马甫韬等代表:

你们在市四届人大五次会议提出的《关于加快打造千峡湖国家级旅游度假区的建议》（E007号）收悉。建议中对千峡湖的资源优势、存在问题进行了客观分析，对策建议有较强的针对性，对加快推进千峡湖度假区的建设具有较高的决策参考价值。为此，市人大常委会高度重视，专门列为重点建议，由市人大常委会法制工委督办，市文广旅体局主办，市委组织部、市财政局、市全域旅游发展中心等部门会办。在建议办理过程中，我们就建议涉及的有关内容与相关部门和企业进行了沟通，通过电话联系的方式与建议代表商议讨论，并与会办单位进行共同研究，现答复如下：

一、关于“实施涉旅力量‘大整合’，推进各自为战向协同作战转变”的建议

国家级旅游度假区是旅游休闲度假产业的金名片，它与5A级景区一起分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，是含金量最高、综合性最强、影响力最大的文化旅游品牌，集中反映了一个地区整体的科学发展水平和旅游繁荣程度。我市现已有6个经省政府批建的省级旅游度假区，今年新编制的《丽水市“一带三区”发展规划》新谋划3个度假区，包括千峡湖、仙峡湖、大洋山，今后我市将会持续重点推进9个旅游度假区培育和创建工作。

（一）政府高度重视。代表们建议，实施涉旅力量“大整合”，推进各自为战向协同作战转变。千峡湖的开发要实施市级统筹，首先要在规划上实现统筹。新编制完成的《丽水市“一带三区”发展规划》中对千峡湖有高起点、高品位的谋划，重点以千峡湖风景名胜区为主体，整合章村、帧旺、峰源山地旅游资源，以“中国峡湾、诗意山水”为主题，打造千峡湖国家级旅游度假区，形成康体疗养、旅游度假、医疗论坛等功能为主导的康养度假区。同时，新一轮的国土空间规划、综合立体交通规划等专项规划，在用地、交通等要素配套方面也予以了考虑。代表们建议，要推进市场主体重组。市政府高度重视千峡湖旅游项目推进工作，市政府吴晓东市长多次召集相关部门研究千峡湖项目开发公司重组问题。7月份，吴晓东市长赴上海走访上海浙江商会，听取了浙江商会对千峡湖开发方案的汇报，并对开发意向进一步磋商。7月4日，华董（中国）有限公司与千峡湖旅游开发公司两位股东签署股权收购意向书。8月28日，华董（中国）有限公司对千峡湖旅游开发公司完成尽职调查。至此，千峡湖项目在市委、市政府的力促下，项目开发公司的重组工作取得突破性进展，这意味着项目开发可以重新启动建设。

（二）强化市级统筹。代表们建议，要高配组织力量。千峡湖项目涉及我市青田、景宁两县，为加强市级对千峡湖的统筹协调力度，在新一轮机构改革，对市级统筹机构和两县管理处（管理中心）都予以了“高配”的倾斜性考虑。新设立市全域旅游发展中心，为正处级机构，负责协调千峡湖区域保护、开发、建设、管理工作，主要协调解决千峡湖区域开发建设的重大问题。配强市全域旅游发展中心领导班子，明确一名分管领导，为打造国家级旅游度假区提供强有力的组织保障。根据千峡湖青田县保护与开发管理中心和千峡湖景宁畲族自治县保护与开发管理中心“三定方案”，两个中心均为副处级事业单位，各设主任1名、副主任2名、总工程师1名。下一步，要围绕打造千峡湖国家级旅游度假区的目标定位，纳入市全域旅游统一规划管理，督促青田和景宁县委选优配强两个管理中心主任，用实力担当起千峡湖度假区的建设工作。

根据文化和旅游部关于印发《国家级旅游度假区管理办法》规定，创建国家级旅游度假的前提条件是被认定为省级旅游度假区一年以上，方可有条件申报创建。目前，千峡湖度假区还未被认定为省级旅游度假区，需待开发公司重组完成后，项目工程重新启动建设，同时将申报省级旅游度假区工作重新提上议事日程。为了确保将机构、力量用到实处、用到关键时刻，可考虑在千峡湖启动创建国家级旅游度假区的时候，给予创建工作更大的保障和协调，市级可成立创建工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导、青田县委书记、景宁县委书记担任副组长，成员单位由市财政局、市自然资源局、市建设局、市交通局、市文广旅体局等重点涉旅部门和相关乡镇组成。青田县、景宁县政府可同为创建主体，设立专班、抽调人员，集中力量强势推进创建工作。

