钟淼飞、吴应淼、吴端成代表：

你们在丽水市第四届人大第五次会议上提出的E003号建议《关于新冠肺炎疫情影响下提振文旅产业的建议》收悉。首先，衷心感谢三位代表对我市文化旅游产业的关注和支持！尤其是在我市文旅产业遭受新冠肺炎沉重打击的特殊时期，对你们为文旅产业复苏和振兴提出良策，表示诚挚的谢意！

现结合我市文旅产业的现状，我们所采取的应对措施，以及所取得的成效，对你们的建议答复如下：

一、新冠疫情对我市1-7月份旅游经济影响

上半年，受新冠肺炎疫情的持续影响，全市旅游业损失严重，目前处于逐步恢复之中。据统计测算，今年上半年全市旅游总收入为208.03亿元，恢复到去年同期56.3%的水平,较一季度上升19.4个百分点，二季度旅游市场复苏较快。7月份恢复明显，旅行社接待人数、星级饭店营业收入等指标实现正增长。

（一）旅行社地接快速恢复

2020年1-6月，全市旅行社累计接待国内游客16.90万人次，恢复到去年同期的36.23%。旅行社组织国内游客5.76万人次，恢复到去年同期的39.98%。上半年跨省和出入境旅游业务没有开放（7月15日起开放国内旅游），严重影响旅游业恢复。得益于奖补政策和疗休养的推动，7月份全市旅行社接待国内游客9.36万人次，同比增长2.62%，组织国内游客3.04万人次，恢复到去年同期的79.38%。其中松阳县假日旅行社7月份接待国内游客1.51万人次，为全市最高，全市组团人数在1000人以上的旅行社有8家。

（二）星级饭店营收实现较快增长

1-6月全市40家星级饭店累计床位出租率为31.21%，同比下降25.13个百分点。累计营业收入1.79亿元，恢复到去年同期的66.09%。累计接待33.04万人次，恢复到去年同期的60.19%。7月份全市星级酒店共接待10.19万人次，恢复到去年同期的88.88%，实现营业收入5234.57万元，同比增长12.47%，得益于餐饮收入的增长和平均房价的增长（7月份餐饮收入同比增长11.51%，平均房价同比增长12.53%。）

（三）旅游景区缓慢恢复中

1-6月全市纳入统计系统的景区共接待游客1688.85万人次，恢复到去年同期的32.67%。累计营业收入为1.69亿元，恢复到去年同期的31%。累计门票收入为2860.05万元，恢复到去年同期的14.90%（部分景区实行了免门票政策）。7月份全市景区共接待游客559.43万人次，恢复到去年同期的59.38%，实现营业收入5761.44万元，恢复到去年同期的42.59%，门票收入2149.62万元，恢复到去年同期的53.12%。

(四)旅游行业从业人员就业较稳定

据统计，今年2季度全市星级饭店、旅行社、A级景区在册员工数5584人，比去年同期的6287人减少11.18%。疫情爆发后部分企业因复工时间一再推迟，部分员工被遣散或是主动提出离职，一些企业只给员工缴纳“五险一金”和保留职位，员工长期无薪放假。进入7月份以来，情况明显好转，文旅行业从业人员迅速回岗，酒店服务员、导游员出现紧缺状况。

二、下半年旅游经济发展趋势

进入7月份以来，尤其是7月15日跨省游开通，我市旅游业总体已经基本恢复去年同期水平，预计三季度旅游市场将恢复到正常水平，当季旅游总收入指标有望实现正增长。后续的职工疗休养、“十一”黄金周等重大节日的到来将带来新的旅游增长点。但是受出入境旅游的影响，疫情后的旅游报复性消费预计较难出现。按照正常情况预测，因受上半年旅游经济大幅下滑拖累，全年旅游经济收入指标预计下降10-20%。

三、已经采取的推动旅游业复苏措施

（一）落实扶持政策提振行业信心

我局与财政局2月20日下发了《关于应对疫情支持旅游企业共度难关的11条措施》，3月30日下发了《实施细则》，筹措500万元旅游发展资金，拟通过财政资金扶持，提振行业信心，刺激疫后市场，帮助企业复工复产。在市本级扶持政策带动下，各县（市、区）也陆续出台扶持政策。

