各县（市、区）市场监督管理局，市局各单位：

现将《全市市场监督管理系统2015年工作总结和2016年工作思路》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。

丽水市市场监督管理局

2016年2月29日

（此件公开发布）

全市市场监督管理系统2015年工作总结

和2016年工作思路

一、2015年工作完成情况

2015年，全市市场监管系统深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，按照全省市场监管工作要求，锐意改革，履职尽责，全面完成市委、市政府和省两局下达的各项工作任务。一年来，全市服务主线突出，食品药品安全，市场秩序平稳。

（一）围绕中心，服务发展推出新举措。我们始终将服务经济社会发展作为第一要务，充分发挥职能优势，通过提升服务、推进改革、抓好项目、扶持产业等手段，推出系列举措服务经济发展。

1.深化商事登记改革，市场主体量质提升。把握改革方向，全力推动商事登记制度改革，着力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的审批环境。全市新设市场主体2.98万户，同比增长11.7%，增幅位列全省第4。全年新增“个转企”990户，其中公司制占比达到94.5%。《关于丽水市“三证合一”改革的推进基本情况及下一步工作建议》信息稿获得李克强总理批示。

2.深化三年成长计划，小微企业创业创新渐成气候。将小微企业发展作为促进社会经济发展的主战场，以“当好店小二、服务助成长”为主题，开展“千名市场监管干部连千家小微企业”行动，形成小微企业发展系列调研报告。深入开展民企“双对接”，探索产学研合作模式。我市全面推进大众创业万众创新的主要做法获得国务院领导批示。

3.实施商标品牌战略，企业价值得到提升。开展“品牌指导服务进百强”等工作，促进商标提质增效。全年全市新注册商标4500件。新增驰名商标1件、地理标志证明商标2件、集体商标1件、省著名商标19件、市著商标49件。出台《关于深入实施商标品牌战略的意见》，主办“演绎品牌故事，展示企业风采”大型宣传活动，形成本土商标品牌发展良好氛围。

4.牵头中心工作，广告行业转型升级。召开了全省广告发展工作座谈会，大修厂广告产业园区于11月7日正式开园。将广告信用指数纳入到对媒体单位平安建设考核内容，进一步形成“党委政府重视、部门合力强化”的广告整治氛围。通过牵头政府中心工作，开展“六边三化”整治，为全省美丽城乡现场会召开夯实基础。

（二）改革创新，监管模式实现新突破。始终将创新监管模式作为推进工作，缩小差距的最佳手段。结合丽水实际，推动监管理念、监管路径、监管方式创新。夏宝龙书记在全省食品安全大型展览时，现场表扬丽水食品安全工作一直走在全省前列。全市食品安全民众满意率连续7年全省第一。

1.食安金融联合惩戒机制全省率先。坚持改革创新，先行先试，将农村食品生产经营者信用情况纳入农村金融信用体系建设。这项工作获得李强省长、朱从玖副省长批示肯定，朱从玖副省长专门听取了汇报，并专题到丽水调研指导。省食安办在全省推广该项工作。

2.食品安全全程追溯体系走在前列。通过电子追踪溯源，倒逼食品生产经营主体切实承担起食品安全第一责任人的责任，从源头上防控食品安全风险。8月1日起在丽水市区仓前农贸市场试点运行并取得初步成效。朱从玖副省长现场指导，市政府召开现场会全市铺开。

3.“互联网+”市场监管模式显成效。将互联网和食品安全紧密结合，探索出“互联网+”移动监管平台、信用监管平台、电子追溯平台、电商监管平台等食品安全智慧监管新模式，努力构建食品安全工作新格局，朱从玖副省长批示要求“创造条件及时在全省推广”。

4.企业公示部门信息录入全省领先。出台事中事后监管意见，建立协同监管的领导机制和网上工作机制。出台《丽水市人民政府办公室关于实施企业信息公示工作的意见》，明确26个相关部门职能，部门数据均录入全国企业信息公示系统，构建起“宽进严管”的企业公示信息监管制度。

5.食品安全基层监管体现社会共治。通过层层签订责任状、将系统重点工作纳入全市考核体系、整合基层食品安全网格和维稳综治“两网”等方式，全面打造社会共治体系，全市目前建立网格2819个、协管员4284名。省食安办专职副主任卢永福充分肯定。  

（三）强化执法，监管能力彰显新威慑。始终将案件查处作为规范市场秩序，提升产品质量的有效抓手，选择和民生息息相关的食品、药品、生活用品等领域重点突破，保障商品质量，有效净化市场环境，确保市场秩序稳定。

