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索引号 113325000026455663/2020-16195 文号
组配分类 财政信息 发布机构 市市场监管局
成文日期 2020-09-03 公开方式 主动公开
丽水市市场监督管理局(汇总)2019年度部门决算
发布时间:2020-09-03 00:00浏览次数: 信息来源: 市市场监管局

  

  一、丽水市市场监督管理局(汇总)概况 

  (一)部门职责 

  1.负责市场综合监督管理。组织实施国家有关市场监督管理法律法规,起草有关地方性法规、规章草案,制定有关政策、标准。组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略,拟订并组织实施有关市场监督管理的规范性文件、有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。   

  2.负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作,扶持个体、民营经济发展。   

  3.负责市场主体信息公示和共享机制建设。依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。   

  4.负责组织和指导市场监管综合行政执法工作。贯彻落实中央和省关于市场监管综合行政执法改革相关文件精神,指导推进全市市场监管综合行政执法改革工作。指导县(市、区)市场监管综合行政执法队伍整合和建设,会同有关部门指导落实将商务执法、盐业执法整合纳入市场监管执法,规范市场监管行政执法行为。组织查处重大违法案件。   

  5.负责反垄断相关工作。统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度,根据授权,承担相关反垄断执法工作。指导丽水企业在国外的反垄断应诉工作。   

  6.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为。组织查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。参与制定商品交易市场发展规划并与相关部门建立沟通协作机制,规范商品交易市场、农贸市场秩序,指导商品交易市场提升发展和农贸市场改造提升工作。指导广告业发展,监督管理广告活动。指导消费维权工作和消费环境建设。指导和查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。   

  7.负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。协调推进区域品牌建设,统筹质量基础设施建设与应用,会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,统一实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。   

  8.负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、监督抽查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。组织实施工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。   

  9.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。   

  10.负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立落实食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。   

  11.负责食品安全监督管理。建立实施覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制,防范区域性、系统性食品安全风险。推行食品生产经营者落实主体责任机制,健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品相关监督管理工作。   

  12.负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。   

  13.负责统一管理标准化工作。组织协调并指导推动各部门、各行业的标准化工作。依法组织制定地方标准。依法对标准的实施进行监督。   

  14.负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革,规范检验检测市场,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。   

  15.负责统一管理、监督和综合协调认证认可工作。组织实施统一的认证认可和合格评定监督管理制度。   

  16.负责知识产权监督管理。拟订并组织实施知识产权创造、保护和运用的政策、规划,建设完善知识产权保护体系、公共服务体系,指导商标专利执法,保护知识产权,促进知识产权创造和运用。   

  17.负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、交流与合作。按照规定承担应对技术性贸易措施有关工作。   

  18.负责药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。制定相关政策及规范性文件。组织实施国家鼓励药品、医疗器械、化妆品新技术新产品管理和服务政策。监督实施国家药品、医疗器械和化妆品的标准、技术规范和分类管理制度。监督实施中药饮片炮制规范、医疗机构制剂质量标准和地方药材标准。组织实施中药品种保护制度。配合实施国家基本药物制度。   

  19.组织开展药品、医疗器械和化妆品注册相关工作。按照规定权限,组织实施药品、医疗器械和化妆品生产环节许可以及药品经营许可,指导并监督实施质量管理规范。指导药品、医疗器械行业生产经营企业做好生态环境保护和污染防治工作。   

  20.组织实施药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应监测、评价和处置工作,监督实施产品召回制度。组织开展药品、医疗器械和化妆品质量抽查检验。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。配合有关部门督促药品、医疗器械、化妆品行业生产经营单位做好安全生产工作。   

  21.组织制定检查制度,并依职责组织实施。依职责组织查处药品、医疗器械和化妆品生产经营环节的违法行为,组织查处跨区域和重大复杂案件。负责药品、医疗器械和化妆品投诉举报的处理工作。推进专业化、职业化检查员队伍建设。   

