用，全市废弃物利用量达143.8万吨，综合利用产品产值11.86亿元。四是建设用地供给结构进一步改善，资源要素保障能力不断增强。全市完成土地整理60.6万亩，土地开发2.2万亩，建设用地复垦5129亩，新增建设用地10万亩。

（六）体制改革稳步推进，开放性经济成绩显著

一是行政管理体制改革不断深化。审批制度改革全面推进，机关效能建设更加务实，民意调查群众满意度达97％。事业单位改革稳步推进，全市55家应脱钩行业协会，已脱钩53家，注销2家，完成率100%。财政体制改革、价格改革扎实推进，供水、污水等资源性产品价格改革取得新突破，教育、医药等民生价格问题整治力度不断加大。二是农村综合管理改革不断深入，政策性农房、农业保险等继续推进。全市政策性农村住房保险参保农户52.16万户，保费收入783.2万元，参保率为92.6%；政策性农业保险三个试点县共参保134户，保费收入46.87万元，参保率为113.0%。三是要素市场化配置改革进一步深入。积极推进林权、土地和矿业权出让市场化改革，全市开展林权抵贷款业务，共发放576户、累计贷款3112.0万元。四是利用外资结构不断优化，招商引资成效显著。全市新批外商投资企业15家，比上年增加4家；投资总额9206万美元，合同吸引外资金额2816万美元，实际吸引外资2232万美元，分别比前一年增长38.3%、11.4%、15.9%。引进市外内资项目313个，合同利用市外内资106.6亿元，同比增长137.9%，其中274个工业投资项目合同利用市外内资89.9亿元；实际利用50.6亿元，同比增长44%。

总的看，2007年全市经济社会发展取得了较好成绩，但制约经济发展的深层次矛盾和问题仍然存在，需要引起高度关注。一是影响投资持续增长的要素制约尚未得到真正缓解，特别是发展空间受制问题仍相当突出，与经济社会发展要求相比存在较大差距，投资稳定适度增长的难度较大；二是受全国性物价上涨的带动，居民消费价格上涨过快，部分区域房价上涨过快；三是节能减排的任务还比较艰巨，经济结构转型任重道远；四是农民特别是城乡低收入群体持续增收的难度仍然较大；五是外贸出口持续高速增长受退税率下调、贸易摩擦加剧、人民币升值等变数因素影响较多等。以上矛盾和问题都应高度重视，需在现实工作中积极加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展计划主要预期目标

（一）发展背景分析

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神和省委“创业创新”总战略的重要一年，也是“十一五”规划实施承前启后的关键之年，积极开展经济社会发展工作，特别是抓好事关全局和长远发展的重大事项，对确保我市经济社会持续快速协调发展具有重要意义。

总体看，尽管受美国次贷危机影响，全球经济增长的不确定因素在增加，但中国、印度等新兴市场国家有望继续稳定增长，据联合国、国际货币基金组织、世界银行预测，2008年世界经济增长区间为3.4%-4.8%。从国内和我省情况看，今年是新一届中央政府和省政府开局之年，各方面推动科学发展、统筹区域发展，促进社会和谐发展、实现经济又好又快发展的动力较足，为欠发达地区提供了更为良好的发展机遇。一是自主创新以及促进区域协调发展的支持政策等各项新的制度性安排将继续引领经济平稳健康发展。二是宏观经济调控效果不断显现，今年物价继续加速上涨可能性趋小，增长基础更加稳健。三是全省人民创业创新的积极性和主动性将进一步增强，我省经济保持平稳较快发展的态势不会改变。四是随着长三角发展规划的实施，区域经济一体化进程继续加快，为我市开发开放创造了更为有利的条件，财政的快速增长和自身发展能力的不断提升，基础设施的进一步完善，都为今年经济平稳较快发展奠定良好的基础。同时，应该清醒地认识到，节能减排、生产要素成本提高、市场竞争不断加剧、扩大出口难度加大、房地产市场不可预见因素增多等，都可能对今年经济产生较大影响，需要认真研究相应的对策措施，以保持当前良好的发展势头。

（二）主要指标安排建议

综合分析今年我市经济社会发展面临的环境，考虑我市增长潜力，2008年全市生产总值预期增长12%以上，市区13%以上。建议安排这一增长速度，主要基于以下几方面考虑：一是充分体现科学发展观和又好又快发展要求；二是与“十一五”规划目标相衔接，充分考虑丽水发展阶段实际；三是注重提高资源要素利用效率，强化了结构调整、节能减排、社会发展和人民生活方面的指标。建议2008年全市和市区主要指标安排如下：

