各县（市、区）人民政府、市食安委各成员单位

现将市委常委、常务副市长毛子荣在市食品安全委员会成员单位扩大会议暨半年度食品安全工作会议上的讲话要点印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

丽水市食品安全委员会办公室

              2015年8月12日

（此件公开发布）

在全市食品安全委员会成员单位扩大会议

暨食品安全半年度工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长  毛子荣

2015年8月11日

这次会议主要是总结交流2015年上半年我市食品安全工作情况，分析当前食品安全存在的突出问题，安排部署下半年食品安全工作。

一、肯定三方面新成效

总的来说，今年以来，各级各部门紧紧围绕食品安全重点工作，齐抓共管、综合施策、标本兼治，取得了较好的工作成效，全市没有发生系统性、区域性食品安全事故。具体来说，有三方面成效：

1.工作推进有力。一是全面开展百日会战。从3月1日至6月10日，全市开展为期100天、声势浩大、上下联动的肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动。这次行动牢牢抓住“5个重点环节”、“6个重点领域”和“八个一”的工作举措，有效治理了一批肉品、水产品环节风险隐患，进一步规范了我市肉品和水产品市场秩序。“百日会战”期间，共取缔无证无照经营单位48家，约谈违法违规食品生产经营单位1625家，查处不合格肉品、水产品3.66万公斤，行政立案处罚217起，涉案货值281.83万元，移送涉嫌食品犯罪线索或案件33起，公安部门刑事立案15起。二是全面推进民生实事。今年市政府继续把食品安全工作列为民生实事项目，相关部门加强指导，督促各地加大资金投入，按照各项指标要求扎实推进，时间过半、任务也已过半。全市特大型、大型餐饮单位和学校食堂已建成“阳光厨房”123家，完成年度指标任务的85%。农贸市场快速检测室已建成24家，免费向公众开放19家，建成率和开放率分别完成年度目标任务的120%和95%。学生饮食放心工程进入收官阶段，除中小学生食品安全知识知晓率尚未抽测外，其他各项指标均已超额完成三年目标任务（全市学校食堂餐饮服务许可证持证率达到100%，实行大宗食品统一配送或定点采购率达到98.1%，A、B等级食堂比例达到64.2%，品牌超市进校园比例达到71.6%，饮用水城镇管网接入率达到99.4%）。三是全面启动餐桌行动。根据省委、省政府统一部署，我市启动了丽水市餐桌安全治理行动三年计划（2015—2017年），积极推进农产品、林产品、水产品、进口食品、“三小一市场”和餐饮具及食品相关产品等六大质量提升工程。各地各部门立足实际，突出重点，细化措施，着手开展了农产品质量安全、农业投入品、地产食品533行动、小餐饮和网络订餐等一系列专项整治，积极探索建立许可与备案双轨制监管方式,并制订出台了《食品生产小作坊负面清单》、《糕点、米面食品市场准入规范》等一系列工作制度，解决炭黑花生发证、面制品市场准入等一系列问题，使丽水特色地产食品重获生机。

2.综合监管有方。一是基层履职到位。坚持以基层为主战场，继续深化“七个一”的基层食品安全网格化监管模式，积极推动食品安全基层网格与社会综治网格“一张网”建设和“两网”融合工作，实现多员合一、一员多用，提高基层食品安全网格化管理水平。组织开展了全市基层食品安全工作实务知识竞赛，通过基层食品安全工作实务知识大练兵、大比武，有效地提升了基层食品安全工作人员的履职能力和工作水平。二是科技支撑扎实。积极探索建立食品安全智慧监管的新路径，按天眼布点、视频监控、追溯系统和终端设备四大模块搭建食品安全指挥监管体系。不断完善“食品安全社会协同管理平台”（以下简称“管理平台”）和手机“食安通”两大信息技术平台，使协管员操作使用更加简便（今年以来，全市协管员〈信息员〉运用“管理平台”和手机“食安通”上传巡查记录103055条，执法人员对10795条异常信息进行重点处置，切实提升了监管效能）。三是协同治理有序。继续实施食品安全信用“红黑榜”制度，深化食品安全“四个你我”活动，积极探索农村食品安全信用体系建设和食品安全责任保险工作，着力构建食品安全社会共管共治格局。按照朱从玖副省长的批示精神，我市还将农村食品生产经营者信用情况纳入农村金融信用体系建设，扎实开展了食安金融联手信用工程。通过差别化信贷措施，倒逼农村食品生产经营者增强责任意识、守法意识和安全意识。目前全市食品安全信用 “一库（数据库）、一档案（农户档案）、一机制（惩戒机制）”已基本建立，农村信用体系建设助推食品质量安全提升成效初步显现。这项工作获得李强省长的批示肯定，朱从玖副省长专门听取汇报并作了批示。