1.拓宽执法领域，深入专项整治。全市立案查处各类违法案件1739件，其中大要案302件，移送公安机关80件，罚没款1509.6万元。开展“百日会战”等专项行动，全力推进食品安全专项整治行动，全市查扣涉嫌不合格食品3.42吨，移送食品安全涉刑案件43件，抓获涉刑人员37人。深化“双打”和“傍名牌”专项行动，破获制售假药、假冒注册商标犯罪案件，查证涉案金额高达10多亿元，刑拘4人，冻结资金3000多万。

2.落实主体责任，深化平安创建。围绕“十一连冠”目标，着眼于进一步夯实食品药品安全基础工作，在全市系统开展“落实主体责任，深化平安创建”专项行动。建立“周例会、月督查、季点评、年考核”、领导班子动态督查、“网格化”定岗定责等工作机制，实现“层层抓、人人抓、时时抓”的工作模式。加大打传规直力度，成功破获“1040”传销大案，遣返160余名传销分子，有力保障社会稳定。

3.强化日常监管，夯实监管基础。实施餐饮服务“321示范工程”动态管理，加强督查，管理水平取得长足进步，创建成果得到巩固和提升，获省局督查组充分肯定。开展药品安全、保健食品化妆品示范创建“回头看”，成效良好。

（四）关注民生，消费环境取得新提升。始终将民生所需摆在重要位置。全力推进民生实事项目建设，重点关注侵犯消费权益事件，整合提升、完善流程，维权维序工作获得社会认可。

1.推进市场转型升级。完成九里农贸市场主体工程建设。推动主城区“杀白上市”，从细节入手，完善长效管理机制，将国有菜场和专业市场纳入精细化管理，构建长效管理机制。全年实体市场和网上市场成交额分别达364.7亿元和11.8亿元，同比增长12.16%和81.66%。

2.民生实事取得实效。全面完成省、市十方面实事、大事项目，创建放心农贸市场14家，建成快速检测室25家，并全部对公众免费开放，建成“阳光厨房”159家。开展重大活动食品安全保障工作148起，无一差错。

3.消费环境更加优化。制订出台《丽水市市场监督管理局举报投诉热线整合操作暂行办法》，指导全市热线分流处理规范操作。全市受理投诉1407件，消费投诉处理率100%，调解率91.7%，为消费者挽回经济损失2425万元。

（五）体制融合，队伍建设有了新成效。始终将队伍建设作为成事之基，优化工作体系、加强队伍能力、深化党风廉政，市场监管系统队伍建设进一步走向融合。党风廉政工作得到了中纪委派驻国家工商总局纪检组副组长侯觉非的充分肯定。

1.提升系统队伍能力。以“三会一课”、“在线教育、系统轮训”为抓手，以“绿色生态发展暨‘清单’制度建设”为主题开展全员轮训，进一步提升干部队伍能力素质。全市14项工作获省工商局经验交流刊发。

2.深化党风廉政建设。强化党建和党风廉政建设。全市系统及时建立健全机关党组织，层层签订党风廉政建设责任状，落实一把手的主体责任和分管领导责任，开展“问题导向，落实主体责任”活动，扎实推进全局党风廉政建设和反腐败工作。

3.加强系统文化建设。以提振队伍的“精气神”为重点，扎实开展“三严三实”专题教育活动，开展“点亮微心愿”、“企业大走访”等活动。在市区创国家卫生城市工作中敢于承担，勇挑重担，全员出动到一线驻场监管，为国家卫生城市的成功创建发挥重要作用。在里东山体滑坡突发灾害救援工作中，奔赴灾区稳定市场供应，强力保障救援力量后勤补给的食品安全。队伍精神风貌持续优化，系统感召力、干部队伍凝聚力和向心力不断加强。

二、2016年工作思路

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。市场监管系统将全面贯彻落实党的十八大，十八届四中、五中全会精神, 坚持“四个全面”，树立“五大理念”，以“两山”理论为指引,紧紧围绕市委市政府的中心工作,根据省工商局,省食药局的部署,按照“重改革、优服务、严管理、重落实”的工作要求，凝心聚力，攻坚克难，锐意创新，狠抓落实，打出“1234”组合拳，全面完成市场监管各项任务，切实保障食品药品安全。

（一）服务发展，深化一条主线。坚持发展是第一要务，把服务发展贯穿于各项职能、各项工作的始终。按照结构性改革的新要求，落实各项改革措施，大力实施小微企业三年成长计划，强化各类市场培育，促进经济发展。