（三）注重规划引领。代表们建议，要强化规划意识。《丽水市千峡湖区域旅游规划（2012-2030年）》、《丽水市千峡湖区域发展总体规划》等多项规划已出台；县域范围内的专项规划，由县管理中心组织县级相关部门及乡镇（街道）进行编制。当前，青田县千峡湖管理中心完成了《千峡湖区域（青田段）空间战略规划》、《北山镇湖东区块修建性详细规划》和《北山镇第二坪区块修建性详细规划》编制，正在编制《千峡湖生态旅游度假区旅游专项规划》、《千峡小镇控制性规划》。景宁段《千峡湖（景宁段）旅游总体规划》正根据《全旅通战略协议》和《滩坑库区饮用水水源地保护区划分》等规定进行调整完善。在区域开发中，严格执行市全域旅游总体规划，统一管理，全市一盘棋，避免重复建设，为全域旅游发展提供了规划指引。下步，启动省级旅游度假区创建工作，需根据发展形势的变化和市场需求的变化，由市全域旅游发展中心会同市、县相关部门对原总规启动调整，并重新编制环评。届时，通过规划调整工作，将对千峡湖发展有一个重新的定位，目标、思路也将进一步清晰。

二、关于“实施涉旅资金‘大整合’，克服政府失灵和市场失灵困境”的建议

代表们建议，要整合财政资金。为积极发挥财政职能作用，市级财政遵循集中财力办大事原则，预算安排乡村振兴专项资金10000多万元、文旅融合专项资金3000多万元；预算安排市全域旅游发展中心全域旅游创建经费100万元，统筹用于完善旅游基础设施、编制旅游规划、培育旅游业态、提升景观风貌、配套招商项目基础、挖掘资源文化等乡镇、村庄景区化工作。同时，在小城镇综合整治基础上，结合“美丽城镇”创建工作，与景区镇创建结合起来，实现资金整合互补，资源共享，高质量推进创建工作。

代表们建议，要推进乡村旅游发展。近年来，千峡湖区域内，在旅游景区村庄创建，农家乐综合体、民宿等工作，取得明显成效。青田县：管理中心会同北山镇根据区位交通、自然资源、文化底蕴等要素条件，积极对接千峡湖旅游开发建设有限公司，将乡村旅游融入到千峡湖度假区的大局中，以期实现融合互补发展。重点先行推进湖东、湖西、坭垟、张坪、箬坑、石柱等6个村旅游发展，并推进了景区村庄创建工作。一是加强项目谋划。谋划了湖东乡村旅游综合体、石柱寒舍沣岭精品民宿、坭垟稻花田鱼村等项目，积极开展招商引资，着力推动项目落地。二是争取要素支持。目前，张坪农民集聚建房配套基础设施列入了青田县项目前期工作计划，为湖东、石柱2个村争取了旅游发展资金。景宁县：联动渤海镇、郑坑乡开展“千峡湖渤海逗岛”和“华南第一悬空玻璃挑台”等库区“网红”打卡点创建工作，结合网红打卡点创建串联水上活动、峡谷探秘、原畲文化体验等旅游内容，计划推出千峡湖垂钓基地、皮划艇培训基地、千峡湖露营基地，与渤海镇、郑坑乡共同推出千峡湖2天1夜精品游线。

近年来，市、县两级文旅部门合力，通过央视大平台、重点客源市场（上海、南京等）举办文旅推进会、线上多媒体宣传、举办文旅节庆活动等多种方式，“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”区域品牌形象知名度不断提高，产业主要经济指标逐年高幅增长，文旅产业发展走上快速、健康、秩序的发展轨道。今年1-8月，受新冠肺炎疫情影响，为加快旅游行业消费复苏，开展了云直播、书记（市长）带货、发放2000多万元旅游消费券、九城联动丽水人游丽水、赴上海主客源市场举办旅游推进会、谋划山景·休闲度假精品线路、山居·乡愁体验精品线路等20多条旅游线路、出台全国医护人员免费游丽水等活动，有效地刺激了旅游消费，我市文旅产业复苏逐步趋好。

代表们建议，要创建产业基金。2015年，丽水市与莲都区、省产业基金公司共同出资成立了浙江丽水生态经济产业基金有限公司，规模7亿元。丽水生态经济产业基金主要投资信息（数字经济）、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业和农业农村发展方向。截至目前，丽水产业基金已审议通过丽水古堰画乡旅游项目等7个直投项目；以及成立了青田县丽青华侨生态经济投资基金、龙泉市剑瓷文化旅游产业股权投资基金等5个区域子基金，支持我市实体经济发展以及产业转型升级。代表们建议，要组建行业协会。市级已成立旅游行业协会、旅行社协会、导游协会和旅游教育培训中心，在行业诚信建设、服务标准化和人才培训等工作上履行行业协会的职责。如教育培训中心，历年来承担起本行业的酒店管理和服务人员、导游人员、乡村旅游民宿管家等培训。