  22.组织实施执业药师资格准入制度,监督管理执业药师注册工作。   

  23.推进全市药品、医疗器械和化妆品安全信用体系和技术支撑体系建设,指导监督检验检测、审评和监测机构业务工作。   

  24.指导监督县(市、区)市场监督管理部门药品、医疗器械、化妆品监督管理工作。   

  25.完成市委、市政府交办的其他任务。   

  (二)机构设置 

  从预算单位构成看,丽水市市场监督管理局(汇总)部门决算包括:局本级决算、局属事业单位决算。 

  纳入丽水市市场监督管理局(汇总)2019年度部门决算编制范围的二级预算单位包括: 

  1.丽水市市场监督管理局(本级) 

  2.丽水市特种设备检测院 

  3. 丽水市食品药品与质量技术检验检测院 

  二、丽水市市场监督管理局(汇总)2019年度部门决算公开表 

  详见附件1丽水市市场监督管理局(汇总)。 

  三、丽水市市场监督管理局(汇总)2019年度部门决算情况说明 

  (一)收入支出决算总体情况说明 

  2019年度收、支总计16,705.11万元,与2018年度相比,收、支总计各减少490.86万元,下降2.85%。主要原因是:2019年市长质量奖、品牌创建与质量建设、执法办案(含物业)、换装经费、商品交易市场引导资金、丽水山耕补助等项目比2018年合计减少490.86万元。 

  (二)收入决算情况说明 

  本年收入合计14,951.18万元;包括财政拨款收入10,773.62万元(其中,一般公共预算10,751.62万元,政府性基金预算22万元),占收入合计72.06%;上级补助收入0万元,占收入合计0%;事业收入0万元,占收入合计0%;经营收入2,521.42万元,占收入合计16.86%;附属单位上缴收入0万元,占收入合计0%;其他收入1,656.14万元,占收入合计11.08%。 

  (三)支出决算情况说明 

  本年支出合计15,298.95万元,其中基本支出8,669.39万元,占56.67%;项目支出4,069.09万元,占26.6%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出2,560.47万元,占16.74%;对附属单位补助支出0万元,占0%。 

  (四)财政拨款收入支出决算总体情况说明 

  2019年度财政拨款收、支总计11,477.87万元,与2018年相比,财政拨款收、支总计各减少1411.8万元,下降10.95%。主要原因是2019年市长质量奖、品牌创建与质量建设、执法办案(含物业)、换装经费、商品交易市场引导资金、丽水山耕补助、2018年丽水市市场监管局智慧监管系统数据可视化分析系统及全程电子化登记系统自助终端系统(信息化建设专项资金)、2018年农贸市场快检体系预警平台系统等项目比2018年合计减少1411.8万元。 

  (五)一般公共预算财政拨款支出决算情况说明 

  1.一般公共预算财政拨款支出决算总体情况。 

  2019年度一般公共预算财政拨款支出10,991.3万元,占本年支出合计的71.84%。与2018年相比,一般公共预算财政拨款支出减少130.06万元,下降1.17%。主要原因是换装经费、市长质量奖等项目合计减少130.06万元。 

  2.一般公共预算财政拨款支出决算结构情况。 

  2019年度一般公共预算财政拨款支出10,991.3万元,主要用于以下方面:一般公共服务(类)支出9,289.59万元,占84.52%;国防(类)支出0万元,占0%;公共安全(类)支出0万元,占0%;教育(类)支出0万元,占0%;科学技术(类)支出132.19万元,占1.2%;文化旅游体育与传媒(类)支出0万元,占0%;社会保障和就业(类)支出1,036.53万元,占9.43%;卫生健康(类)支出490.48万元,占4.46%;节能环保(类)支出0万元,占0%;城乡社区(类)支出0万元,占0%;农林水(类)支出0万元,占0%;交通运输(类)支出0万元,占0%;资源勘探信息等(类)支出0万元,占0%;商业服务业等(类)支出0万元,占0%;金融(类)支出0万元,占0%;援助其他地区(类)支出0万元,占0%;自然资源海洋气象等(类)支出0万元,占0%;住房保障(类)支出0万元,占0%;粮油物资储备(类)支出42.51万元,占0.39%;灾害防治及应急管理(类)支出0万元,占0%;其他(类)支出0万元,占0%;债务还本(类)支出0万元,占0%;债务付息(类)支出0万元,占0%。 