综合总量指标：

——全市生产总值增长12%以上，市区增长13%以上；

——全市及市区全社会固定资产投资与去年持平；

——全市及市区工业总产值增长20%以上；

——全市财政总收入和地方财政收入分别增长12%，市区分别增长13%。

民生发展指标：

——全市及市区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入名义增长均为8%；

——全市新增城镇就业岗位14000个，年末城镇登记失业率控制在4%以内；市区新增城镇就业岗位3000个，年末城镇登记失业率控制在4%以内；

——异地转移农民20000人。

节能减排指标：

——万元生产总值综合能耗下降4%以上；

——化学需氧量排放量下降4.92%，二氧化硫排放量下降3.06%。

三、2008年国民经济和社会发展的总体思路及主要工作

为实现上述主要目标，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，以科学发展观为统领，按照“创业创新”的总战略，继续深入实施“三市并举”发展战略，切实深化认识，牢固树立培育理念，以“两化一新”为重点，扎实推进生态文明建设，大力实施“千亿富民强市工程”，狠抓落实，确保丽水经济社会又好又快发展。

1、以强化认识为先导，提升科学发展水平。一要加强对国家宏观调控政策的认识。一方面，逐步收紧的宏观调控政策效应日益彰显，环境与发展过程中的资源要素压力不断加大；另一方面，宏观调控也给欠发达地区提供相对平等的竞争环境，是良好的发展机遇。二要深化对市情的再认识。丽水最大的实际就是欠发达，当前正处于城市化快速发展期、工业化加速推进期，要按照踏踏实实抓项目、老老实实抓投资、实实在在抓民生的要求，牢固树立培育理念，既立足当前，又着眼长远，做到以“赶趟”精神来“补课”，以跨越的要求谋求卓越，以质的提高来促进量的扩张，推动丽水又好又快发展。三要深化对“两创”的再认识。实现丽水经济社会跨越发展，从本质上说是一个历史性的创业创新实践活动。要以创业促进创新，创新带动创业，坚持创业创新促发展，才能更好地巩固和增强核心竞争力，实现经济社会的新跨越。四要深化对两大战略任务的认识。与全省同步提前基本实现现代化，是加快丽水发展的基本要求；建设和保护好浙江的生态绿色屏障，是丽水实现可持续发展、跨越发展的重要基础条件。这两大战略任务，体现了发展与保护的有机统一，不可偏废，既是时代发展的要求，更是全省尤其是丽水人民的共同愿望，是我们肩负的神圣使命。 

2、以改革创新为依托，提升创业发展水平。一要进一步弘扬改革创新精神，激发创业主体积极性，真正使敢创业、谋创业、善创业成为人民群众的共同追求。进一步完善创业服务体系，积极搭建创业平台，为创业创新提供良好的发展环境。二要充分发挥民营经济的特色和优势，坚持扶大不放小，进一步引导民企“强强联手”、“内外联合”，坚持“民外合璧”，实现内源经济和外源经济相得益彰。加快推进传统块状经济向现代产业集群转变。三要大力推进体制机制创新。积极推进行政管理体制改革，加快市政公用事业管理体制改革，深化农村综合配套改革，完善政府投资体制改革。积极推进民营企业产权制度改革，逐步建立多元化开放的产权结构。积极推进投融资体制改革，使民间资本充分发挥生机和活力。鼓励一批上规模上档次企业通过资本市场直接融资，加速发展。四是大力推进科技创新。以提高自主创新能力为主线，引导企业逐步向科技型、环境友好型发展，努力打造一批拥有自主知识产权的知名品牌。积极推进企业技术研发中心、重点实验室等建设，全力支持科技型企业做大做强。加强创新环境建设，深化产学研合作方式，推进产业龙头企业与技术研发院校间的合作。建立多渠道的科技投入体系，建立和完善创业创新风险投资机制，实现“投资驱动”向“创新驱动”跨越。

3、以项目建设为抓手，提升持续发展水平。继续把加快项目推进作为经济工作的“生命线”来抓，增强内生机制，引导确立优质高效的项目投资方向，促进产业优化升级和经济发展方式转变。重点抓好四个方面：一是加大产业投入。按照工业强市要求，着力做好开发区东扩工作，继续加大力度做好招商引资工作，巩固2007年招商引资和“非工”产业招商的成果。坚持把旅游业作为服务业的龙头产业来抓，加快把资源优势转化为经济优势和竞争优势，按照建设大景区、开拓大市场、形成大产业的要求，提高丽水旅游的知名度，努力把旅游业培育成为丽水的支柱产业。认真贯彻落实党和政府惠农政策，大力开发和应用农业科技，稳步发展农业，为农民增收创造条件。二是完善基础设施建设。继续加大以“两网络两平台”为主体的基础设施建设力度，完善结构，提升服务水平。加快城镇基础设施建设，不断提高其对区域经济社会发展的带动力。要加大农村基础设施建设力度，增加对农村教育、医疗卫生等社会事业和社会保障的投入，加快广播电视“村村通”和农村文化资源建设。三是不断提升城市功能。要突出丽水中心城市建设地位，积极推进南城开发建设，切实加大旧城改造力度，加快把丽水打造成浙西南极具特色的休闲浪漫之都、生态宜居之城、创业创新热土。四是改善生活环境。按照建设全省生态屏障的要求，加强生态环境建设，继续保持我市生态环境质量在全国、全省的领先地位，促进人口与资源、环境相协调。

