目  录

丽水市商务经济发展“十四五”规划 1

一、现实基础 1

（一）商贸流通不断壮大 1

（二）电子商务蓬勃发展 2

（三）对外贸易持续向好 2

（四）双向投资稳中有进 3

（五）开放平台成效显著 3

（六）商务治理加快推进 5

“十三五”规划主要指标完成情况 5

二、发展环境 6

（一）国际国内形势 6

（二）省内形势 7

（三）市域环境 7

三、指导思想、基本原则和发展目标 8

（一）指导思想 8

（二）基本原则 9

（三）发展目标 10

“十四五”期间丽水市商务经济发展主要指标 12

四、主要任务 13

（一）推动山区跨越式发展，建设共同富裕示范区 13

（二）畅通国内大循环，打造浙西南商贸中心城市 15

（三）大力推进电商发展，激发商务发展新动能 19

（四）聚力外贸高质量，积极探索新型贸易方式 21

（五）优化全球资源配置，提高双向投资合作水平 23

（六）着力提升平台能级，构筑对外开放新高地 25

（七）树立整体智治理念，健全现代商务数字治理 31

五、保障措施 35

（一）全面加强党的领导 35

（二）完善政策支撑体系 36

（三）强化人才智力支撑 36

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是丽水市深入践行“两山”理念，砥砺“丽水之干”，实现跨越式发展，打造展示“高质量绿色发展和高水平生态文明建设”重要窗口，开启现代化建设新征程的关键机遇期。高质量发展商务经济是丽水市推动形成对外开放新格局、加快绿色发展、积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的重要组成。为进一步明确未来五年丽水市商务经济发展总体思路、发展目标、重点任务和保障举措，推动商务经济高质量发展，依据《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本规划。

一、现实基础

“十三五”期间，全市商务系统认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，高举发展的行动旗帜，忠实践行“八八战略”，全面厉行“丽水之干”，坚持供给侧结构性改革，统筹推进全市商务经济更好更快发展，加快形成现代化发展良好态势，基本实现规划各项目标任务。

（一）商贸流通不断壮大

“十三五”期间，国内贸易规模不断扩大，全市社会消费品零总额从2016年571.64亿元增加至2020年的735.1亿元，年均增长8.3%。到“十三五”末，全市批发和零售企业累计1.57万家，市区农贸市场20家，餐饮企业23327家。到“十三五”末，全市拥有商业综合体达13家，建成步行街7条，其中丽水处州府城步行街列入省级培育步行街；培育了8家省级新零售示范企业；其中2家线上线下全渠道发展型企业被评为省级新零售示范企业；青田县、庆元县被列为省级夜间经济培育城市，莲都区、遂昌县、青田县入选浙江省数字生活新服务标杆县创建名单。

（二）电子商务蓬勃发展

“十三五”末，全市网络零售额481.6亿元，年均增长31.7%；建成1个省级直播电商基地；全市市、县两级均建成电商公共服务中心，累计服务企业万余次；建成各类电商集聚园区20个，入驻企业6000多家；成功获批中国（丽水）跨境电商综试区，成功入选浙江省电子商务产业基地名录企业15家；成功举办5届中国农村电子商务大会；累计培育58个电商专业村、13个电商专业镇，缙云县、遂昌县、松阳县获评国家级电子商务进农村综合示范县；快递服务乡镇达到100%覆盖，累计建成各类农村电商服务站4045个，有效解决了农村电商服务需求；被中国国际电子商务博览会组委会和中国国际电子商务中心联合授予“全国优秀电子商务城市”称号。

（三）对外贸易持续向好

“十三五”期间，全市外贸进出口总值1334.4亿元，较“十二五”期间增长61.2%,高于全省25.7个百分点，全市进出口年均增长8.2%；其中出口总值1207.4亿元，增长61.3%,高于全省24.1个百分点，年均增长6.7%；进口总值127.0亿元，增长60.4%,高于全省29.9个百分点。2020年，全市外贸进出口343.6亿元，其中出口300.7亿元，较“十二五”末增长48.2%、38.8%。服务贸易进出口6.1亿元。跨境网络零售出口9.1亿元。机电及高新技术产品出口占比达48.7%，机电产品出口比重大幅上升。外贸企业主体培育成效初显，全市有进出口实绩的企业979家，其中有实绩生产企业641家；新增5家省级出口名牌，10家次省级出口品牌通过复核。全市出口市场以欧美市场为主向欧美市场、西亚、东盟、中东等国家和地区拓展，与丽水发生直接贸易往来的国家（地区）达206个。“十三五”期间，丽水市国内生产总值为6909.7亿元，外贸依存度为19.3%，比“十二五”期间提升2.1个百分点，

