各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市中心城区教育资源统筹配置和品牌化运作实施意见》已经市政府第67次常务会议审议通过，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。 

丽水市人民政府办公室                              

2020年10月15日　　

（此件公开发布）

丽水市中心城区教育资源统筹配置

和品牌化运作实施意见

优质教育是城市的核心竞争力，是城市发展活力的重要体现。为深入实施教育提质行动，推进丽水市中心城区教育资源统筹配置，努力让丽水孩子享有高质量均衡的教育，特制订如下实施意见。

一、总体思路

按照“优质均衡、适度超前、统筹集聚”的要求，进一步优化中心城区教育资源布局，统筹教育资源配置，增加教育资源供给，实施教育资源品牌化运作，有效解决中心城区学校超标准班额、超规模办学、校际不均衡等问题，推进教育硬件现代化和教育治理现代化双轮驱动，把丽水打造成为优质教育之城，以优质教育引领城市发展。按照“试点先行、逐步推广”的思路，在丽水市中心城区率先实行，并逐步向全市拓展。

（一）教育项目优先谋。建立中心城区教育资源布局的统筹协调机制，在城市开发中优先谋划教育项目，通过新增优质教育资源，提升存量教育资源，变“人等学位”为“学位等人”，变“以城市发展谋划教育项目”为“以优质教育资源拉动城市发展”。

（二）市区两级统筹谋。优化中心城区教育资源配置，打破市本级、莲都区、开发区教育项目谋划和建设“各自为政”的局面，教育项目规划建设以市统筹为主，管理使用按市、区分级管理，实现城区教育“一盘棋”。

（三）建设运行同步谋。实现项目建设和品牌运作同步谋划、同步实施，按照“示范型”“优质型”“保障型”等类别，在项目谋划时明确学校的办学规模、办学性质、办学定位、运行模式等，在项目建设中同步实施优质资源品牌化运作，全面提升城区教育品质。

（四）现代化高标准谋。坚持高标准、高起点配置城区教育资源，以《丽水市城市总体规划(2013-2030年)》和《丽水市区基础教育布局专项规划(2013-2030)》为依据，综合考虑全面二孩、户籍制度改革、城镇化进程等人口集聚情况，按照教育现代化的标准谋划教育项目。

二、资源配置方案

（一）工作目标。

以教育现代化标准统筹配置中心城区教育资源，加大优质教育资源供给，推进资源配置优质均衡，满足老百姓日益增长的学位需求，全面提升教育现代化水平，实现丽水城区教育资源配置水平从全省后列向全省前列的转变，促进中心城区人口集聚和能级提升。

（二）主要依据。

1.人口基数。根据公安部门数据，目前北城（含联城）常住人口为29.33万，根据人口增长情况，到2025年北城以35万人口测算；目前南城人口为12.09万，到2025年开发区管委会确定的明确目标为20万，因此以20万人口基数测算。

2.万人在校生数。在编制《丽水市区基础教育布局专项规划(2013-2030)》时，根据当时人口变动、学生变化以及经济社会发展情况测算，万人在校生分别为幼儿园388人、小学725人、初中425人、高中416人。根据现在人口、在校生情况以及公民同招等政策，并考虑南北城差异，对万人在校生进行调整，北城分别为幼儿园450人、小学900人、初中450人、高中450人，南城分别为幼儿园350人、小学700人、初中350人、高中350人。

3.办学条件标准。根据《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》《县域学前教育普及普惠督导评估办法》《浙江省现代化学校评估细则》等指标体系，小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人，班额分别不超过幼儿园30人、小学35人、初中40人、高中40人，学校生均占地面积、生均建筑面积等符合相关标准要求。

（三）配置方案。

到2025年，测算中心城区共需学位113750个，拟谋划学校项目76个，投资132.33亿元，新增学位57040个，加上规划保留学位56730个，共可提供学位113770个，能够满足学位需求。经测算，需新增教师3564人，其中学前教育798人、小学1036人、初中680人、高中1050人。按照全面深化新时代教师队伍建设改革有关精神，按规定保障教职工编制。

1.北城学前、义务教育资源配置方案。

（1）学前教育。 

到2025年，测算共需学位15750个，拟谋划幼儿园项目24个（均为新建项目），投资6.56亿元，新增学位7290个，加上规划保留学位8190个，共可提供学位15480个，基本能够满足学位需求。

（2）小学。 

到2025年，测算共需学位31500个，拟谋划小学项目10+7个（10个小学+7个九年一贯制学校的小学部），投资33.82亿元，新增学位12810个（其中改扩建学校5+2个，投资26.26亿元，新增学位840个；新建学校 5+5个，投资7.56亿元，新增学位11970个），加上规划保留学位19320个，共可提供学位32130个，能够满足学位需求。

（3）初中。 

到2025年，测算共需学位15750个，拟谋划初中项目8+1个（8个初中+丽水中学莲城书院初中部），投资24.93亿元，新增学位6240个（其中改扩建学校3个，投资3.78 亿元，新增学位960个；新建学校5+1个，投资21.15亿元，新增学位5280个），加上规划保留学位9600个，共可提供学位15840个，能够满足学位需求。

