各县（市、区）人民政府： 

　　根据《丽水市食品安全委员会办公室关于开展2016年第二季度食品安全专项督查工作的通知》（丽食安委办〔2016〕39号）文件要求，2016年8月4-16日，市食安办抽调市食安委有关成员单位精干力量组成3个督查组，对各地G20峰会食品安全保障、“三大一严”专项行动、餐桌安全治理行动、民生实事项目、基层责任网络规范化建设、省食品安全县（市、区）创建进展情况进行了督查，并对第一季度督查存在问题单位整改落实情况进行回访。督查组听取了各地工作情况汇报，查阅了相关台账资料，回访检查了63个点，实地随机抽查暗访了90个点，其中乡镇（街道）9个、农产品质量安全监管服务机构9个、农产品种植养殖单位9家、阳光厨房9家、集中消毒餐饮具企业9家、食品生产经营单位45家。现将督查情况通报如下： 

　　一、总体情况 

　　各地党委、政府高度重视食品安全工作，严格落实“四个最严”要求，紧紧围绕平安护航G20要求，深化隐患排查治理，全力推进民生实事项目，扎实开展基层规范化建设，全面启动省食品安全县（县、区）创建，不断创新监管机制，积极构建社会共治，食品安全各项工作有序有效推进，全市未发生重大食品安全事件，食品安全形势稳中向好。 

　　（一）平安护航G20有举措。各地紧紧围绕“守牢安全底线，护航G20峰会”工作目标，坚持问题导向，紧盯关键环节、薄弱环节，严密风险防控，深入开展“三大一严”、网络订餐、农村食品安全“清源”、“净流”、“扫雷”等系列专项行动，深化餐桌安全治理行动，扎实推进“六大提升工程”，全面落实“平安护航G20”各项措施。全市共排查出重点风险隐患49个，完成治理41个；查处违法行为350起，查处关停非法违法企业97家，立案查处251起，其中行政立案224起，刑事立案27起。如缙云县在平安护航中重拳出击，取缔关停违法企业78家，刑事立案8起，对12人实施刑事强制措施；遂昌县在深化餐桌安全治理行动中进一步探索信息公示制，统一制作发放《食品摊贩安全信息公示牌》、《自泡酒标签标识》及《酒类销售监督管理信息公示牌》，进一步规范食品摊贩和散装酒经营者的经营行为；景宁县以奖代补助推小作坊改造提升，目前已完成改造提升并通过验收34家，兑现补助资金40余万元。 

　　（二）民生实事推进有成效。各地以民意为基点，从群众关切的突出问题入手，全力推进民生实事项目实施，目前省级农产品质量安全放心县、放心农贸市场创建、食品安全溯源体系、农贸市场快速检测体系及阳光厨房建设等民生工程推进有序，进展良好。如青田县大力推进农贸市场提升改造工程，已成功创建省级放心农贸市场6家，并成功打造出农贸市场改造“成效可持续、模式可复制”的青田样板；云和县阳光厨房建设率达到了59.3%，并率先探索电脑、4G手机+大屏幕实时监管模式，将阳光厨房实时视频信息互联网结合，实现智慧监管；庆元县强势推进食用农产品食品安全市场追溯体系建设工作，食用农产品食品安全市场追溯体系安装完成率实现100%。 

　　（三）基层规范化建设有深化。各地紧紧围绕“七有八强化”和“十有”标准，强化标准培训，加强现场指导，扎实推进乡镇（街道）食安办和村居（社区）食品安全工作站规范化建设。进一步完善“管理平台”的基础数据，录入“管理平台”的食品生产经营单位较上年度增加了9261家，增长率为43.2%。协管员（信息员）利用手机食安通开展日常巡查已成常态，今年以来，上传“管理平台”巡查信息132110条次，执法人员对17199条次异常信息进行及时有效处置，切实提高监管效能。如松阳县在扎实开展基层责任网络规范化建设的基础上，着力在“用网”、“强网”、“管网”上下功夫，进一步提高协管员待遇，完善协管员考核机制，对季考核优秀等次协管员予以奖励，对年度考核优秀等协管员通报表彰并予以奖励，有效激发协管员的工作热情。 

　　（四）社会共治构建有强化。各地充分利用各种媒介，多形式、多角度开展食品安全宣传，普及食品安全知识；积极组织开展四个“你我”活动，拓展食品安全宣传载体，完善公众参与机制，创新社会共治模式。如莲都区成立了餐饮业产业创新创业联盟，打造“不会吃到地沟油”城市，并于每月15日定期组织“两代表一委员”、新闻媒体记者、检察院干部等开展“亮亮你的后厨—洁净厨房大比拼”活动；龙泉市编写持证农村家宴厨师名录，在每个乡镇（街道）建设一个农村家宴服务中心，并将农村家宴服务中心纳入食品安全责任保险中，建立保障农村集体聚餐安全新标杆。 