3.体系建设有效。一是完善溯源体系。一方面，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，依托省农业厅追溯监管平台建立信息化主体信息库，目前进入主体信息库的农业生产主体已有1551家（其中合作社933家，龙头企业249家，家庭农场365家，其他4家），297家农业生产主体的1190批次农产品实现可追溯。另一方面，积极引入浙江农信联社合力推进食品安全溯源体系建设，通过开发溯源电子秤与POS机信息交互功能，以银行系统非接设备和IC卡为支付载体，以计算机网络为依托，实行食品安全溯源电子化、交易资金清算自动化、市场监管执法动态化、问题食品召回实时化，实现快速、便捷、安全的消费功能和食品安全全程追溯。目前软件开发已经基本完成，并在仓前等农贸市场投入试运行，消费者只要扫描消费小票上的二维码，就能立即获得购买食品的进货渠道、批发零售时间、质量检测、经营户基本情况等信息，实现食品安全全程追溯。二是完善应急体系。市、县市场监管部门均成立了应急管理与宣传工作领导小组，建立联络员队伍，明确了各应急工作小组职责。制订出台了《丽水市市场监管局突发事件防范应对规程》，修订了《丽水市食品安全事故应急预案操作手册》，健全完善快速高效的突发事件防范应对工作机制，规范工作程序。在全省率先出台《餐饮服务环节食品安全事故应急预案》，使食品安全应急管理工作有据可依、有章可循。三是完善考评体系。建立健全“周检查、月通报、季暗访、年考核”工作制度，将食品生产小作坊建档率等8个指标列入平安创建月体检表和平安县（市、区）、平安乡镇考核，有力地推动各项工作任务的落实。今年，我市还在将食品安全工作纳入地方党政领导绩效考核和“平安建设”考核内容的基础上，首次将市食安委成员单位履职情况纳入政府工作目标考核。

二、认清三方面新形势

近年来，在各方面的共同努力下，食品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。但受产业素质等多种因素的制约，食品安全形势依然严峻，监管任务仍然艰巨。大家要时刻保持清醒认识，始终坚持问题导向，深入一线研究，重点认清以下三个方面新形势：

1.认清新问题。一是源头因素日趋复杂。随着城镇化、工业化、信息化和农业现代化的快速推进，农药、兽药残留超标、非法添加、滥用添加剂、制假售假等成为食品安全的重大隐患，食品安全的源头因素越来越复杂。二是监管水平有待提升。面对网络食品营销、个性化食品产品定制、食品生产新原料应用等新业态，面对运用现代科技制假售假等食品安全违法犯罪新特征，监管部门在发现问题、解决问题、防控问题等方面的能力还有待进一步提升。三是应急能力亟需强化。食品安全是媒体关注的焦点、公众关心的热点，燃点极低。在当今互联网时代，资讯传播便捷，民众自我保护意识愈加强烈，个别的、局部的食品安全问题往往容易被炒作放大，激化矛盾，造成恐慌，损害政府公信力和社会稳定，甚至酿成社会群体事件。如何妥善处置各类食品安全应急事件，是对大家能力和担当的一大考验。