（四）双向投资稳中有进

“十三五”期间，全市累计新引进外商投资企业151家，合同利用外资16.8亿美元，实际利用外资7.3亿美元，累计引进投资总额5000万美元以上项目17个、1亿美元以上项目6个，其中缙云肖特玻管（浙江）有限公司总投资1.37亿美元，并形成了以肖特玻管为核心的产业链相关系列外资项目的集聚区，为中德国际产业合作园奠定了基础。丽水开发区设立英法美德4个海外引才联络站，主动对接海外资源、资本、技术等生产要素，同时与中国老挝磨憨-磨丁经济合作区合作，加大外资招引力度。缙云县围绕主导产业和新兴产业，组建外资招商分局并在德国设立驻外机构招引欧洲等的资金、技术和人才。全市新增对外投资项目31个，总投资9394万美元，中方投资备案额6238万美元。“一带一路”沿线国家和地区已成为全市企业“走出去”首选目的地，家数、总投资、中方投资备案额分别占总数的71.3%、60.6%和46.9%。除设立独资企业外，并购、合资等投资形式不断增多。纳爱斯、山浦照明、欧凯车业、信拓实业等企业不断布局海外市场，全球化布局日渐完善，本土民营跨国公司雏形凸显。

（五）开放平台成效显著

“十三五”期间，扎实推进开发区建设，其中丽水经济技术开发区在全国综合排名晋升至第80名，较上年度158名跃升78位；在全省20个国家级经开区中排第14名，较上年跃升6位。新增缙云、龙泉2个省级经济开发区，全市省级以上开发区已累计达5个。遂昌县和庆元县工业园区整合提升为省级经济开发区方案已上报省政府；松阳县、云和县工业园也在筹备申报省级经济开发区。推动丽水经济技术开发区、龙泉经济开发区和缙云经济开发区整合提升，整合提升方案已通过省政府审核。开展美丽园区创建工作，其中丽水经济技术开发区和龙泉、缙云开发区成功创建美丽园区示范园区，景宁开发区为美丽园区试点园区。推动国际产业合作园申建工作，丽缙高新园、丽水开发区相关方案均已提交省政府。开展“产业链”试点工作，6条“产业链”均通过评审，其中丽水经济技术开发区滚动功能部件及特色工业机器人产业链、景宁经济开发区幼教木玩产业链被认定为省开发区产业链“链长制”试点示范单位。

“十三五”期间，其他开放平台建设不断推进，全市获批国家级跨境电商综合试验区；庆元县铅笔、食用菌和云和木制玩具等3个产业基地成为国家级外贸转型升级基地；青田县获批省级进口创新示范区；青田侨乡进口商品城、世界华侨进口商品博览会暨青田进口葡萄酒交易会成功获批浙江省重点进口平台；“青田洋货”“世界超市”“青田世界红酒中心”品牌的知名度和美誉度大幅提升。

（六）商务治理加快推进

“十三五”期间，全市全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，降低利用外资准入门槛；建立外商投资企业联系制度；汇编境外投资备案服务指南；出证认证业务进驻行政服务中心，实现了办事事项进中心、一个窗口对外的目标。以浙江省“订单+清单”监测预警系统为稳外贸和防范风险工作主抓手，开展监测预警专项培训；成立丽水市中美经贸摩擦应对工作领导小组，牵头协调全市中美经贸摩擦应对工作，做好风险排查。实施全市精准服务外贸企业专项行动，对外贸企业展开调查帮扶；做好全市外贸出口企业监测预警全覆盖工作，完成比例居全省前列。

“十三五”规划主要指标完成情况

总体来看，“十三五”时期丽水市商务经济工作取得重大发展，但仍存在：消费升级压力依然很大，流通效率有待进一步提高；内外贸一体化发展急需突破，外贸转型升级动力不足，服务贸易总量偏小；产业集聚度不高，产业机构有待进一步优化，高质量项目偏少；开发区利用外资主战场的作用不明显；贸易投资便利化有待提高等问题。                                                    