 4、以建设生态屏障为平台，提升统筹发展水平。加快主体功能区划编制工作。根据丽水实际，制订工业发展指南，落实一批节能改造的重点项目和领域，严格控制新开工高能耗、高污染项目，淘汰劣质产业。全面实施节能降耗工程，加快建设污水处理和城乡生活垃圾集中处理设施，扎实推进生态文明建设步伐。重点抓好五大工程建设：一抓生态集聚工程。以县城区、中心镇、中心村为载体，加快基础设施配套建设，优化集约配置，以“千村生态转移工程”、“库区困难群众异地脱贫工程”、“百村万户避险安居工程”为抓手，重点抓好重点库区、高山远山地区和地质灾害隐患区农民异地转移，大力实施“十万山区农民异地转移工程”，每年转移两万人。积极实施中心镇培育工程，促进县域经济快速提升。二抓生态产业工程。发展生态农业，促进农业资源合理开发利用。优化特色林产业、种植业、养殖业，积极推广无公害、绿色、有机农产品生产和加工保鲜，把丽水建成长三角绿色农产品供应基地。开展工业园区生态化改造，积极开展清洁生产，节约和合理利用各种自然资源，有效控制工业污染，促进生产与生活相和谐。三抓生态治理工程。深入实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121工程”，强力推进我市循环经济“1030”示范工程和 “811” 新三年优美环境工作计划。积极开展农村环境改造，治理农村面源污染。加快城市污水处理工程建设，完善环卫设施建设，加快城乡环境建设和景观建设，创建生态城市。四抓生态涵养工程。积极开展生态公益林的建设、湿地保护、重要生态系统修复等，努力改善生态环境。五抓生态文化工程。以“生态文明”为主抓手，加强生态文化的挖掘与创新，不断提高广大群众的生态意识，使保护环境成为全社会的自觉行为，积极营造生态文化氛围。

5、以民生改善为目标，提升和谐发展水平。欠发达地区民生改善工作，要做到全面推进与重点突破相结合，在全面改善人民生活和保障的基础上，将工作重点放在农村困难群众和城镇低收入家庭上，不断寻求新的突破。一要推进创业富民。完善鼓励创业政策，加速推进民营经济发展，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。扎扎实实推进新农村建设，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施“低收入农户奔小康工程”，继续推行“一户一策一干部”等行之有效的帮扶措施，不断改善低收入群体生活。二要突出抓好就业工作。完善就业帮扶政策，多渠道、多形式开发就业岗位，加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，建立和形成覆盖城乡的劳动力市场网络和职业培训体系，重点抓好零就业家庭就业、下岗失业人员再就业和农村低收入家庭就业。三要完善社保体系。进一步加大社会保险征缴扩面力度，加快经济适用（廉租）房建设。抓好被征地农民基本生活保障工作，加快推进农村农业、住房政策性保险工作，力争不留“死角”。加大慈善资金募集力度，拓宽募集渠道。四要加强疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救助等体系建设。加强城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险工作，力争工伤保险率实现全覆盖。抓好新型农村合作医疗的推进工作，确保年内新农医筹资标准达到100元以上。五要继续实施“科教兴市”战略，提高科技、信息和教育水平，加强社会发展领域的技术创新，提高全社会的科技素质和教育水平。进一步加强文化建设，不断丰富绿谷文化建设的内涵。加快信息化建设。稳步推进农业信息化发展，加快企业信息化建设，继续推进电子政务建设，不断加强信息资源整合力度。六要加强价格监管。积极采取有效措施，加强粮油、肉禽蛋、石油、钢材、房地产等商品市场价格的监测分析，完善应对价格异常波动的应急预案，进一步完善对低收入居民实行基本生活费用动态补贴的机制，建立健全群众生活密切相关的商品价格调整与对低收入群众进行价格补贴的联动机制。加强市场监管，切实保障商品供给和消费安全。