  3.一般公共预算财政拨款支出决算具体情况。 

  2019年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为9558.03万元,支出决算为10,991.3万元,完成年初预算的114.99%,主要原因是一般公共预算财政拨款支出中有上年结余和财政调剂收入资金。其中: 

  (1)一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)行政运行(项) 年初预算为4751.51万元,支出决算为5052.79万元,完成年初预算的106.34%,决算数大于预算数的主要原因主要原因是有上年结余和财政调剂收入资金在19年支出。 

  (2)一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)市场监督管理专项(项)年初预算为829万元,支出决算为767.67万元,完成年初预算的92.6%,决算数小于预算数的主要原因在于节支使预算数略有结余。 

  (3)一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)事业运行(项)年初预算为1656.67万元,支出决算为1806.36万元,完成年初预算的109.04%,决算数大于预算数的主要原因有上年结余和财政调剂收入资金在2019年支出。 

  (4)一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)其他市场监督管理事务(项)年初预算为1343.5万元,支出决算为1496.43万元,完成年初预算的111.38%,决算数大于预算数的主要原因有上年结余和财政调剂收入资金在2019年支出。 

  (5)社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政单位离退休(项)年初预算为285.31万元,支出决算为285.31万元,完成年初预算的100%,决算数等于预算数。 

  (6)社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项)年初预算为486.52万元,支出决算为509.88万元,完成年初预算的104.8%,决算数大于预算数决算数的主要原因今年机构改革人员增加,基本养老基数增加,支出增加。 

  (7)社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项)年初预算194.61万元,支出决算为194.17万元,完成年初预算的99.77%,决算数与预算数基本持平。 

  (8)社会保障和就业支出(类)其他社会保障和就业支出(款)其他社会保障和就业支出(项)年初预算44.48万元,支出决算为47.16万元,完成年初预算的106.03%,决算数大于预算数的原因今年机构改革人员增加,基数增加,其他社会保障和就业支出支出增加。 

  (9)卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项)年初预算339.62万元,支出决算为363.42万元,完成年初预算的107.01%,决算数大于预算数的原因今年机构改革人员增加,基数增加,行政单位医疗支出增加。 

  (10)卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项)年初预算127.31万元,支出决算为127.06万元,完成年初预算的99.80%,决算数与预算数基本持平。 

  (11)一般公共服务支出(类)发展与改革事务(款)行政运行(项)。年初预算为0万元,支出决算为149.82万元,决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局划入发改委的相关职能,同时转入17个人员,年初预算没有安排该项目,是年中从发改委划转过来的,支出在我局支出。 

  (12)一般公共服务支出(类)商贸事务(款)行政运行(项)。年初预算为0万元,支出决算为15.6万元,决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局划入商务局的相关职能,同时转入1个人员,年初预算没有安排该项目,是年中从商务局划转过来的,支出在我局支出。 

  (13)科学技术支出(类)科学技术管理事务(款)行政运行(项)年初预算为0万元,支出决算为13.66万元,决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局划入科技局的相关职能,同时转入1个人员,年初预算没有安排该项目,是年中从科技局划转过来的,支出在我局支出。 

  (14)科学技术支出(类)科学技术管理事务(款)其他科学技术管理事务支出(项)年初预算为0万元,支出决算为1.99万元,决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局划入科技局的相关职能,年初预算没有安排该项目,是年中从科技局划转过来的,支出在我局支出。 

  (15)科学技术支出(类)应用研究(类)社会公益研究(项)年初预算为0万元,支出决算为10万元,决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局划入科技局的相关职能,年初预算没有安排该项目,是年中从科技局划转过来的,支出在我局支出。 

