民进市委会：  

　　贵单位在丽水市政协四届四次会议上提的第10号提案《关于加快推动市区食品小作坊集中加工园区规划建设的建议》收悉后，我局高度重视，指定专人负责，认真研究了建议意见，符合市区食品小作坊监管的方向，有很好的指导意义。结合市区食品小作坊实际，现答复如下： 

　　一、基本情况 

　　“小作坊关系大民生”。小作坊虽“小”，却是事关民生的“大事”，关系着全市老百姓的一日三餐。随着第三产业的发展，食品小作坊在满足群众饮食多样化消费需求的同时，也促进了群众的就业增收。目前，全市共有各类食品生产加工小作坊户数543户，其中经济开发区33家、莲都区114家；全年持续生产数376户，季节性生产数135户，长期停产数32户，主要涉及加工种类有酒类、豆制品、粮食加工品、糕点、肉制品、茶叶、蔬菜制品等。 

　　食品小作坊监管工作一直以来是我局食品安全监管工作中的重点和难点。近年来，我局坚持“既要管好、又要便民”的理念，根据《浙江省食品生产加工小作坊规范提升三年行动计划》工作要求，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的总体要求，全面实施食品生产加工小作坊改造提升系统性工程，全市完成提升改造小作坊489户，取缔脏乱差小作坊148家次，抽检小作坊产品1526批次，抽检合格率达到98%以上，已创建省名特优食品生产加工小作坊数53户，已建食品小作坊园区1个（松阳红糖作坊加工园区）。努力发挥丽水本地特色，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品生产加工小作坊，助推丽水特色食品作坊提升发展。 

　　二、主要做法 

　　（一）全面清查建档，细化优化管理。全市已将小作坊排摸工作列为网格化巡查重要内容，进行地毯式摸底调查，对各乡镇的小作坊基数进行梳理，切实把底数摸清、底册建好、问题找准、现场查实。对已经登记在册，尚未取得生产许可证或登记凭证的小作坊，采取市场倒逼措施，督促其抓紧整改；对生产加工列入“负面清单”食品或不具备基本生产加工条件的小作坊，坚决关停取缔。 

　　（二）基础设施改造，量身定制方案。以集中、一对一指导等方式，为每一家食品生产加工小作坊量身定制改造方案，通过限制市场准入、同行示范等方式督促其尽快整改到位。并对加工区域及设施进行合理规划，引导生产经营者对加工场所的地面、墙壁、房顶按小作坊核查标准进行升级改造，改善其内外部的卫生环境，有效改变生产条件“脏、乱、差”的现象。 

　　（三）突出重点整治，加强巡查监管。重点检查白酒、糕点、粮食制品、食用油等风险程度比较高的地产食品生产加工小作坊，重点检查此类小作坊的采购原辅料、生产工艺和食品添加剂使用情况等是否符合国家法律法规和标准规定要求，从生产过程、加工区域清洁卫生、从业人员卫生防护等环节，找短板，查问题。同时，切实加强小作坊监督抽检，落实食品安全监督抽检靶向性原则，实现全覆盖。 

　　（四）加强人员培训，保障技术支撑。通过小作坊业务会议、小作坊整改现场会等方式，学习“三小一摊”管理办法，分享小作坊整改提升经验，加强行业监管，形成良性引导，监管人员在指导过程中发挥专业性。对乡镇协管员多次进行培训，使其能完成日常巡查和发现无证作坊点。 

　　（五）强化示范引领，打造园区样板。以松阳园区建设作为示范引领，打造丽水生产加工小作坊园区样板。目前，松阳红糖加工园区（兴村红糖工坊）已吸收24家红糖小作坊，统一加工，统一排污，统一管理。鼓励各地要积极向政府和相关职能部门争取政策支持，争取将小作坊园区建设纳入民生实事，推动规划园区用地，鼓励具备条件的食品作坊和小微企业入园加工，引导作坊食品向小而美、小而优、小而精的地方特色亮点名片转型。 

　　三、下步工作打算 

　　（一）加大对食品小作坊的规范整治力度。针对目前食品小作坊数量多、分布广、条件差、素质低、监管难等突出问题，按照疏堵结合的原则，创新监管机制，下移监管重心，加大监管力度。加大监督检查和抽查检验频次，及时发现和查处违法违规问题，同时积极采取帮扶措施，帮促小作坊强化食品安全意识，改进和完善生产条件，提高管理水平，规范生产行为；对产能逐渐提高、规模不断扩大的小作坊，积极鼓励并引导其申办生产许可；对确实达不到生产经营要求的要依法予以取缔。对分散在城乡结合部、居民社区及村组、农村市场等重点区域各类食品小作坊经营活动，实行严格监管，重点查处食品非法添加和滥用食品添加剂等违法违规行为，让群众吃得安全放心。 

　　（二）积极推进食品小作坊集中加工园区建设。全面摸清辖区各食品小作坊的基本情况，坚持政府引导，科学规划。积极整合加工资源，科学规划、完善排污管网改造、园区绿化、厂房修缮等基础设施配套,使集中加工园区达到标准化生产要求。将小作坊园区建设当作民生实事，积极与市区经信部门对接沟通，可以参照磐安小作坊园区建设模式，在没有特定产业规划前提下，通过租赁产房等模式，积极引导市区同类别的食品小作坊入驻园区，建议政府根据园区引进小作坊的户数予以扶持，大力推进食品小作坊集中加工园区建设，完善基础设施及配套设施，鼓励食品小作坊退城入园生产。 

　　（三）争取出台食品小作坊集中加工园区的扶持力度。按照“先易后难、突出重点，逐步推进”的发展思路，确定区域内食品小作坊的整合及发展方向，制定具体的分类帮扶规划，积极开展落实帮扶整合工作。一是在硬件建设方面给予支持。要进一步加大宣传力度，引导大型食品企业和社会力量积极投资食品小作坊集中加工园区建设，积极为园区选址、布局设计、基础设施及配套设施建设等方面提供优惠政策和惠民服务，营造良好的企业发展环境。二是在证照办理方面给予支持。采取“宽进、严管”，根据食品小作坊的特点，为有利于促进群众创业就业，按照《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》对食品小作坊采取“宽进”，在生产加工过程实现 “严管”，督促其履行食品安全主体责任。三是积极推动政府设立园区专项扶持政策。积极引导市区同类别的食品小作坊入驻园区，政府根据园区引进小作坊的户数予以扶持，保障园区基础设施及配套设施，制定入园门槛标准，出台对已经入园的小作坊租金适当补助等有效扶持政策，提高小作坊入园积极性。园区管理可以实行市场化运作，提高运营能力，支持投资商加强园区建设，对园区内每家业户进行补贴；对园区内生产规模大、工作流程规范的业户，提升管理水平、提高产品质量。 

　　最后，再次感谢贵单位对我市食品小作坊监管工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。 

　　联系人：市市场监管局食品生产处  周莹； 

　　联系电话：2157633。 

　　                     丽水市市场监督管理局 

　　                       2020年9月3日 

　　（此件公开发布） 

　　  抄送：市府办，市政协提案委，市经信局、市自然资源局、市建设局。 

　　丽水市市场监督管理局办公室                   2020年9月3日印发 

附件

丽市监提〔2020〕0001号.cebx