四、全力以赴推进2008年重大项目建设

加快项目建设，努力扩大投资总量，是实现又好又快科学发展、调整和优化产业结构、提升地区竞争力的必然要求，也是统筹区域协调发展、与全省同步基本实现现代化的根本保证。尽管在新的一年中，投资工作仍将面临许多新的困难和问题，但我们务必殚精竭虑、攻坚克难、齐抓共管，继续把项目推进作为经济工作的“生命线”来抓，以加快建设与发展生态经济相配套的生产性、基础性、控制性项目为重点，加快实施“千亿富民强市工程”建设，圆满完成全年237亿元的全社会固定资产投资目标，并争取有新的突破，为跨越发展、早日实现“十一五”发展目标提供必要的物质基础。为此，按照“四个一批”的工作要求，2008年将重点加快推进以下项目：

竣工投产一批：台缙高速公路缙云段、49省道青田温溪至鹤城段改建工程、庆景青公路滩坑库区淹没段复建工程；滩坑水电站主体工程、开潭水利枢纽工程、龙泉市岩樟溪梯级电站、青田外雄水电站、500千伏丽水苏埠输变电工程、220千伏景宁鹤溪输变电工程以及110千伏缙云东山、青田油竹、缙云黄龙扩建输变电工程；丽水市务岭根垃圾填埋场、滨江景观带生态景观区工程；景宁民族中学、庆元城东中心学校；浙江优克塑胶年产3.3万吨聚氨脂等产品项目；龙泉市国际大酒店、丽水市天宁经济适用房、丽水市丽华小区农民公寓(一期)和一批城市道路项目等。

加快建设一批：市绕城公路西线工程、龙松公路、缙云县42省道及平黄公路仙都景区段改线工程；遂昌乌溪江干流大溪坝、潘龙水电站、景宁外舍防护工程、瓯江干流水生态系统保护与修复工程、丽水市滨江景观带城市意象区；各县（市、区）“十万山区农民异地转移工程”、 千库保安工程、千万农民饮用水工程、松古盆地万人下山脱贫项目、龙泉市紧水难库区困难群众异地脱贫工程、云和县万名农民下山转移工程、庆元灾民安置重建工程；丽水滨水公园、青田县人民医院迁建工程、古堰画乡、丽水市文化艺术中心、丽水体育场、丽水华侨饭店、云和湖垟田区块旅游开发；丽水中学、丽水职高迁建工程，丽水外国语实验学校；缙云欧蒲荧光灯管和荧光灯玻璃技改项目、浙江方德机电年产12万台主轴直驱电脑高速自动平缝机项目、莲都区山海协作示范项目、遂昌竹炭标准厂房建设项目；丽水南城南四路、南五路和一批城市道路项目等。

确保开工一批：云景高速公路、龙庆高速公路、庆元至百山祖公路工程；220千伏松阳北山输变电、110千伏遂昌桃源、青田高湖、云和柳杨输变电工程,力争开工建设220千伏云和仙宫、缙云白峰输变电；瓯江干堤青田县(高岗段)防洪堤、青田三溪口河床式水电站；丽水市垃圾焚烧发电、水阁污水处理厂；遂昌乌溪江库区脱贫致富工程二期；缙云县仙都中学建设、云和县人民医院迁建、丽水市人民医院门诊医技楼、丽水市中心医院综合病房大楼、丽水市妇幼保健院迁建项目；景宁外舍区块基础设施建设、浙江新元年产20万吨气保焊丝生产线、浙江富来森年产1200吨超级电容器用竹炭电极材料产业化项目；丽水市天宁拆迁安置房、丽水市丽华小区农民公寓(二期)、丽水市接官亭农民公寓二期、市区江滨区块旧城改造项目和一批城市道路项目等。

前期准备一批：金丽温铁路扩能改造工程、衢丽铁路工程、龙丽温高速公路景宁至文成段、龙浦高速（龙泉段）、50省道延伸线（城北路西端至联城）、遂昌峡口门至江山石门镇公路改建、遂龙复线遂昌木焦线王村口至老虎跳公路改建、庆景公路庆元段；缙云好溪水利枢纽工程、丽水盆地易涝区防洪排涝工程好溪堰水系整治项目、瓯江青田城区段江道保护与整治、青田县鹤城引水工程;市开发区集中供热、景宁大均梯级电站、乌溪江干流梯级电站、220千伏青田海口、庆元松源输变电工程；滩坑库区旅游综合开发、丽水滨江景观带工程少年儿童活动区、莲都区风情东西；丽水市现代商业购物中心；松阳县西屏镇乌形山工业区块等。

各位代表，2008年是深入贯彻落实科学发展观、努力实现经济社会承前启后、又好又快发展的重要一年，也是我市“十一五”规划实施成果的中期评估之年。我们将在中共丽水市委的领导下，坚持跨越发展、和谐融入的理念，全面贯彻落实市二届人大四次会议的各项部署，创业创新、与时俱进、攻坚克难、扎实工作，确保经济社会又好又快发展，努力完成2008年国民经济和社会发展的各项目标任务。

以上报告，请予审议。