  (16)科学技术支出(类)技术研究与开发(款)应用技术研究与开发(项)年初预算为0万元,支出决算为106.55万元,决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局划入科技局的相关职能,年初预算没有安排该项目,是年中从科技局划转过来的,支出在我局支出。 

  (17)一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)市场监管执法(项) 年初预算为0万元,支出决算为0.91万元,决算数大于预算数的主要原因有上年结余0.91万元在19年支出。 

  (18)粮油物资储备支出(类)粮油事务(款)其他粮油事务支出(项) 年初预算为0万元,支出决算为42.51万元,决算数大于预算数的主要原因是根据省粮食局、省财政厅转发的《国粮食局、财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案》,丽水市食品药品与质量技术检验检测院(丽水市粮油检测站)于2018年上报了《关于提升粮食质量安全检验监测能力建设实施方案》。项目经费投入总体情况为中央财政补助资金156万元,自筹资金364万元,合计520万元,采取分年度、分阶段投资的方式进行。这个项目属于中央财政补助资金,未纳入年初预算。2019年根据上报的优质粮食工程投资数,国企处先行预拨了58万元。2019优抚粮食工程项目资金共支出42.51万元,主要用于购买粮食设备。 

  (六)一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明 

  2019年度一般公共预算财政拨款基本支出8,565.24万元,其中: 

  人员经费7,566.38万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险、职业年金缴费、其他工资福利支出;  

  公用经费998.86万元,主要包括:办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、公务接待费、被装购置费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务车辆运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等 。 

  (七)政府性基金预算财政拨款支出决算总体情况 

  1.政府性基金预算财政拨款支出决算总体情况。 

  2019年度政府性基金预算财政拨款支出22万元,占本年支出合计的0.14%。与2018年相比,政府性基金预算财政拨款支出减少747.68万元,下降97.14%。主要原因是:基本建设项目未竣工决算,造成资金未支付。 

  2.政府性基金预算财政拨款支出决算结构情况。 

  2019年度政府性基金预算财政拨款支出22万元,主要用于以下方面:科学技术(类)支出0万元,占0%;文化旅游体育与传媒(类)支出0万元,占0%;社会保障和就业(类)支出0万元,占0%;节能环保(类)支出0万元,占0%;城乡社区(类)支出22万元,占100%;农林水(类)支出0万元,占0%;交通运输(类)支出0万元,占0%;资源勘探信息等(类)支出0万元,占0%;金融(类)支出0万元,占0%;其他(类)支出0万元,占0%;债务付息(类)支出0万元,占0%。 

  3.政府性基金预算财政拨款支出决算具体情况。 

  2019年度政府性基金预算财政拨款支出年初预算为3479万元,支出决算为22万元, 主要原因是基本建设项目未竣工决算,造成资金未支付。其中: 

  城乡社区支出(类)国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出(款)城市建设支出(项)。2019年年初预算为3479万元,2018年支出决算为22万元,完成年初预算的6.32%,决算数小于预算数的主要原因基本建设项目未竣工决算,造成资金未支付。 

  (八)2019年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明 

  1.“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算总体情况说明。 

  2019年度“三公”经费一般公共预算财政拨款支出预算为91.22万元,支出决算为103.45万元,完成预算的113.4%,2019年度“三公”经费支出决算数大于(或小于)预算数的主要原因是我局2019年机构改革,三公经费预算下达时,我局从市科技局、市商务局、市发改委转入相关职能同时转入20多人,相应增加的三公经费在预算下达后追加。同时出国经费2019年因公出国(境)预算均由财政统留管理,未编列到年初部门预算中。经批准同意部门因公出国(境)的,所需费用由财政按实追加部门年度“三公”经费预算额度。我局2019年度因公出国经费10.78万元,在年初未编入预算。 