2.认清新要求。一是法律有新调整。今年4月24日，全国人大常委会高票通过新修订的《食安法》，总条款154条，新增条款50条，内容修改达到70%，标志着我国食品安全工作在法治轨道上又迈出了具有里程碑意义的一步。这是管食品安全的根本大法。新食安法出台后，相关的法律、法规以及配套的规章、制度等也将作出重大调整，将对食品安全产生重大而深远的影响。二是上级有新要求。近年来，中央领导同志对食品安全作出了一系列新指示、新要求，为我们做好下一步工作指明了方向。5月29日，习近平总书记在中央政治局第23次会议集体学习时，强调食品安全在公共安全体系上的战略地位，鲜明地提出了食品安全党政同责的政治地位。李克强总理也在近两年政府工作报告和一些重要的讲话、批示中多次要求加强食品安全制度建设，切实把食品安全管住、管好。6月11日，国务院专门召开全国加强食品安全工作电视电话会议，李克强总理、张高丽副总理在会议前专门作出批示，汪洋副总理在会议上讲话强调，要深入贯彻落实新修订的食安法，大力加强食品安全法治建设，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系。三是公众有新期盼。食品安全是人民群众感受最真切、最直观的民生领域。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全有了更高的要求、更高的期盼。能不能吃？吃了安不安全？是消费者面对市场上的食品最关注的问题，也是当前最期盼解决的问题之一。

3.认清新定位。一是从推进依法治国高度认清定位。法治是治国理政的基本方式。在法治轨道上积极稳妥地推进食品安全各项监管工作具有重大现实意义。依法治国，要求我们善于运用法治思维和法治方式处理食品安全问题，要求我们认真落实权力清单、责任清单制度，发挥好法治对食品安全工作的引领和推动作用。二是从考验执政能力高度认清定位。习近平总书记强调，食品安全关系中华民族的未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的考验。李克强总理强调，“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。作为坚守食品药品安全前沿阵地的各级食品药品监管部门必须与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，把握食品药品安全的战略定位，以最大的决心和扎实的举措，确保食品药品安全。三是从深化平安建设高度认清定位。食品安全与平安建设的关系越来越密切，食品安全在平安浙江考核中所占的分值越来越高，考核指挥棒的作用越来越明显。我们要从党委政府的重视程度、人民群众的期盼角度、平安考核的变化幅度来把握深化平安建设和保障食品安全的重要性，通过全面落实食品安全监管责任，为深化平安建设搭建平台、提供助力、奠定基础。

三、开拓四方面新局面

今后一个时期，各级各部门要以新食品安全法宣贯为契机，严格按照习近平总书记提出的“四个最严”要求，着力落实各项举措，努力在以下四方面开拓食品安全工作新局面。

1.开拓责任落实新局面。一要强化党政同责。各级党委、政府要按照习近平总书记要求，确保把食品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，切实履行好这份政治责任，依法落实监管职责和奖惩措施，强化责任追究。二要强化部门职责。各部门要全力配合支持市食安办的工作，服从协调指挥，做到分内的工作主动做、抓紧做，搭边的工作积极做、配合做，交叉的工作各自跨前一步做，把好食品从农田到餐桌的每一道关口。三要强化主体责任。企业作为生产经营主体，是保障食品安全的关键和基础。新食安法明确了企业对其生产经营的食品负主责，规定了消费者赔偿首付责任制，完善了惩罚性的赔偿制度，强化了民事连带责任和法律责任追究，加大了违法违规行为的处罚力度等。各地各有关监管部门要“扎紧制度篱笆”，督促食品生产经营企业落实主体责任，守法诚信经营，不可越法律雷池半步。

