丽水地处浙江省西南部，市域面积1.73万平方公里，是全省面积最大的地级市，全市林地面积2199.19万亩，森林覆盖率81.70%，高于全省平均水平20个百分点，山区地势陡峭，森林防灭火工作任务艰巨。机构改革以来，丽水市以保护绿水青山作为政治责任，建机制、严管控、强保障，立足防大火、救大灾，全面提升森林火灾综合防御能力。
一、主要做法
（一）机制引领，着力解决“谁来防”的问题
一是构建指挥构架。成立丽水市应急管理指挥部，下设森林防灭火等5个专项指挥部，形成了应急管理部门牵头抓总，自然资源等其他专业部门合力参与的应急指挥标准化模式。发布全国首个《自然灾害应急指挥体系建设规范》（DB3311/T 134-2020）地方标准，推动形成统分结合的组织结构、纵横覆盖的责任网络和标准化的处置流程。二是构建专业队伍。今年以来，市级培育了两支50人以上森林防灭火专业救援队伍，各县（市、区）分别培育了1-2支森林灭火队伍；各级森防指牵头开展演练135次，组织培训157场，抓好指挥员、消防员、护林员等森林防灭火战术技能知识培训，检验森林防灭火管理人员的能力和水平，提升森林消防队伍的实战能力。三是构建群防体系。今年4月20日，吴晓东市长召开专题会议研究机构改革后森林防火工作，明确恢复护林员等基层专业网格员数量并落实经费和保障措施，由基层护林员负责森林火灾风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等工作。充分发动基层群众开展森林防灭火群测群防，建立村级应急指挥工作小组，由村（社区）党组织书记担任首席应急管理员，并在党员干部或责任心强、忠诚可靠、敢于负责的村民中择优选配应急管理员至少一名，牵头负责村级应急管理工作。
（二）严格管控，着力解决“怎样防”的问题
一是强化管控措施。今年年初，连续干旱、晴多雨少，先后发布自然灾害（森林火灾）预警3次，清明期间还在全市范围内发布禁火令。制定并发布《关于森林防火严管严控的通告》，实施森林防火“五个最严”“十个一律”管控措施，要求各地严格落实许可审批、设卡检查、加强巡查、重点人员管控、事后责任追究、复盘评估提升、开展森林火灾公益诉讼等措施，防范森林火灾事故发生。截至11月底，全市共组织检查组2154个，5829人参加，查出隐患并整改550个。设立临时检查站5656个，制止野外违规用火1051起，行政处罚违规野外用火109起，罚款51460元，刑事立案5件，并对相关人员严格追究火灾肇事责任，依法提起公益诉讼。对11月以来松阳、云和的两起火灾，市政府约谈两县主要领导和相关负责人进，要求两地严肃启动追刑以及行政问责。
二是强化科技赋能。丽水依托“城市大脑”综合平台，统筹推进森林防火场景应用建设，在通信铁塔或高山位置布设视频监控，全天候周围林区火灾情况进行监测，对火点、火情等进行智能识别和精确定位，一旦发现异常情况，系统自动预警，将现场情况反馈至应急指挥中心，第一时间启动应急预案对火情进行处置，同时发送报警信息到村级网格员。目前，云和县已经完成森林防火智能监测系统试点建设，全县共布设17个高清视频摄像头和3个热成像摄像头，实施24小时不间断监控。各县（市、区）围绕森林防灭火工作不断提升数字化、可视化和信息化工作能力。此外，为解决突发状况下偏远山区无电、无通信、无交通的“三无”情况，在云和县海拔最高点建设无线信号发射基站，通信范围覆盖全市，市应急管理指挥中心通过无线通信系统，实施对应急救援队伍的指挥调度，目前已有15台对讲机投入使用。
三是强化警示教育。充分利用广播、电视、网络等媒介及电子显示屏、公告栏等多种形式开展宣传教育，普及森林防火法律知识，增强群众森林防火意识。推进森林防灭火宣传入村，制作《丽水市森林火灾肇事追究失火罪十大案件》宣传册和《丽水市“应急入心·安全万家”警示教育片》，发放至全市各乡镇（街道）和行政村（社区），全面组织开展灾害事故警示教育。每天在农村应急广播播出10条森林防火宣传标语。截至11月底，全市共开展宣教活动17538次,专项会议441次，悬挂横幅标语48810幅,张贴通告39000张，发出手机短信426万条,发出宣传单54.5万份,签订承诺书117万份。