  2.“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算具体情况说明。 

  2019年度“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算中,因公出国(境)费用支出决算为10.78万元,占10.42%,与2018年度相比,增加6.83万元,增长173.08%,主要原因是2019年增加了出国人次,2019年是5 人次,2018年是1人次出国;公务用车购置及运行维护费支出决算为81.31万元,占78.59%,与2018年度相比,增加51.58万元,增长173.49%,主要原因是2018年我局下属事业单位丽水市特检院因为是公益二类单位,没有车辆运行指标,所以其车辆运行费用在当年决算中没有列入车辆运行费用中支出,在政府性基金中列支;公务接待费支出决算为11.36万元,占10.98%,与2018年度相比,减少4.09万元,下降26.47%,主要原因是决算数小于预算数的主要原因是厉行节约,接待数量批次人员减少。 

  具体情况如下: 

  (1)因公出国(境)费预算数为10.80万元,支出决算为10.78万元。完成预算的100%。主要用于机关及下属预算单位人员的公务出国(境)的住宿费、国际旅费、培训费、公杂费等支出。决算数小于预算数的主要原因是出国费用有所节约。 

  其中,全年使用一般公共预算财政拨款本单位组织因公出国(境)团组1个;本单位全年因公出国(境)累计5人次。 

  (2)公务用车购置及运行维护费预算数为75.48万元,支出决算为81.31万元,完成预算的107.72%。决算数大于预算数的主要原因是2019年机构改革,我局从发改委和科技局划入2辆车,预算安排时未将划入的车辆安排预算。支出相应增加了车辆运行费用,所以决算数大于预算数。 

  公务用车购置支出0万元(含购置税等附加费用),主要用于经批准购置的0辆公务用车; 

  公务用车运行维护费支出81.31万元,主要用于专项检查、执法办案等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;2019年度,本级及所属单位开支一般公共预算财政拨款的公务用车保有量为23辆。 

  (3)公务接待费预算数为15.74万元,支出决算为11.36万元,完成预算的72.17%。主要用于接待上级及兄弟县市来丽重大政策调研、考察、经验交流、检查工作等支出。决算数小于预算数的主要原因是接待数量批次人员减少。全年使用一般公共预算财政拨款国内公务接待131批次,累计1,020人次。 

  外宾接待支出0万元,主要用于接待外宾;接待0人次,0批次。 

  其他国内公务接待支出11.36万元,主要用于接待上级及兄弟县市来丽重大政策调研、考察、经验交流、检查工作等支出。接待1,020人次,131批次。 

  (九)部门预算绩效情况说明 

  1.预算绩效管理工作开展情况。 

  根据预算绩效管理要求,丽水市市场监督管理局组织对2019年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评,共涉及资金4069.09万元,占一般公共预算项目支出总额的100%。组织对2019年度0个政府性基金预算项目支出开展绩效自评,共涉及资金0万元,占政府性基金预算项目支出总额的0%。 

  组织对“商品交易市场引导资金(生态经济发展专项)”“ 信用管理示范企业财政专项奖励资金(生态经济发展专项)”等8个项目开展了部门评价,涉及一般公共预算支出1070万元,政府性基金预算支出0万元。没有项目分别委托第三方机构(或局内评审机构)开展绩效评价。从评价情况来看,按照财政统一部署,按照“谁用钱、谁评价”原则,组织对2019年所有预算项目支出开展绩效自评。一是对所有预算项目进行整理,明确需要进行绩效评价的所有项目,明确重点绩效自评项目8个,一般自评项目63个,拟制全局绩效自评工作落实方案,对项目名称、实施单位、评价类型、文本格式等内容进行细化分解和明确。对由单位自定的“整体支出绩效自评”项目,确定市检验检测院进行2019年度整体支出绩效自评。二是绩效自评工作布置后,及时做好跟踪、督促和审核。对处室报送的自评材料,及时进行审阅,及时反馈修改意见,把好自评报告审核关。至5月30日止,所有项目自评材料如期报送,8个重点绩效自评项目、63个一般自评项目经过自评,优秀53个,良好10个。 