　　二、存在问题 

　　从督查暗访的情况来看，各项重点工作推进有序，进展顺利，基本达到了时间过半任务过半的要求。第一季度督查暗访存在问题已基本整改到位。但督查暗访中仍然发现各地存在不少共性或个性的困难和问题。 

　　目前比较突出的问题有：一是省食品安全县（市、区）创建推进缓慢。部分地方领导思想认识不到位，工作落实不到位，工作进程跟不上。如庆元尚未出台创建方案、未成立领导小组，龙泉、云和、庆元、缙云、遂昌尚未召开创建动员会，除松阳、遂昌外，其他县（市、区）创建办人员均未组建到位。二是基层责任网络规范化建设尚未深入。大部分县（市、区）基层责任网络规范化建设尚在部署动员、标准解读培训阶段，未有实质性进展及成效。部分县协管员（信息员）报酬补助低，协管员（信息员）工作积极性不高，食品生产经营单位巡查覆盖率较低，云和巡查覆盖率仅为51.2%、缙云为57.0%、莲都为60.0%。部分县乡镇（街道）食安办与相关部门基层站所（院）的协作机制有待健全，协管员（信息员）上报的异常信息尚未及时有效处置，如青田异常信息处置率仅为19.8%。三是放心农贸市场创建工作进展不平衡。各地创建工作虽然已启动，但个别地方存在工作推进较慢的情况，部分市场硬件设施与创建标准存在较大差距，环境脏乱差，交易秩序混乱，存在场外设摊、超摊占道经营现象，管理工作有待加强。四是食品安全溯源体系建设进度不一。各地思想认识不统一，多方合力未形成，宣传发动不到位，部分县（市）进展缓慢。如龙泉、云和、缙云、遂昌的电子追溯系统目前尚未安装使用。 

　　（二）个性问题 

　　1.莲都区：丽水市丽泉家庭渔场养殖记录缺少用药来源、用量等记录内容；丽水市国际大酒店有限公司未张贴“三大一严”公告和二维码；莲都区黄云富面制品未索取原料生产许可证，未张贴“三大一严”公告和二维码；西城广场杨铭宇黄焖鸡米饭消毒记录不全（7月15日后未登记），未张贴“三大一严”公告；丽水市餐餐乐餐具消毒服务部进出货台账记录不全（无6-7月内容）。 

　　2.龙泉市：龙泉翁建伟豆腐加工作坊没有配备洗手更衣设施，没有原料进货查验记录、日常清洗记录，食品添加剂没有落实“五专”管理制度，没有张贴二维码和“三大一严”公告；瓯江彩鲤原种有限公司养殖档案记录不规范（缺少使用停用日期）；八都镇农产品质量安全监管服务机构未能按照“六有”要求进行规范化建设，今年农产品快速检测仅完成39批次；龙泉市保丽洁餐具消毒配送中心环境脏、乱、差。 

　　3.青田县：青田县餐餐农业开发有限公司未记录投入品使用情况；青田县国都大酒店餐具无保洁设施；青田县张苏芬豆制品加工点未索取食品添加剂相关材料，未张贴二维码；青田县洁安餐具消毒服务部1名从业人员无有效健康证明，索证材料不规范。 

　　4.云和县：云和农贸市场卫生状况差，管理力度不够，离放心农贸市场标准存在较大差距；云和县蒋达文豆腐作坊加工间天花板、墙壁有发霉区域，三防设施不全；云和县石浦特种水产养殖专业合作社三项记录不规范，未张贴“三大一严”公告；白龙山街道农产品质量安全监管服务机构考核制度有待完善落实。 

　　5.庆元县：庆元县三和豆坊防鼠板破损，食品添加剂与原料混放，用化肥袋装食品原料；吴建宝小餐饮台账登记不全、不规范；濛州街道沿途抽查的沙县小吃、华莱士炸鸡店、其静商店3家生产经营单位均未张贴二维码和“三大一严”公告；庆元县利荣洗涤有限公司企业无有效卫生监督合格证（过期），产品回收台账不全。 

　　6.缙云县：缙云县小食代餐厅进口食品（调味品）无中文标签，未张贴二维码；缙云县礼永豆制品店洗手更衣设施配备不规范；缙云县彩红休闲餐厅1名从业人员无有效健康证明，餐具无保洁设施；东方镇农产品质量安全监管服务机构未能按照“六有”要求进行规范化建设；缙云县创洁餐具配送有限公司索证材料不规范。 