（三）夯实基础，着力解决“如何救”的问题
一是加强基础建设。全市森林灭火救援队伍共配备了17辆运兵车，24辆水灌车，260台高压水泵。全市森林防火重点地区已设置森林消防水桶368个、水池154座，铺设森林消防管网224.9千米。景宁、云和先后投入600万完成森林防火远程监测系统建设，庆元启动森林防火远程监测系统建设；青田、遂昌、景宁先后投入1217万元实施引水上山项目建设。
二是加强联合联动。建立军地抢险救灾协调联动工作机制，实现军地信息资源共建共享和共训共练。县域之间，按照“一带三区”构架签订应急联动协议，发挥区域优势和特点，积极开展重大灾害联合救援，如2019年莲都“9·24”森林火灾，15分钟内调度8个县（市、区）800余名扑火队员增援灭火。省域之间，克服山区偏远乡镇距离管辖地城区的路程长、路况差，应急资源配置不平衡等缺陷，签订《浙闽边界庆景松政寿五县应急救援联盟合作协议书》，成立边界应急救援联盟。期间，庆元连续增援处置3起福建境内火灾，实现灾害“救早就小”。今年6月30日，我市在庆元牵头组织了跨省应急联动演练。10月份，组织全市9个县（市、区）森林扑火队伍开展扑火演练。
三是加强政策保障。各县（市、区）均出台了森林扑火队伍等相关保障政策，如云和县根据救援时间长短及强度给予相应补助；景宁县每年固定投入80万元建立一支专业森林扑火队，其他森林扑火队伍参加抢险救援的队员以每人白天260元、晚上360元的标准进行补助；莲都区争取专项资金35万元用于购买森林消防队员保险，并将年末慰问额度由原来的300元提高到500元。
二、存在问题
一是应急体系不够完善。指挥上，应急部门牵头抓总，部门协作配合的机制还未完全形成；指令上，工作的规范化、标准化不够；科技上，应急数据的集成化、信息的快速传递还有较大差距；行动上，部门之间横向融合对接不够，灾情信息共享能力不强，整体合力还有待提升。
二是救援力量依旧较弱。当前，全市有森林灭火队伍半专业或非专业占绝大多数，80%以上扑火队员年龄超过50岁。机构改革后，这些队伍原有的培育、训练、保险、补助等机制都不同程度下降，林业护林经费没有划转。
三、下步打算
（一）进一步落实防火责任。各地严格执行党政同责、一岗双责、失职追责的责任制度，切实落实县（市、区）、乡（镇、街道）、村、村民森林防火工作“四级”责任制，层层签订责任状。推动落实将森林防火写进“村规民约”，对未构成刑事或行政处罚的人员，依照村规民约追究责任。确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。
（二）进一步开展宣传教育。充分利用各种信息媒体宣传森林防火，继续将《丽水市森林火灾肇事追究失火罪十大案件》进行宣传警示，通过召开会议、短信微信、悬挂横幅、张贴标语等形式，大张旗鼓地宣传森林防火，要深入社区、乡村、学校，逐点逐户组织有针对性的宣传，将防火意识灌输到群众心中。
（三）进一步加强火源管控。重点要加强农事、林事、祭祀用火和其他违规用火的管控，要整合蓝天保卫战禁止秸杆焚烧机制，督促村网格员（护林员）加强劝导，吸收综合执法局为森防指成员单位，协调综合执法系统人员以处罚管控等手段严格加强山边野外农事用火的管控。利用森林火灾远程监测系统对山边农事活动进行精准监测预警，及时制止并依法处理违章野外用火行为，从严查处火灾肇事者。
（四）进一步提升应急反应能力。高度重视森林防灭火队伍建设，村级按每5000亩一人的标准配备护森员，全面保持临战状态，坚持以练为战，加强实战演练，及时补足配齐扑火救灾物资，加强保养检修，确保关键时刻拿得出、用得上。森林防灭火队伍严阵以待，靠前驻防，切实做到以火为令，确保“打早、打小、打了”。严格执行24小时值班、领导带班制度及信息报告制度，做到有火必报，确保信息畅通。