《丽水市人民政府关于促进保险业改革发展的实施意见》（丽政发〔2007〕10号）下发以来，我市保险业紧紧围绕“三市并举”发展战略和建设“平安丽水”的目标，深入建设创新、诚信、和谐“三大保险”，走出了一条具有时代特征、行业特点和丽水特色的发展之路。当前，我市正处于经济社会转型的关键时期，迫切需要保险业加快转变发展方式，提升服务能力，发挥商业保险补充性作用，为丽水建设生态文明和全面小康社会做出新的更大贡献。因此，根据丽政发〔2007〕10号文件精神和丽水经济社会发展的实际需要，现就“十二五”期间进一步推动我市保险业加快改革发展提出如下补充意见：

一、“十二五”期间全市保险业发展的基本目标

保险业承担的风险保障额度五年再翻一番，达到2万亿元；年均赔款和给付占全市生产总值的1.2%。保险深度走在全省前列，力争达到4%；保险密度五年翻一番，达到人均保费1500元。新增就业岗位5000个，平均每年新增1000个；严格保险市场准入标准，保持机构数量相对稳定。优化保险业务结构，经过五年的努力，保障性保险项目的业务规模占到业务总规模的60%，服务三农的保险项目业务规模占总业务规模达到6%、提高4个百分点，具有参与社会管理功能的各类责任险、法定强制保险以及与社保配套的保险项目业务规模占总业务规模的40%。“十二五”期间，通过长期有效的政保合作，争取引进保险资金投资丽水重大建设项目。

二、进一步拓展保险业的服务领域

（一）大力推广公众责任保险。各级政府和相关部门要重视并支持推广公众责任保险，用商业机制加强风险管理，规范事故补偿标准，化解社会矛盾。系统总结景宁、云和的试点经验，在全市推广自然灾害公众责任保险，力争在三年内实现全市覆盖；在全市大力开展火灾公众责任保险；建立医疗责任保险机制，推动医疗纠纷预防和处置工作；大力推广特种设备安全责任保险，力争五年内该责任保险覆盖率达到80%以上；全面推广校（园）方责任险、旅游责任保险，大力推进雇主责任保险、环境污染责任保险等特定领域和特定行业的责任保险；全面推进建筑施工现场人员人身意外伤害保险；大力推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通运输、高空悬挂作业等行业的生产经营单位，投保人身意外伤害险和雇主责任险。

（二）深层次推进服务“三农”保险。完善和巩固政策性农村住房保险和林木火灾保险；积极开办群众需求迫切的新的农业保险产品，重点推出竹林综合保险和茶叶保险项目，制定方案并组织试点实施；在全市推广开展计生系列保险，力争五年内全面覆盖全市计生家庭；鼓励农民参加补充养老保险，并将重大疾病保险列入计划生育系列保险项目；开办农村小额贷款保险，降低农民贷款门槛，先行试点借款人意外伤害保险，各金融单位对参保农户的贷款利率给予适当优惠。

（三）建立商业保险参与的多层次社会保障体系。积极推动城镇职工补充医疗保险，在已参加城镇职工基本医疗保险和高额补充医疗保险的基础上，鼓励用人单位及其职工参加商业医疗保险；在学生、幼儿参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗制度的基础上，完善规范“学生、幼儿平安保险”；在用人单位参加工伤保险的基础上，推广“安全生产责任保险”和高危作业人员的意外伤害保险；切实执行消防、特警、交警、安保、应急处置等特殊岗位人员的人身意外伤害保险制度。

三、进一步提高保险业的服务水平

（一）提升保险服务质量。加快对当地呼声强烈、群众需求迫切的保险产品地开发，因地制宜、有针对性地推出适销对路的保障性产品或产品组合，为人民群众提供“全方位、宽领域、多层次”的商业保险服务，更好地服务于丽水经济社会建设。

（二）加强保险诚信建设。扎实有序地推进保险业诚信建设，强化保险失信惩戒机制，树立保险业重诚守诺的良好社会形象。各有关部门要支持保险工作；市保险行业协会要加强研究保险业市场体系建设，提高行业自律水平；各保险公司要自觉遵守行业自律公约及有关规定，共同维护保险市场秩序，促进我市保险业持续快速健康发展。

四、进一步营造加快保险业发展的良好环境

（一）创造发展条件。各级政府及相关执法部门要尊重商业保险发展的客观规律，大力支持保险业改革创新，加强保险宣传力度，提高全民保险意识，努力为保险业持续健康发展创造良好的舆论氛围。各级政府要把保险进社区纳入建设和谐社区之中，各保险公司要在社区开展丰富多彩的宣传活动，普及保险知识，积极参与社区公益活动，逐步建立社区服务网络，使保险服务延伸到各个社区和家庭。

（二）加强风险防范。各县（市、区）要建立完善保险业监管磋商会议制度、信息交流制度和保险联席会议制度，改进监管方式，增强监管手段，形成保险业突发事件和群体性事件预防处置的长效机制。各县（市、区）金融办作为牵头单位，组织协调辖区各有关部门大力支持保险行业监管部门依法加强监管，完善监管协调机制，实现联合互动，防范保险领域的各种违法违规行为，共同构建我市保险安全区。

二○一○年十二月十五日

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