　　7.遂昌县：遂昌县湖山乡食安办日常运行制度不健全，随机抽查的谢凤娇副食品店、曾仕荣副食品店、小火根小吃店无未张贴“三大一严”公告；湖山乡农产品质量安全监管服务机构未能按照“六有”要求进行规范化建设，今年农产品快速检测仅完成60批次；洋子小吃店食品及原料台账登记不规范，无消毒台账，未张贴“三大一严”公告。 

　　8.松阳县：松阳县古市农贸市场交易秩序差，场外摆摊，卫生状况较差，放心农贸市场创建工作启动不明显；松阳县新世纪大酒店冷菜间生熟食品混放；斋坛乡农产品质量安全监管服务机构基层监管人员职责、考核制度有待完善落实；松阳县康洁餐具消毒有限公司集中消毒餐饮具生产日期标注不规范，成品库房中包装破损餐饮具未及时剔除。 

　　9.景宁县：景宁雷菊梅副制品加工点没有张贴“三大一严”公告；毛宝菊小餐饮店台账登记不全不规范、未张贴二维码和“三大一严”公告。 

　　三、下一步建议 

　　各地要针对存在的问题，尽快研究制定有效措施，加以整改落实。要增强责任担当，采取务实举措，切实抓好下一阶段食品安全工作。要进一步强化协作配合，抓牢管好各自区域的食品安全每一个环节、每一项任务、每一件工作，做到“守土有责”“守土负责”“守土尽责”，并力争使各项工作再上新台阶。 

　　（一）强势推进“两个创建”。各地要高度重视食品安全县（市、区）创建和农产品质量安全放心县创建工作，明确创建目标，细化职责分工，配强创建办力量，采取有力措施，尽快推进创建工作。进一步加强对“两个创建”的统筹和协调，加大财政投入，食品安全日常工作经费和创建工作经费要保障到位，同时要加大考核评议力度，考核所占权重不低于3%。要结合食品安全县（市、区）创建工作，协同推进食品安全治理体系现代化建设创新试点，因地制宜推进探索实践，大力推进监管理念、方法手段、体制机制创新，进一步探索解决影响食品安全的深层次问题，为全市食品安全工作趟路子、找方法、出经验。 

　　（二）强力推进民生实事。各地要进一步统一思想，凝聚合力，全力以赴，全面推进放心农贸市场创建，推进阳光厨房建设，加快食品安全溯源体系建设的进度，进一步建立健全食用农产品产地准出和市场准入对接机制，继续深化学生饮食放心工程建设。要倒排时间，细化举措，狠抓落实，按时保质完成各项民生实事任务。 

　　（三）深化治理突出问题。各地要加快工作进度，加大工作力度，进一步巩固和深化餐桌安全治理、“三大一严”、农村食品安全治理等专项整治成果，集中时间、集中力量整治食品、食用农产品各领域存在的重点风险隐患与突出问题。对各类食品安全违法犯罪行为要“零容忍”，对食品安全风险隐患要一抓到底、整治到位。要主动曝光“黑名单”，让违法者受到法律和市场的双重惩戒。 

　　（四）全力夯实基层基础。进一步深化基层责任网络建设，在“用网”、“强网”、“管网”上下更大功夫。严格按照《丽水市乡镇（街道）食安办和村（社区）食品安全工作站规范化建设工作方案》和《丽水市乡镇（街道）食安办和村（社区）食品安全工作站规范化建设验收标准》，加强培训指导，扎实推进乡镇（街道）食安办和村居（社区）食品安全工作站规范化建设，确保年度目标任务按时完成。协同推进基层站所规范化建设和队伍专业监管能力建设，提升基层食品安全监管水平。 

　　（五）全面推进社会共治。各地要以提升群众对食品安全的满意度为目标，进一步拓宽宣传领域，拓展宣传载体，改进宣传方式方法，切实提升宣传实效。积极引导社会各界有序参与，努力形成协同发力、立体推进、群防群治的良性局面。继续推进四个“你我”活动，畅通举报投诉渠道，完善有奖举报制度。支持新闻媒体开展客观、理性、有建设性的舆论监督，积极探索社会监督员制度。深化食品安全责任保险，落实“六个一”举措；探索推行食品安全保证金制度；深入实施食安金融联手信用工程，扩大实施主体和联合惩戒的项目，加大失信行为联合惩戒力度。 

　　丽水市食品安全委员会办公室 

　　2016年9月2日 

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