“十四五”时期，丽水全市必须坚持问题导向深化改革创新，持续攻坚克难，努力补上商务发展短板弱项，持续推动商务高质量发展。

二、发展环境

（一）国际国内形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经贸环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，带动新技术、新产业、新业态、新模式等快速发展，服务贸易、数字贸易成为新一轮国际贸易规则竞争新焦点，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，将有力促进地区经济复苏和拉动全球经济增长，进一步推动区域经济一体化深化发展。全球产业链供应链加速重构，供应链本地化、区域化和分散化趋势明显。

当前我国已进入高质量发展新阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强、潜力大，新发展格局加快构建，国内强大市场对经济发展的拉动作用不断增强，为形成对外开放新优势提供了有力依托。长三角一体化等一系列重大区域发展战略稳步推进。开放范围不断扩大，开放领域不断拓宽，开放层次不断深化。

（二）省内形势

浙江认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以数字化改革为新发展阶段全面深化改革的总抓手，开启了高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，经济高质量发展特征不断显现，持续升级的消费市场加快形成，内需对经济发展的基础性支撑作用进一步彰显，长江经济带、长三角一体化等战略在浙江交汇，全球第一大港、海外浙商、民营企业等优势持续释放，“一带一路”重要枢纽功能正进一步增强，自贸试验区等开放平台将助力深层次改革，正在制定新一轮加快山区跨越式发展政策，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。

（三）市域环境

当前和今后一个时期丽水市发展处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，生态环境优势明显，绿色发展基础夯实，高质量绿色发展态势向好。“十四五”时期，丽水仍将仍面临应对经济领域防范化解重大风险的挑战，全市商务系统应深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段的新特征新要求，深刻理解危和机并存、危中有机、危可转机的新判断，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，

综合研判，“十四五”时期不仅是百年未有之大变局的深度演化期，也是充满新矛盾、新机遇、新挑战等一系列不确定性的战略机遇期。丽水市经济发展与周边地区同质化现象较为明显，既与温州、金华等地形成产业共融趋势，也与其形成激烈的市场竞争态势，要透过复杂变局，主动应变，危中寻机，立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情，保持生态优先、绿色发展的核心战略定力，确立“拼尽全力跳起来摘桃子”的目标，奋发有为办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，把牢历史方位，把准丽水商务发展之脉，以更大的政治担当夯实制度之本、治理之基，推动丽水市商务经济高质量发展。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委第十四届八次全会精神，坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚焦商务高质量发展、竞争力提升与现代化建设，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，充分发扬“浙西南革命精神”，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，奋力推进高质量商务和绿色商务跨越式发展，主动融入长三角一体化和“一带一路”建设，着力推进消费流通迈上新台阶，坚持进口与出口同步发展、货物与服务贸易同步促进、扩量与提质同步推动，推动对外贸易创新发展，率先形成绿色生态和高质量商务发展齐头并进、深度融合的发展新格局，努力打造绿色商务发展示范市，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。

（二）基本原则

——坚持改革开放、绿色发展。着力打造以绿色出口、绿色投资和绿色消费为核心的绿色商务发展新格局，为长三角践行“两山”理念探索商务路径、提供商务示范。深入推进商务领域改革，努力探索适合丽水的发展模式和改革路径，立足生态优势，提升绿色出口比重，将生态文明建设理念融入招商引资中，强化高技术、新能源产业等招商。推动技术和服务领域的对外投资，推动绿色国际投资。鼓励倡导绿色环保消费，推进再生资源回收利用。探索建立碳交易市场、绿色金融市场。

——坚持创新驱动、数字赋能。坚持“整体智治、唯实惟先”理念，以数字化改革牵引全面深化改革，把数字化、一体化、现代化贯穿到商务领域全过程各方面，加快推动商务各领域数字化改革。以自主创新和技术引进双轮驱动，全面提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，改造提升传统制造业，做优做强新兴产业，催生新技术、新业态、新模式，推动商务发展朝着结构优化、深度拓展、效益提高的方向转变。

——坚持区域协同、内外联动。坚持系统观念，坚持“一带三区”发展格局，树立全市一盘棋的全局思维，更好培育和发挥各县（市、区）比较优势，加强区域优势互补，以全面融入长三角一体化发展、依托跨境电商综试区等为战略抓手，以中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设为战略机遇，深入实施开放带动发展战略，坚持对内开放和对外开放、扩大内需和拓展外贸、招商引资和对外投资两手抓，促进内外贸一体化发展。