  组织对丽水市食品药品与质量技术检验检测院等1个部门(单位)开展整体支出绩效评价试点,涉及一般公共预算支出2568.53万元,政府性基金预算支出22万元。其中,对丽水市食品药品与质量技术检验检测院整体支出没有第三方机构(或局内评审机构)开展绩效评价。从评价情况来看,丽水市食品药品与质量技术检验检测院2019年收入2590.53万元,支出2561.94万元,预算执行率达到98.89%。提升了食品、药品、工业品质量安全检测能力,质量标准服务能力提高,计量检定能力提升,加强了检测能力建设,药品不良反应监测工作能力提升,为营造良好的市场秩序和发展环境提供了强有力的技术支撑。整体绩效评价良好。 

  2.部门决算中项目绩效自评结果(至少公开2个项目绩效自评结果,附绩效自评表自评表见:附件2、丽水市信用管理示范企业财政专项奖励资金项目单位自评基本情况表;附件3、2019年产品监督检验项目单位自评基本情况表) 

   丽水市市场监督管理局在2019年度部门决算中反映产品监督检验经费项目绩效自评及信用管理示范企业财政专项奖励资金(生态经济发展专项)项目绩效自评结果。 

  (1)产品监督检验经费项目绩效自评综述:根据年初设定的绩效目标,项目自评得分95分,自评结论为“优秀”。项目全年预算数为145万元,执行数为144.4万元,完成预算的99.58%。项目绩效目标完成情况:一是2019年,产品质量监督抽查计划实际完成114种产品961批次。其中定期监督抽查计划因遇企业暂时停产, 永久性停产,倒闭或关闭,出口,无此产品,未找到企业,任务冲突和其他因素共计未抽到215批次,实际共完成抽查计划为96种共640家企业的668批次产品。专项监督抽查计划实际完成4种92批次产品,流通领域商品抽检计划实际完成10种商品165批次,风险监测实际完成4种36批次。2019年,抽样项目完成率为100%(根据国家和省局有关规定,对检测机构以到企业实地抽样考查,并填写企业情况抽样调查表为完成抽样计划考核指标)。二是2019年,全年产品检验检测经费共计145万元(含支付下属检验检测机构市检测院42万元用于检验检测专项工作补助资金),实际支出产品检验经费144.4万元,项目执行完成率99.59%。 

  发现的问题及原因:2019年,本项目全部按时间节点如期完成了既定的工作任务,但在项目实施过程中发现存在以下一些问题,需认真加以研究和解决。一是众多中小微企业质量管理水平仍有待提升。从去年抽查情况看,规模企业产品质量较好,中小微企业产品质量问题依然较为突出,显著拉低了全市产品抽样合格率水平。从全年抽查的情况看,不合格产品生产企业属小微企业居多,规模普遍较小,竞争能力不强,抗风险能力较弱,质量管理水平不高,进厂原料及出厂产品的质量不能有效控制,产品质量水平在低位徘徊。不少小企业质量意识淡薄,生产设备落后,检验手段和检验技术力量缺乏,面对原材料涨价,通过减料的方法降低成本,也有企业为满足部分客户对低端产品的需求,选择相对劣质的原材料,降低了产品质量,需引起监管部门高度重视。二是产品质量监督抽查检测招投标不适合指定检测机构、指定检测产品和批次。从近一年运行的情况看,目前采用的单一来源方式政府采购不适用产品质量抽查。一是产品监督抽查存在较大的不确定性。产品监管存在不确定性,有时要根据实际需要和具体情况进行调整,需要根据市场来确定抽查的产品,存在前期不确定,中期不确定,后期也不确定。如:口罩产品以前都没有安排抽检,今年却是重点监管产品;企业暂时停产、倒闭关停、季节性停产情况大量存在,甚至遇企业出口产品不能抽样,存在调整的概率较大;法律法规规定同一时期内同一家企业不能重复抽查两个以上批次,如遇国家监督抽查和省级监督抽查已经抽样的,要停止抽查。二是检测产品数量众多且检测项目各不相同。产品质量监督抽查有其特殊性,产品品种繁多,且每个产品的检测方法和评价规则不同,检测项目少则十几个以上,多则数十个,需要分别根据需要遴选有能力的检测机构。不像食品检测,项目单一(检测项目少集中在卫生指标、菌落总数,大肠菌群检测项目等,基本上每个检测机构都具备,只需从招标入围的几个检测机构中随机选几个就行。三是抽查经费仍存在缺口。根据自2020年1月1日起施行的《产品质量监督抽查管理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第18号)第六条规定,监督抽查所需样品的抽取、购买、运输、检验、处置以及复查等工作费用,按照国家有关规定列入同级政府财政预算。此前抽样样品费用和复查等工作费用均由生产企业无偿提供,仅此一项全年因买样所需资金预估需大概在45万元缺口。 

