丽政教督〔2013〕6号

各县（市、区）人民政府、教育局：

现将《全市教育政策性文件落实情况专项督导报告》印发给你们。请根据各地教育的实际，进一步贯彻落实好相关教育政策性文件精神，加快推进教育科学和谐发展。

附件：全市教育政策性文件落实情况专项督导报告

丽水市人民政府教育督导室       丽水市教育局

                                  2013年4月11日

（此件公开发布）

附件：

全市教育政策性文件落实情况专项督导报告

为进一步依法依章贯彻落实好国务院、丽水市政府出台的教育政策性文件和全市教育工作会议精神，丽水市人民政府教育督导室、丽水市教育局（以下简称市政府教育督导室、市教育局）在要求各县（市、区）对《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）、《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》（丽政发〔2009〕97号）等6个教育政策性文件主要政策28项指标的落实情况开展自查自纠的基础上，组织了9个考核组，分赴各县（市、区）开展专项督查。专项督查采用听取汇报、查阅资料、现场查看、随机走访等形式进行。总体上看，各县（市、区）都能认真贯彻国务院、丽水市政府出台的教育政策性文件，但由于各地经济社会发展状况不同，各地对6个教育政策性文件主要政策的28项指标落实情况也有所不同。现将专项督查情况报告如下：

一、教育政策性文件贯彻落实情况

1.贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）的情况

各县（市、区）都能认真贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》，2011年以招标、拍卖、挂牌或协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按扣除征地或拆迁补偿、土地开发住处后余额10%的比例计提教育资金。

2.贯彻落实《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》（丽政发〔2009〕79号）的情况

到2012年底，全市省一级幼儿园达到2所及以上的县（市、区）有：莲都区、缙云县、云和县；全市没有一个县（市、区）达到每个乡镇有一所公办幼儿园建设目标；全市中心镇或常住人口5000人以上的乡镇幼儿园达到省二级标准的只占26.98%，达到全市平均水平以上的县（市、区）有：龙泉市（33.33%）、缙云县（36.36%）、莲都区（33.33%）、遂昌县（41.67%）；到2012年底，没有达到80%以上中心村设有幼儿园（班）的工作目标的只有莲都区、缙云县、庆元县；到2012年底，莲都区、缙云县、松阳县、云和县、景宁县实现了省三级幼儿园招生覆盖面达到70%的目标；到2012年底，全市幼儿教师持证率只有44%，全市只有景宁（80.8%）和市本级（64.4%）幼儿教师持证率达到60%以上，其余县（市、区）都没有达到；全市自学前教育三年行动计划实施以来，各地都在加大对学前教育的投入，财政性学前教育经费占基础教育事业经费比例远超过5%的比例，单园舍建设以及设施设备教具玩具资金52948.5万元；青田县、缙云县、遂昌县、云和县、景宁县、龙泉市都较好地落实了给乡镇公办幼儿园核定幼儿教师事业编制，或确保民办乡镇中心幼儿园园长为公办事业编制，并对省三级及以上等级民办幼儿园的奖励措施或经费补助，向省二级以上幼儿园派公办编制园长，按2-3个班安排1名公办教师或财政定额补助的编外教师等政策；全市幼儿教师的工资水平不低于当地最低工资标准的1.5倍，按规定缴纳社保“五金”，幼儿园非公办教师的社会保险幼儿园承担部分政府给予不低于30%的补助等幼儿教师待遇政策没有很好贯彻落实，对幼儿教师队伍建设影响较大。

3.贯彻落实《丽水市人民政府关于高标准高质量推进十五年教育的若干意见》（丽政发〔2009〕80号）的情况

全市都能认真贯彻落实《丽水市人民政府关于高标准高质量推进十五年教育的若干意见》，及时编制区域教育布局规划和创建全国义务教育均衡县、浙江省教育现代化县方案，并制定了科学性、操作性较强的年度实施计划。教育投入能保持“三个增长”，预算内生均事业费和生均公用经费逐年增长，学校基本建设全部列入财政年度预算，办学条件得到较大改善。到2012年底，全市校舍建设享受各项行政事业型收费和配套减免政策；全市校安工程全部如期高质量完成，实现了学校班班都配有多媒体、教育仪器按省定标准配置的目标。随着丽水市“书香校园”建设的不断推进，学校生均图书资料的比例有较大的提高，学生课外阅读资料得到保障；全市教师待遇不断提高，2009年，全市义务教育阶段教师享受了绩效工资政策后，2012年市本级高中教师和部分县（市）高中教师也享受了绩效工资政策，教师平均工资水平不低于当地国务院规定的工资水平，各地还因地制宜安排教师定期疗休养和体检，教师工作满意度逐年提高。

4.贯彻落实《丽水市人民政府关于进一步促进市区民办教育发展的若干意见》（丽政发〔2010〕41号）的情况

各县（市、区）在鼓励民办幼儿园上等级的政策措施上除松阳县没有很好落实外，其余县（市、区）都能落实鼓励民办幼儿园上等级的优惠政策；各县（市、区）在鼓励民办义务教育学校办出精品的政策措施上莲都区、青田县、遂昌县、云和县、龙泉市等5个县（市、区）能较好落实，其余4个县没有民办义务教育学校；各县（市、区）在鼓励民办高中段学校办出特色的政策措施上青田县、缙云县落实的比较到位，其余7个县（市、区）没有民办高中段学校；在加强民办学校教师队伍建设上除松阳县、庆元县、景宁县没有民办中小学外，其余县（市、区）都能认真落实民办学校教师数量足够、结构合理、符合任职资格的专任教师不得少于70%的制度；人事管理制度符合要求；教师待遇有保障。