（二）旅游企业目前已经享受到的政策情况

我局在3月5日前完成办理暂退83家旅行社质保金1110万元（部分企业自行放弃），为来丽水游客承保了29.5万元的“安心游”疫情意外险。目前，市本级星级饭店能耗补贴经费204.26万元、2019年度市本级旅行社地接奖励71.4万元、旅行社绩优奖励5万元、专职导游员生活补贴8.1万元、全市金牌导游员补贴14.1万元，合计大约302.86万元的补助正在兑付中。市本级旅行社疫情期间奖励政策实施期限原因需10月份兑付。

旅游企业目前享受到的其他优惠政策大致上还有：

1.星级饭店行业：2019年度员工社保返回、2020年2-6月份社保免交、水费电费优惠、税收优惠、贷款贴息等。

2.旅行社行业：2019年度员工社保返回、2020年2-6月份社保免交、税收优惠等。

3.景区行业：2019年度员工社保返回、2020年2-6月份社保免交、税收优惠、贷款贴息等。因为旅游企业租用的工作用房都是私有房或者私营企业资产，没有企业享受到房租减免；上半年大部分旅游企业经营情况不正常，营业收入下滑严重，所以享受税收优惠有限；旅行社行业普遍没有贷款，贷款贴息政策只有个别星级饭店、景区享受到。

另外，列入全省第一批小个纾困专班直补名单的旅游企业共87家（酒店25家，旅行社35家，A级景区22家、非遗馆5家），纳入名单的旅游企业占比40%。主要原因是第一批小个纾困专班直补名单是以工业企业为参照对象设置条件，比如用电量，旅游企业除了饭店，景区、旅行社都不依赖电量生产。我们已经建议后续的小个纾困专班直补名单进入条件能够按照不同行业设置条件。

（三）启动市场营销恢复市场人气

3月份开始，我局按照行业规律，启动旅游市场营销活动，招徕游客，恢复市场人气，主要措施：

1.出台到丽游客享受新冠肺炎综合意外险政策，给游客提供放心的旅游环境。

2.开展邀请全国医护人员免费游丽水A级景区公益活动，拟开展邀请赴鄂浙江医护人员及家人来丽水补过春节并品尝丽水百县千碗特色美食。

3.积极开展“线上营销”活动。充分利用与携程旅游的合作平台，开展线上产品营销，积极推介丽水康养旅游目的地。

4.启动“丽水人游丽水”“浙江人游丽水”等周末短线游市场，激励市场复苏。

(四)落实驻企服务员制度帮助企业解决难题

按照市委市政府要求，落实驻企服务员制度，全局干部下沉到旅游企业，帮助旅游企业解决抗疫物质紧缺，国家、省、市政策解读兑付，复工复产中的各类问题。

四、下一步工作举措

结合各位代表提出的建议及我市的文旅产业现状，我们拟采取以下举措，推动我市文旅产业的快速复苏和振兴。

（一）进一步对旅游企业开展帮扶解困

鉴于疫情对旅游业的严重影响，和疫情完全结束周期尚无法预计，我市旅游企业除了部分旅游景区是国有企业外，绝大多数星级饭店、旅行社都是私营企业，抗风险能力较弱，迫切需要政府予以重点扶持以渡过难关。我局将继续对旅游企业开展帮扶解困，帮助困难企业走出困境。

（二）积极开展市场营销活动

1.持续推进“致敬最美逆行者，浙丽等你深呼吸”浙沪援鄂医护人员免费丽水疗休养公益活动；继续推进合力宣传，强化线上+线下全媒体推广，开展线上丽水旅游产品的宣传推广；开展“乘着高铁游丽水” 长三角系列营销活动；开展“百县千碗”专题宣传及线下营销活动。