1.全面实施小微企业三年行动计划。力争全年新增个转企235家，新增八大产业小微企业635家。一是坚持政策活企，深化行政审批制度改革，构建最佳审批服务环境，将注册资本认缴、前置改后置、放宽住所登记、“五证合一、一照一码”、简易注销等工作落到实处。二是加大对小微企业政策的宣传力度，充分发挥“小微企业三年成长计划”工作领导小组成员单位的作用，推动“1+X”专项行动落地见效。三是推进民企“双对接”。搭建合作渠道,创新服务机制,深化服务活动,形成一批对接成功、富有实效的工作成果。

2.服务生物医药产业发展。发挥市场监管部门的特长和优势,做好监管和服务。一是强化调研，及时掌握本地医药企业的发展动向以及发展过程中面临的困难和问题。二是重点扶持本地龙头企业做大做强。用好用足有关政策，在新药研发、审批审评、生产销售、企业上市等环节提供指导和帮助。三是抓住产业转移的发展机遇，以世界知名药企和中国医药百强企业为重点，通过举办各类生物医药产品交易会、学术交流会等，引进龙头企业和产业链薄弱、缺失环节的关键企业，做好安派科等一批企业的服务对接工作。

3.加大商标广告培育力度。一是加大注册商标的指导力度。支持各类企业商标创牌，力争全年新增注册商标2000件。二是认真开展省、市著名商标申报工作，推进驰名商标认定和保护。全年新增省、市级著名商标35件。积极抓好地理标志证明商标、集体商标和驰名商标的申报工作。三是强化品牌指导站建设。在特色小镇、众创空间、科技孵化器、科技园区等小微企业集聚的区域，建立品牌指导站和品牌培育库。四是深化“商标质押百亿融资行动”，鼓励品牌企业开展商标专用权质押，进一步用活企业商标无形资产。五是助推广告产业发展，加强广告园区建设，发挥广告协会作用，推动广告产业整体提升。

4.深化市场培育发展。力争全年实体市场和网上市场成交额分别达到360亿元和10亿元。培育25家年成交额超亿元的市场，2家省重点市场，35家三星级以上文明规范市场，培育1个省级现代商品交易市场集群。一是公布实施“十三五”全市商品市场发展规划。二是加快市场提升发展。全年完成10家放心市场创建。启动“乡村农贸市场星级创建五年行动”。三是积极探索农贸市场长效监管机制，落实业主责任，完善经营户奖惩和退出机制。

（二）尽职履责，实现二大目标。始终把加强监管作为规范市场秩序的有效途径，不断创新监管理念，转变监管方式，完善监管机制，突出监管重点，努力维护市场秩序。

1.强化市场维权。保障公平竞争的市场环境，维护民众消费的合法权益。

（1）落实企业主体责任。构建企业事中事后监管新体系。一是抓好企业年报工作，全面宣传发动，按时完成今年省局下达的任务，企业年报率不低于90%。二是落实事中事后监管措施。结合本地实际，建立部门间信息的互联互通，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确监管主体，厘清部门责任，全面实施“双随机”抽查。三是落实企业信用信息公示制度，以信用促监管、强监管，促进企业诚信自律，提高政府监管效能。四是建立以风险管理为基础的预防体系,根据监管信息形成的数据进行风险监测和评估，确定监管重点、方式和频次，把工作重心放在市场主体行为的引导和案件线索发现上。

（2）加强网络经营监管。坚持网上网下协同，建立高效联动机制，形成一体化网络监管格局。一是进一步完善网络经营主体数据库，深入推进网上亮照工程，推行电子执照二维码等标识，做到底数清、身份明。二是制定网络经营主体信用评价标准，逐步建立信用档案和“黑名单”数据库，对行政处罚记录、检验检测结果等信息在线即时披露。三是加强同公安、税务等部门之间的信息沟通，形成网络监管综合协调机制。查处一批无证照网络经营、网络销售假冒伪劣商品和违法网络广告的案件。

（3）强化稽查执法。一是严厉查处食品药品违法和扰乱市场秩序行为。集中开展不正当竞争、商业贿赂、商业秘密、“双打”等专项整治。抓好食品安全“百日行动”，查处医疗美容、网络订餐、老年人聚众宣传销售等消费欺诈行为。开展广告市场专项整治，巩固“六边三化三美”治理成果。二是树立全市一盘棋的执法理念。坚持市县联动，按照省局“案必查”、“稳准狠”、“点赞多”的要求，全年开展3-4次声势浩大的专项整治，严厉打击经济违法，争取突破一批重大案件。三是加强执法办案能力建设。强化稽查队伍建设，配齐人员，保障装备。优化案源发现机制和案件情报机制，做好案件的督办查办工作，对查处重大案件表现突出的单位和个人要予以表彰，推荐立功、嘉奖。