三、关于“实施涉旅资源‘大整合’，推进旅游资源向资源资产转变”的建议

（一）开展资源普查。代表们建议，要对全域旅游资源进行全面调查。2004年，我市开展了大规模的旅游资源普查，共普查到2365个旅游资源单体中，单体类型覆盖了全部8个主类，31个亚类中的29个，占93.55%，155个基本类型中的120个，占77.42%。在亚类中，仅缺河口与海面、冰雪地两种。我市旅游资源无论是丰度，还是质量均处于全省前列。去年，为了更全面普查到文旅资源，省文旅厅在湖州启动旅游资源第二轮普查试点工作，预计今、明年会在全省铺开这项工作，届时，我市在组织实施的时候，会对重大旅游项目区域深入普查，建立普查资料库，推进对旅游资源的保护、管理和利用。此外，历年来，为千峡湖旅游度假区项目编制的系列规划，对该区域内旅游资源也有较为全面的梳理和汇总，资源家底和项目储备有一定基础。

（二）注重项目储备。代表们建议，在旅游资源普查的基础上，要梳理国有旅游资源、资产情况，为旅游开发项目整合包装，实施“三权分离”做依据。旅游度假区就是通过“项目促进消费”的理念，重点围绕游客在旅游体验过程中的各类消费需求，来定制旅游项目业态，包括住宿度假消费、养生休闲消费、户外运动消费、文化体验消费、会议度假消费等方面。因此，项目是推进发展的具体动力，度假区建设需要项目的支撑。近年来，青田、景宁管理中心在梳理资源，包装成项目，招引工作取得了明显的成效。一是先后有国开行、中交、中建、中科、华侨城、杭商旅等国企和融创、华董（中国）、泛华集团等民企实地考察千峡湖。主动赴上海、北京与有意向的第三方洽谈磋商，积极沟通联系，及时提供相关资料。目前，上海华董（中国）集团公司已与千峡湖开发公司签定受让意向协议。二是拓展线上“云对接”，积极开展上门招商，强化部门联动，实现线上、线下同步招商，完成汇龙游艇俱乐部和雷迪森酒店签约合作。引进的2.8亿元游艇俱乐部项目、1.5亿的水隅仙境项目、1400万元的悟山港湾休闲垂钓山庄项目和3.5亿元的汇田大桥区块旅游养生养老综合体项目逐步实施。投资5亿元的千峡湖5A畲寨项目，将根据饮用水水源地保护区划分正式成果确定后继续推进。下步，明确先创建省级旅游度假后，将会通过全省旅游资源普查、总规调整、环评编制等工作的开展，把旅游资源、资产情况排摸工作落实好，为推进度假区创建工作打下扎实的基础。

（三）开展品牌宣传。代表们建议，要加强度假区规范标识系统，在网络、电视等多媒体平台上加强宣传，提高度假区的知名度。一是在千峡湖游客量比较集中的区域，已基本完成标识标牌的设置。近年来，我们在指导该区域内的泉山村、箬坑村、坭垟、湖中村石柱、湖东村冷水坑等村庄创建景区村庄时，重视旅游标识和导览系统的规范设置和完善，对创建成功的村庄给予享受相应的奖补政策。二是市级层面将千峡湖度假区的宣传和展示，已纳入到“一机游丽水”、丽水旅游官方资讯网、丽水日报（指尖丽水）、浙江日报、浙江在线、一点资讯、凤凰旅讯等多个专业平台，通过图文宣传、软文推送等多种方式，提升度假区的品牌知名度和美誉度。

四、下步工作举措

千峡湖开发项目股权是否顺利重组是千峡湖推进创建省级乃至国家级旅游度假区创建的关键因素。下步主要推进的工作有：

（一）尽快促成股权重组。持续跟进华董（中国）有限公司及其他有意向的第三方的沟通联系，积极洽谈磋商，签订项目开发协议，力争启动项目前期，重启皇冠假日酒店装修，尽快实现复工。

（二）尽快启动总规调整。高起点调整编制《千峡湖国家级旅游度假区总体规划》，有效引领业主开发目标功能分区、资源保护、产品开发、设施配套等，以动态的发展视角合理进行规划分期，兼顾短期效果和未来发展潜力。

（三）持续推进项目建设。加快度假区基础设施建设和配套服务设施建设，积极引入各类资本向文化创意、休闲养生、文旅融合等业态集聚延伸。

（四）持续营造度假氛围。进一步挖掘和展示当地文化内涵，注重对其文化性、可参与性、互动性和体验性的打造，实现文化旅游产品实体化，营造度假区文化氛围。

千峡湖创建国家级旅游度假区，需要统筹兼顾、系统施策、市区同心、众志成城，坚定信心不动摇，咬定目标不放松。希望代表们一如既往关注和支持国家旅游度假区创建工作，欢迎再提宝贵意见和建议。

联系人：市文广旅体局资源开发处  陈伟红

联系电话：2091339

                                                                              丽水市文化和广电旅游体育局

                                                                                    2020年9月29日

（此件公开发布）

抄送：市人大，市府办，市委组织部，市财政局，市全域旅游发展中心，青田县人大办。

丽水市文化和广电旅游体育局办公室            2020年9月30日印发

丽文广旅体函〔2020〕40号（关于市四届人大五次会议E007号建议的答复）.cebx