2.整合资源，谋划并打造精丽水十大精品旅游线路并向市场推出。

3.针对丽水各地的线路特色，挖掘特色文化，打造“丽水山路”自驾特色线路并推出。

4、组织出省开展丽水旅游推介活动。

（三）以项目建设带动市场复苏

1.加快文旅重大项目建设。推进挺进师纪念公园、高品位酒店群、冒险岛二期等项目进度。挺进师纪念公园确保完成项目初步设计审批，争取年底开工；高品位酒店确保新开工5家；冒险岛二期项目争取完成用地挂牌。确保全市文旅项目建设完成年度工作目标。

2.加大景区创建力度。持续推进古堰画乡、云和梯田等景区5A创建工作。启动瓯江风情国家级旅游度假区创建，积极推进云和湖度假区创建国家级旅游度假区工作。培育创建景区城2个、景区镇20个、A级景区村174个（其中3A级景区村20个）。

3.推进省文旅产业融合试验区建设。支持龙泉、缙云、松阳、遂昌创建省文旅产业融合试验区，加强业务指导，做好和省文旅厅的对接，力争4个（县、市）年底全部顺利创成。

4.对标推进全域旅游。按照创建工作导则和创建标准要求，扎实各项工作举措，力争2个县创成省级以上全域旅游示范县，实现70%县创成省级旅游示范县目标。市全域旅游发展中心将积极开展影响旅游发展的重点和难点问题研究，指导开展涉及旅游各要素的专项研究和策划设计，引导和促进区域旅游产业协调发展；提出完善基础设施和旅游公共服务配套、构建产业体系等促进全域旅游发展的政策建议；瓯江文苑接下来会建一个网红直播基地，将丽水特色的产品通过屏幕展示并销售到各地。

5.体育产业融合振兴。市体育发展中心将积极提振体育产业，主要做好以下三方面工作：一是推进平台建设，通过成立丽水市体育产业联合会，在疫情影响背景下，提振体育行业信心，发挥其作为体育产业联合会交流沟通平台的作用，加快和规范行业健康发展。组织体育产业企业培训，提升体育人才队伍素质，为企业做好政策服务；二是提高政策支持力度，加快落实《丽水市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的若干政策意见》及相关配套政策，打造市级体育产业品牌，积极培育市场主体、品牌赛事及项目，营造体育产业发展的良好氛围；三是适当给予纾困补助，根据省体育局相关政策文件，安排一定的资金用于疫情纾困补助资金，对我市规模较大、发展较好的主营体育企业进行纾困补助，帮助企业解决一定的资金困难。

6.大数据建设助力文旅振兴。市大数据局正在建设“花园云”，其整体建设思路是“1654”：“ 1”是以推进生态产品价值高效实现为主攻方向，以生态文明及大园核心区建设指标为基础，构建一套“花园云”支撑及评价体，明确任务和方向；“6”就是生态保护、经济运行、民生保障、市管理、社会治理、安全应急等六个领域数字化应用；“5”就物联感知一张网、数据共享一中心、业务协同大系统、辅助决策大系统、“互联网+”宣传大平台五大重点通用性工程；“4”就是生态经济、健康养生、文化旅游、未来社区四大主线综合服务。目前“花园云”已建成“生态视窗”应用，第一期覆盖了全市17个风景优美的点位信息，对外动态展示和宣传丽水原汁原味的好山好水好风景，后续将进一步在数据和技术上支持建设文化旅游综合服务。

再次衷心感谢三位代表！希望三位代表一位往如既关注和支持我市文旅产业的发展，多为文旅产业发展出谋划策！谢谢！

联系人：市文广旅体局市场管理和行政审批处 吴葆春

联系电话：2129953

                                                              丽水市文化和广电旅游体育局

                                                                2020年8月31日

（此件公开发布）

抄送：市府办、市人大常委会代表与选举任免工委，市体育发展服务中心,

市全域旅游发展中心,市大数据局，庆元县人大常委会。

丽水市文化和广电旅游体育局办公室             2020年9月1日印发

丽文广旅体函〔2020〕21号（关于丽水市第四届人大第五次会议E003号建议的答复意见）.cebx