   下一步改进措施:一是进一步提升企业质量管理水平。指导企业分类推进现场管理、精益生产、卓越绩效等先进质量管理方法,帮助企业建立最适合其企业文化的质量管理模式。通过组织召开质量安全座谈会、质量论坛、培训会等形式,普及质量知识,提升企业质量意识。推动企业实行产品认证和企业管理体系认证工作,提高企业的管理能力。二是增加产品质量监督抽查经费。综上所述,建议产品质量抽查经费以每年200万元为宜,包含买样费,及下属检验检测机构60万元检测工作专项经费(据估算下属检验检测机构因检测买样产生费用大概在15万元左右)。 

  (2)信用管理示范企业财政专项奖励资金(生态经济发展专项)项目绩效自评综述:根据年初设定的绩效目标,项目自评得分100分,自评结论为“优秀”。项目全年预算数为35万元,执行数为35万元,完成预算的100%。项目绩效目标完成情况:一是对企业申报材料进行书面审查。通过查阅申报企业的审计报告、规章制度、信用管理建设情况、信用资产和荣誉等材料,按照考评指标,进行综合评分;二是对申报企业进行培训指导。2018年5月,组织申报企业负责人参加省企业信用促进会举办的申报培训,培训会通过解读企业信用管理规范指引和企业信用管理评估认定指标体系,提高企业管理人员的信用管理知识;三是7月至9月,实地走访了全市每一家申报企业,通过面对面的交流和实地核查,对申报工作进行指导,帮助其提升信用管理水平,积累信用资产,加强信用建设。四是11月至12月,省、市两级企业信用促进会分别组织两个考核组,就申报企业的信用管理理念、信用管理制度建设、信用管理务实操作情况、创建实施获得的成效等情况进行现场答辩。 

  发现的问题及原因:一是按照《浙江省信用管理示范企业管理办法(试行)》的相关要求,获得公布为“浙江省信用管理示范企业”称号的单位,应信用管理效益明显、社会信用形象优良、具有典型示范作用,而我市相较其他经济发达地市的企业在信用积累和信用能力等方面竞争力相对较弱,所以在申报成功的数量上不好把控;二是部门公示信息的公示共享存在滞后现象。 

  下一步改进措施:在培育和申报过程中,要鼓励和督促企业把申报公布工作作为完善企业内部管理,提升企业核心竞争力,实现强者更强、弱者变强,打造“信用管理示范企业”的重要手段和主要路径;同时,继续加强与部门间的协调沟通,完善部门间信息共享和联合惩戒工作机制,促使企业和全社会形成诚信经营、守约践诺的良好风气。 