5.贯彻落实《丽水市人民政府关于进一步加强中小学（幼儿园）教师队伍建设的若干意见》（丽政发〔2011〕89号）的情况

2012年，各县（市、区）都能认真贯彻《丽水市人民政府关于进一步加强中小学（幼儿园）教师队伍建设的若干意见》，结合当地的实际情况在教师招聘、编制管理、促进城乡师资均衡分布等方面都能出台各自不同的激励政策和管理机制。加快教育人才队伍建设的同时，抓好师德师风建设，健全完善的教师、校（园）长考核评价机制，建立骨干教师评审奖励机制和校（园）长考核激励机制。各地能切实加强教师培训基地建设，创新教师培养培训机制，进一步完善校（园）长培训制度，各县（市、区）选派25名英语骨干教师赴英国业务培训，教师培训经费有保障（3%和10%的标准）。并发挥名师、名校（园）长示范作用的措施。不断提高教师地位和待遇。

6.贯彻落实《丽水市人民政府关于开展中等职业教育专业结构调整工作的实施意见》（丽政发〔2011〕88号）的情况

2012年，各县（市、区）以《丽水市人民政府关于开展中等职业教育专业结构调整工作的实施意见》为指导，成立中等职业教育专业结构调整领导小组；建立职业教育联席会议制度。大力开展专业结构调整，全市新增省级骨干专业3个，特色专业3个，创建市级特色专业5个，进一步提高了全市职业学校专业设置与地方经济的匹配度。各中等专业学校实施错位发展，淘汰与地方经济社会发展适应性差的专业，新设与区域经济发展紧密对接的电光源、导游服务、中西面点等新兴专业，不断加强骨干专业群建设，努力提升职业学校专门化水平。制定《中等职业教育专业结构调整五年行动规划》。各中等职业学校都在加强学生创业园或实训基地建设，搭建校企、校校合作平台，全市已建有职教集团5个。各中等职业学校都能积极探索职业教育专业教师的人事制度，创新中等职业人才培养模式，深化职业教育课程改革。全市除松阳县外其余县（市、区）都能建立健全职业教育经费投入稳步增长机制，教育费附加总额30%用于职业教育。

二、存在的问题与困难

从这次对全市的教育政策性文件贯彻落实情况专项督查整体情况看，这些文件都得到了各地前所未有的重视，取得了良好的成效。主要存在的问题是《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》政策没有落实到位，离市政府提出的学前教育发展目标还存在一定的距离。

1.师资水平成为幼儿教育发展的瓶颈

一是民办教师工资待遇不高，师资队伍不稳定，流动性大。大部分教师为初高中毕业后从事幼儿教育，虽然经过2至3年在岗培训，但是教学业务水平难以适应现代学前教育的需求。发达地区待遇相对较高，造成部分民办有资格证教师流动到发达地区任教，造成了教师的不稳定和持证人数的下降。

二是幼儿教师素质亟待提高。从最近的幼儿教师持证率统计情况来看，全市幼儿教师持证率只有44%，全市只有景宁县（80.8%）和市本级（64.4%）幼儿教师持证率达到60%以上，其余县（市、区）都没有达到，幼儿教师素质亟待提高。 

2.学前教育投入不足，项目建设进度达不到计划要求

一是项目选址难。由于规划不到位，部分项目选址困难，致使建设项目难以推进。二是政策处理难。一些村民漫天要价，制造了人为的障碍。三是建设资金短缺。由于地方财政困难，项目所需资金无法及时筹措到位，建设资金存在较大缺口，致使学前教育三年行动计划园舍建设工程推进困难。四是小区配套幼儿园建设推进迟缓。受房地产调控等因素影响，部分居住小区建设推进缓慢，直接影响小区配套幼儿园的建设。

三、思路与建议

1.加大投入，建立学前教育经费保障机制

一是各级政府要把教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜，并做到逐年增长。二是各级政府教育、财政部门要根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。三是财政保证三年行动计划所需建设资金，每年预算安排学前教育专项经费，支持学前教育发展。四是建立学前教育资助制度，保障弱势群体儿童接受普惠性学前教育。

2.稳定师资，提升幼儿园办学水平

健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。健全幼儿教师的专业技术职称（职务）评聘机制和评先制度，把民办和公办自聘的幼儿教师列入专业技术职称（职务）评聘范围，促进幼儿教师整体专业的提高。核定公办幼儿园教职工编制。制定民办幼儿园教职工最低工资标准，切实维护幼儿教师权益。加强幼儿园园长和教师的培训，制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，把幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育范围，并将培训经费列入财政预算，提高幼儿教师队伍整体素质。加强对乡镇中心幼儿园内部管理的指导,使乡镇中心幼儿园建立完善的管理制度和管理规范, 依法治园。制定政策加强乡镇民办幼儿园开展教育教学研究活动，积极探索“乡镇互联教研活动”模式，努力提高农村民办幼儿园的办园水平。通过城乡挂钩结对, 提高乡镇中心幼儿园办园水平。

3.加强监管，确保学前教育安全稳定

严格办园审批准入制度，不合格者一律不予注册登记。完善和落实幼儿园年检制度。针对幼儿园存在的各种安全隐患，建立学前教育日常监控体系，对幼儿园园舍和设备安全进行动态管理。公安、交通、教育部门要坚决取缔未经审批的幼儿接送车，严厉打击超载现象和非法营运车辆。加强幼儿园举办者卫生意识教育，严格按照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定建立食品安全工作责任制。健全幼儿园门卫管理制度。加强幼儿园消防安全工作。

附表：丽水市各县（市、区）教育政策性文件落实情况汇总表