（4）特殊教育。 

由于莲都区没有特殊教育学校，根据管理体制要求，需谋划莲都区培智学校项目1个，投资1.8亿元。

2.南城学前、义务教育资源配置方案。

（1）学前教育。 

到2025年，测算共需学位7000 个，拟谋划幼儿园项目14个（均为新建项目），投资4.06亿元，新增学位4680个，加上规划保留学位1440个，共可提供学位6120个，学位缺口880个，不足的学位由规划外的民办幼儿园补充。

（2）小学。 

到2025年，测算共需学位14000个，拟谋划小学项目5+2个（5个小学+南城中学、四都十二年一贯制学校小学部），投资9.06亿元，新增学位8820个，加上规划保留学位5460个，共可提供学位14280个，能够满足学位需求。

（3）初中。 

到2025年，测算共需学位7000个，拟谋划初中项目3+1个（3个初中+四都十二年一贯制学校初中部），投资7.79亿元，新增学位4560个（其中改扩建学校1个，投资2亿元，新增学位960个；新建学校2+1个，投资5.79亿元，新增学位3600个），加上规划保留学位2160个，共可提供学位6720个，基本能够满足学位需求。

3.中心城区高中教育资源配置方案。

到2025年，测算共需学位22750 个，拟谋划高中项目9 个，投资32.31亿元，新增学位12640个（其中改扩建学校2个，投资1.7亿元；新建学校7个，投资30.61亿元，新增学位12640个），加上规划保留学位10560个，共可提供学位 23200个，能够满足学位需求。

4.面向全市统筹的项目。

谋划面向全市统筹的教育项目2个，投资12亿元。其中，绿谷知行综合教育实践基地项目1个，投资6亿元；国际学校项目1个，投资6亿元。

三、品牌运作方案

（一）工作目标。

根据习近平总书记关于深化办学体制和教育管理改革的指示，推进教育治理体系和治理能力现代化，持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，充分激发教育事业发展生机活力。借鉴北京、上海、杭州等发达地区的成功经验，整合市内外优质教育资源，探索多种类型品牌化运作机制，全面提高优质教育资源覆盖面。到2025年，中心城区幼儿园、小学、初中、高中优质教育资源覆盖面均达到85%以上，努力满足老百姓对优质教育资源不断增长的需求。

（二）运作方式。

1.外部引入品牌。积极引进市外高校的基础教育品牌（如华东师范大学）、市外优质教育集团（如上海世外教育集团、北京青鸟教育集团、宁波吉云教育集团）以及其他第三方教育品牌机构等优质教育资源，开展品牌化运作。一是实行委托管理模式。通过购买服务的方式，将新建学校、存量学校委托给市外优质教育资源管理，明确学校的办学定位、发展目标等，给予托管机构更大的办学自主权，如管理团队组建、教师招聘、学校治理、课程建设等，进行过程监管和结果评价，根据考核评价支付托管服务费。二是开展“名校+”项目合作。通过项目的方式与市外优质教育品牌进行合作，如信息化教学、教师队伍提升、优生培养、学科竞赛等项目，根据具体项目支付费用。 

2.内部培育集团。利用在丽高校、市内优质中小学（幼儿园）等教育资源，深入开展集团化办学，培育优质集团学校，提高优质资源覆盖面。政策支持上参照市外品牌引进的政策，给予集团学校更大的办学自主权，根据集团学校品牌影响力，按照一校一议的方式，给予集团运营经费保障。

四、保障措施

（一）明确资金分担机制。

统筹中心城区教育建设项目规划建设和品牌运行，成立由市政府分管副市长任组长，莲都区政府、开发区管委会、市教育局、市发改委、市财政局、市委编办、市人力社保局、市自然资源局、市建设局等部门组成的项目建设领导小组，建立市、区（含开发区）资金分担机制。学前教育阶段：以新建小区配套幼儿园为主，与小区建设做到四同步。义务教育阶段：实行“统筹建设、市区（莲都区、开发区）分担”的财政机制，北城新建项目按市、莲都区8：2的比例分担资金，由市教育局负责实施；北城改扩建项目按市、莲都区2：8的比例分担资金，由莲都区负责实施；南城项目由开发区管委会负责建设。运行经费按原财政体制分担，品质提升经费（托管费或集团运营费用）北城由市财政负责、南城由开发区负责。高中教育阶段：项目建设实行“统筹建设、部门协同”工作机制，运行经费和品牌提升经费由市财政负责。

（二）落实品牌运行经费。

设立品牌化运作专项经费，优质教育品牌机构对学校进行委托管理或集团运作，教育部门建立评价机制，通过教育督导评估进行考核，根据考核结果和合同约定向优质教育品牌机构支付托管服务费或集团运营经费。托管服务费或集团运营经费不计入教师绩效工资和学校公用经费总额，市外优质教育品牌机构的托管服务费可在合作协议约定范围内自由分配，市内优质教育品牌机构的集团运营经费主要用于学校管理培训、借智引才等工作经费和人员薪酬激励，薪酬激励部分按一定比例提取。

（三）创新编制管理机制。

创新教师编制管理，编制部门保障一定比例编制，用于招聘教师、引进高层次人才，对优质教育品牌，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。编制不足部分教师岗位，由编制部门核定使用数，教育部门会同人力社保部门统一招录或由学校招录，实行第三方派遣制管理，按公办中小学（幼儿园）相应职称同类人员核定相关待遇标准，派遣制教师管理办法由人力社保部门牵头制定，相关待遇由财政部门予以保障。