（4）抓好平安维稳工作，护航“金鼎”。继续开展“无传销县（市、区）”创建，完成三年创建任务。一是始终保持高压的打击态势。以开展无传销创建工作为抓手，加强网上监控，认真研判形势，准确掌握传销组织动态，加大对重点地区、重点人群的监控力度。二是加强与司法部门的衔接，严厉查处传销组织者和骨干分子，坚决遏制传销活动蔓延势头。三是加强对直销行为的监管，规范直销企业行为。四是加强对麻醉药品、精神类药品、放射性物质等特殊药品的监督管理，确保用药安全。

（5）建设良好消费环境。一是要加强对商品和服务的监管。进一步强化流通领域民生热点商品质量监测，加强通信服务、居民服务、非现场购物等领域的监管。对金融消费、预付卡消费、网络购物等群体性消费纠纷多发易发领域和食品药品突发事件，建立健全风险监测和应急处置机制。二是加快建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权新机制。与社会组织和主流媒体密切合作，积极回应社会对消费维权工作的关切，努力营造消费维权社会共治的良好氛围。三是加强消费教育引导。积极倡导理性消费、责任消费、文明消费。增强经营者诚实守法意识，实现消费维权关口前移。

2.保障食药安全。严守食品药品安全底线，防止出现区域性、系统性的食品、药品安全事件。按照“严密排查、问题导向、标本兼治、铁腕治患”的总要求，聚焦重点环节和区域，深入分析食品安全隐患，加大行刑打击力度，抓好“七个一”的落实。实施“月通报，季督查”制度，确保我市“三大一严”专项行动有力有序推进，为G20峰会食品安全保驾护航。

（1）推进三项工程。一是深化食安金融联合惩戒工程。按照李强省长、朱从玖副省长批示精神，扩大实施主体和联合惩戒项目，不断完善惩戒体系建设。二是全力实施食品溯源体系工程。按照市政府常务会议的要求，建立具有丽水特色的农贸市场电子溯源体系。要加大宣传力度，抓好电子溯源的推广应用，要求机关、企事业单位食堂和餐饮单位带头使用溯源系统。要做好农产品的市场准入和准出，形成全程追溯体系。这项工作将列入市政府对县市区政府和部门的考核，2016年80%的农贸市场要建立电子溯源系统。三是推进食品安全示范城市创建。精心制定食品安全城市创建工作方案，加强领导，夯实基础，大力支持有条件的县（市、区）开展省级食品安全城市创建活动，推动全市食品安全工作上新台阶。

（2）强化日常监管。一是强化食品生产环节监管。落实许可新规，实行小作坊负面清单管理和备案制度，严把准入关口。坚持问题导向，查找风险隐患，全面推进小作坊改造提升。同时，强化日常检查和专项整治，全面提高食品生产企业规范化生产水平。二是强化食品流通环节监管。加强部门协同配合，探索建立农产品准入机制，切实抓好“批发市场准入”、“农产品经营单位准入”、“农产品经营行为”和“准出与准入数据衔接”四方面规范工作，加强外销大宗农产品源头监管。同时要关注网络食品、校园食品、冷冻食品、进口食品等社会热点难点问题，有针对性地开展专项整治。三是强化餐饮服务安全监管。重点开展食品添加剂和过期食品等的监督检查。推进前厅后厨改造、阳光厨房和色标管理，实行集体聚餐申报指导制度。做好集体配送餐单位和学校食堂的管控，巩固千万学生饮食放心工程建设成效。四是强化药品日常监管。严格实施药品GSP、GMP，严格注册核查，加大风险企业飞行检查频次。加强中药生产提取物以及基本药物监管，继续推进药品电子监管码实施工作。五是强化医疗器械日常监管。扎实做好基础性工作，鼓励企业尽早实施GMP、GSP。强化风险管控和使用监管，启动医疗器械生产经营企业分类分级管理工作。六是强化保健品化妆品日常监管。加强生产企业监督检查和风险监测。健全会商机制、风险分析评估机制，避免因法律体系的不健全，引发系统性风险。七是强化药品和医疗器械不良反应监测工作。

（3）深化社会共治。一是要完善食安办联席会议制度。发挥牵头抓总作用，组织协调各有关单位、部门做好G20峰会食品安全保障、“餐桌安全治理行动三年计划”等各项工作。二是要强化基层网络建设。明确乡镇（街道）食安办职责，建立健全与相关部门基层站所的协作机制，建立完善“多网合一”的协管员职责和巡查机制，以适应新形势和新要求。三是健全社会公众参与机制，充分发挥媒体的宣传作用，搭建“食品药品信息公示平台”，推进食品安全责任保险工作，继续开展“四个你我”活动，扩大受众面和参与度。