  3.财政评价项目绩效评价结果无。 

  4.部门评价项目绩效评价结果。每个部门至少将1个部门评价报告向社会公开。见附件4:品牌创建与质量建设专项资金绩效自评报告。 

  说明:部门评价是指以部门为主体开展的重点绩效评价;财政评价是指以财政部门为主体开展的重点绩效评价。 

  (十)其他重要事项的情况说明 

  1.机关运行经费支出情况。 

  2019年度机关运行经费支出788.02万元,比年初预算数减少247.19万元,下降23.87%,主要原因是厉行节约反对浪费减少公用经费等机关运行经费支出。 

  2.政府采购支出情况。 

  2019年度政府采购支出总额1,394.64万元,其中:政府采购货物支出615.15万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出779.49万元。授予中小企业合同金额1,394.64万元,占政府采购支出总额的100%。其中,授予小微企业合同金额813.83万元,占政府采购支出总额的58.35%。 

  3.国有资产占有使用情况。 

  截至2019年12月31日,丽水市市场监督管理局本级及所属各单位共有车辆23辆,其中,副部(省)级及以上领导用车0辆、主要领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车1辆、执法执勤用车9辆、特种专业技术用车2辆、离退休干部用车0辆、其他用车11辆,其他用车主要是业务用车。单价50万元以上通用设备0台(套),单价100万元以上专用设备0台(套)。  

  四、名词解释 

  1.财政拨款收入:指本级财政部门当年拨付的财政预算资金,包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。 

  2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。 

  3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。 

  4.上级补助收入:指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。 

  5.附属单位上缴收入:指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。 

  6.其他收入:指预算单位在“财政拨款”、“事业收入”、“经营收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”等之外取得的各项收入。 

  7.用事业基金弥补收支差额:指事业单位动用非财政拨款结余弥补收支差额的金额。 

  8.年初结转和结余:指预算单位以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。 

  9.年末结转和结余:指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。 

  10.基本支出:指预算单位为保障其正常运转,完成日常工作任务所发生的支出,包括人员经费支出和日常公用经费支出。 

  11.项目支出:指预算单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。 

  12.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。 

  13.“三公”经费:纳入财政预决算管理的“三公”经费,是指部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出,不含教学科研人员学术交流;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及燃费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。 

  14.机关运行经费:指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。 

  15.一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)行政运行:反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。  

  16.一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)一般行政管理事务(项)反映反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的未单独设置顶级科目的其他项目支出。 

  17.一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)市场主体管理(项)反映市场准入、许可审批、信用监管等市场主体管理专项工作支出。 

  18.一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)质量安全监管(项)反映产品质量安全监管、特种设备安全监管等质量监管专项工作支出。 

  19.一般公共服务支出(类)市场监督管理事务(款)其他市场监督管理事务(项)反映除上述项目以外其他市场监督管理事务方面的支出。  

  20.科学技术支出(类)其他科学技术支出(款)其他科学技术支出(项)反映其他科学技术支出中除(科技奖励、核应急、转制科研机构)各项外用于科技方面的支出。 

  21.社会保障和就业支出(类)行政事业单位养老支出(款)行政单位离退休(项)反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)开支的离退休经费。  

  22.社会保障和就业支出(类)行政事业单位养老支出(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项)反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。  

  23.社会保障和就业支出(类)行政事业单位养老支出(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项)反映机关事业单位实施养老保险制度由单位实际缴纳的职业年金支出。  

  24.社会保障和就业支出(类)其他社会保障和就业支出(款)其他社会保障和就业支出反映上述项目以外其他用于社会保障和就业方面的支出。 

  25.卫生健康支出(类)公共卫生(款)突发公共卫生事件应急处理(项)反映用于突发公共卫生事件应急处理的支出。 

  26.卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项)反映用于财政部门安排的行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。  

  27.城乡社区支出(类)国有土地使用权出让收入安排的支出(款)城市建设支出(项)反映土地出让收入用于完善国有土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设支出。 

 

 

 

  


附件

附件1:丽水市市场监督管理局(汇总).XLS


附件

附件2:丽水市信用管理示范企业财政专项奖励资金项目单位自评基本情况表.pdf


附件

附件3:2019产品监督检验项目单位自评基本情况表.pdf


附件

附件4:品牌创建与质量建设专项资金绩效自评报告.pdf