2.开拓安全保障新局面。一要强化源头治理。食品安全的源头在农业，农业的源头在水土和农业投入品。各地各部门要开展联打行动，采取综合措施，下力气解决高度、剧毒农药的违规使用、抗生素、激素的滥用、非法添加有毒有害物质等突出问题。要加大环境的整治力度，开展农业面源污染防治，进行治土、治水、控肥、控药、净化产地环境，调整重度污染区域农业的种植结构。要积极开展农产品质量安全放心示范创建活动，推动农业的标准化、规模化、绿色化生产。二要强化市场管控。要多管齐下，采取各种抽检监测手段，聚焦重点产品，主动查找问题的点源，督促整改落实，对于问题产品、问题企业不仅要严管重罚，而且要公布信息，列入诚信系统的“黑名单”。要坚持打击与规范并重，深入抓好餐桌安全治理行动三年计划和重点领域专项整治工作。三要强化全程追溯。要继续加大农产品溯源体系建设力度，尽快完善市级农产品追溯平台，实现与省级平台的数据对接。要及时总结农贸市场食品安全溯源体系建设试点工作经验，不断扩大农贸市场食品安全溯源的覆盖面，并逐步向商场、超市、食品批发单位推广。要加强信息互联互通、资源共享，探索打通追溯全链条，努力实现从田头到餐桌的过程可监控、源头可追溯。

3.开拓能力提升新局面。一要提升基层监管能力。我市的食品安全基层责任网络建设开局良好，在全省也有影响，下一步要以李克强总理的“以基层为主战场加强食品安全工作”的指示精神，在“用网”、“强网”上下功夫。在“用网”方面，要充分发挥基层市场协管员（信息员）“千里眼”、“顺风耳”的作用，通过市场协管员（信息员）摸准查清区域食品安全风险隐患，各监管部门对上报的风险隐患实行精准地整治打击，将各类风险隐患消除在萌芽阶段。在“强网”方面，各级食安办要不断巩固深化“七个一”的基层食品安全网格化监管模式，按照“六有”要求（有工作机构、有专〈兼〉职人员、有明确职责、有执法协调权、有考核培训和有工作保障），扎实推进基层食安办规范化建设。同时，通过专业化培训、现场交流会、现场带教等形式，不断增强基层协管队伍的管理能力。二要提升技术保障能力。要加大投入，加快进度，尽快建好系统上下、部门之间互通互联、资源共享的信息化监管系统，不断增强食品安全“智慧监管”，实现前端监控、流通溯源、明厨亮灶、实时监测、数据查询、信息公开等全端口的数据化流转。继续推进食品安全以及农产品质量安全检验检测资源整合，加强基层食品安全检测能力建设，加强食品检测队伍建设，增加快检设备的配置覆盖面，为食品安全监管工作提供强大的技术保障。三要提升应急处置能力。要按照填平补齐、实用适宜的原则，加大应急装备建设投入，实现装备配置标准化、制式化和规范化。要加强舆情监测，提高本区域突发事件舆情信息的早发现、早报告、早预警能力。要充分运用实战演练、模拟演练、桌面推演、远程培训等多种方式，对新修订完善的应急预案进行演练，切实提升应急处置工作水平。

4.开拓社会共治新局面。发挥多元作用，全面推进社会共治，既是加强食品安全工作自身的要求，也是践行群众观点、群众路线的要求。一要强化新食安法宣贯。新修订的《食品安全法》将于10月1日正式实施，宣传好、贯彻好、落实好这个重要的法律，是当前食品安全工作的重中之重。这也是大家做好工作的有力武器。各级各部门要认真落实本地、本系统的学习宣传贯彻工作，采取多种形式，面向全社会广泛开展宣传培训，营造学法、懂法、守法、知法、用法的浓厚氛围。二要强化诚信体系建设。要切实加大食安金融联手信用工程的推进力度，全面提升完善丽水市农村信用信息服务平台，抓紧完成六类实施主体的信用信息采集、录入，并向各金融机构和政府部门全面开放，加强对食品安全失信行为的联合惩戒。继续实施食品安全“黑名单”制度，尽快出台我市食品安全责任保险指导意见，推进食品安全责任保险工作。三要强化社会公众参与。要进一步拓宽和延伸社会监督触角，完善食品安全监管公众参与机制和有奖举报机制，充分发挥社会公众的积极性去发现问题、提供线索。要发挥专家学者在行政决策、科普宣传、风险交流中的特殊作用，支持新闻媒体开展严肃、理性、具有建设性的舆论监督，努力形成群防群治的食品安全治理新格局。

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