（三）强化支撑，构筑三项体系。

1.建立信息化支撑体系。要树立信息化思维和大数据理念，把运用好信息、网络、大数据技术和资源，作为履行好职责、创新监管方式的重要途径。一是推进智慧监管。建设市级数据中心，开展重点食品药品生产企业关键环节实时监控，优化完善药品流通环节温湿度监控系统。大力推进“阳光厨房”建设，积极探索互联网食品药品销售监管，强化药品、医疗器械、保健食品广告监测。二是做好大数据分析。研究建立市场监管数据综合分析服务体系，更好地服务经济社会发展。促进“互联网＋市场监管”模式形成，要扩大数据开放，更多地公开涉及市场诚信、消费维权、产品质量、公共安全等方面的市场监管信息，借助大量数据和信息化支撑，进一步优化流程，降低监管成本，提高监管效率。三是做好信息化保障。依托4G高速网络，从办公电子化、自动化、智能化、实时化、终端化等方面入手，推出市场监管APP项目，进一步提升信息化保障水平。

2.建立技术支撑体系。一是加快推进检测院建设。积极争取地方配套资金和各有关方面的支持，尽快完成食品安全检验检测项目的建设，服务全市。二是建设网络版全市快检体系。以“1+9模式、数字化管理、网络化操作”的快速检测体系建设思路，重点建设农批市场快速检测实验室；完善中心菜市场检测功能；添置小型菜市场检测设备，规范大型商场超市农产品检测。加强快速检测室规范化建设，在检测项目、检测能力、人员素质、硬件装备等方面重点提升，争取全市80％农贸市场建成快检实验室，并免费对公众开放。三是坚持问题导向抓检测，制定检测计划，加强检测结果的公布、分析和应用，建立检测信息和二维码应用。

3.建立信用支撑体系。一是建立企业和个体经营者的信用档案，充分发挥企业信用信息公示系统、“食安通”监管平台和人民银行农村信用体系在信用档案建设的基础作用。二是建立部门间信用信息共享机制，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。完善数据录入和分析应用，推广食安金融联合惩戒机制的做法，加快研究其他领域的联合惩戒机制，对进入信用“黑名单”的企业要有相应的限制措施。三是推动建立信用咨询评价的第三方组织。加大宣传推动，在全社会形成良好的守信氛围。

（四）全面推进，开展四个建设。

1.加强党的建设。一是深化党风廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，戒尺在心、警钟长鸣。落实主体责任，持之以恒反“四风”，认真学习贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。广泛开展以学习法规、执行法规为主题的学习教育活动，加强廉政教育，推进廉政风险防范，规范权力运行，打造一支讲规矩、守纪律、有党性的干部队伍。二是加强非公党建。加大工作力度，扎实抓好扩大党组织覆盖面、推进商品市场党建标准化和个体工商户党员先锋指数考评等基础性工作。

2.深化队伍建设。一是做好岗位分析和人才需求规划，培养引进急需人才，采用多样灵活的教育培训方式，全面提升干部的业务能力。二是对外打造正气为公的队伍形象，对内营造和谐健康的人文氛围。改善基层市场监管所的工作生活条件。通过开展各类全市性活动，破解队伍激励机制匮乏的问题，解决好非领导职务和干部成长问题，增强系统凝聚力。三是针对基层干部履职风险高、工作压力大、缺乏职业荣誉感等突出问题，探索实施提醒预警及容错免责机制，支持基层干部干事创业、开拓创新。

3.全面推进法治建设。一是以落实“四张清单一张网”为重点，简政放权，推行审批便利化，加强市场监管相关法律的宣贯。二是按照统一执法主体、执法程序、执法文书的要求，加强法制队伍建设，进一步完善市、县、所三级自由裁量基准，提高案件办理质量。三是规范行政复议工作，做好应诉组织工作，深化具体行政行为的执法监督，加强行政调解，及时化解争议。

4.提升应急处置能力建设。一是进一步完善市场监管应急体系建设，不断完善舆情监测体系，探索建立应急协调联动机制，加大应急装备投入力度，通过组织应急演练、桌面推演等方式，完善突发事件应对处置办法，不断提升应急处置水平。二是建立食品安全风险会商机制。坚持“汇总、研判、预警、处置”与食品安全日常监管相结合的原则，共同分析研判食品源头及生产、流通、消费过程中存在的食品安全风险因素，确定风险等级，制定防控措施。

丽水市市场监督管理局办公室                   2016年3月1日印发

相关附件下载:丽市监〔2016〕0017号.ceb