——坚持底线思维、安全发展。完善应对经贸摩擦机制，持续实施市场多元化战略，更好统筹发展和安全，坚持底线思维，强化系统集成，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加强事中事后监管，丰富防范应对重大风险的手段，形成从风险预警到精准施策的应对标准化流程，提升应急响应处置能力。

（三）发展目标

到2025年，立足“一带三区”市域一体化发展新格局，基本建成“311”（3个示范区1个中心1个枢纽）国内国际双循环的商务发展新格局。全国特色商品进口示范基地、全省旅游商业示范基地，建成浙西南消费中心，力争构建浙南闽北赣东地区国内国际双循环的重要枢纽，为浙江建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献丽水力量。

1.国内贸易迈上新台阶

——社会消费品零售持续增长。到2025年，消费对经济增长的贡献率不断增加，人民群众获得感进一步提升，力争全市社会消费品零售总额1100亿元。

——网络零售额实现翻番。到2025年，在“互联网+”技术支持下的新消费场景得到广泛应用，物联网、云计算、5G网络等创新消费场景不断扩展，智慧物流体系得到普及，流通成本继续降低，流通信息化、标准化、集约化水平大幅跃升。争创国家级电子商务进农村综合示范，降低农村物流成本、完善电商产业链条、加快电商新技术新模式推广应用，推进丽水农村电商走在前列、引领示范，打造全国农村电商发展新样板。网络零售额突破1200亿元。

2.对外开放获得新进展

——外贸量质不断提升。到2025年，力争货物贸易进出口总额突破430亿元，其中出口平均增长保持在5%左右、进口平均增长争取达5%。服务贸易优势不断创新。服务贸易进出口总额占对外贸易进出口总额比重、自主品牌出口总额占对外贸易出口比重进一步提高。新型贸易方式不断增加。

——双向投资结构更趋协调。到2025年，实际利用外资累计达到20亿美元；高新技术产业占比达到28%以上；外资来源地结构进一步改善，市内布局更为合理。对外投资合作迈上新台阶，实际对外直接投资额累计达到2.5亿美元。

3.治理能力实现新跨越

——制度创新力不断突破。到2025年，数字化改革成效更加凸显，全市营商环境不断优化，积极对接高标准国际经贸规则，建立较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系。各级国内贸易管理体制机制改革取得明显进展，依法管理、权责明确、监管有力、协调开放的内贸流通管理机制逐步形成。

——风险防控体系不断健全。到2025年，风险应对治理能力显著增强。市场应急调控能力进一步加强，风险预警与防范体系、市域信用体系建设持续深化。形成具有丽水特色的流通标准体系、诚信体系和监管体系。加强事中事后监管，开放型经济安全保障体系不断完善。保障供应链产业链稳定安全。开展“产业链”备份系统建设，构建国内国际产业双循环体系，提升产业链供应链的主导力和控制力。

远期目标（2035年）：商务高质量发展取得新突破，现代商贸流通中心功能健全，城乡一体化发展更趋协调，进一步提升浙南闽北赣东地区国内国际双循环重要枢纽地位；内贸与外贸、线上与线下、出口与进口、新型贸易与传统贸易、外资与外经实现全面协调可持续发展；进一步实现更高水平的投资贸易自由化便利化，成为侨商资源重要集聚地；与长三角一体化联动发展，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的绿色商务发展示范样本。

“十四五”期间丽水市商务发展主要指标

四、主要任务

（一）推动山区跨越式发展，建设共同富裕示范区

1.实施产业链互补行动。共建产业链“双链长制”，组织研究力量按照“小切口、大牵引”思路，以“双链长制”为切入点，通过与发达地区相关产业链“链长”进行结对，自主谋划开展商务领域“一县一策”研究编制工作，推动山区特色产业提升发展、做大规模、做强品牌。充分发挥丽水国家级经济技术开发区引领带头作用，推动缙云、龙泉、青田、景宁等经济开发区根据地域相近、产业链相通等原则，与其他发达地区建立开放平台和产业发展“一对一”合作共建；针对丽水、龙泉、松阳、青田、云和已有基础的生态合成革、五金汽配、现代农业、华侨商贸、木质玩具等传统产业，“双链长”可采取产业链分工方式合作；数字经济、新能源汽车、生物医药等新兴产业，可通过产业基金、“标准地”改革等形式，积极对接发达地区产业链“链长”，争取向丽水输送产业资源。

2.实施县域商业升级行动。畅通城乡消费增长渠道，推进建设县域商业体系，推动农村消费提质扩容，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为中的重点、村为基础的农村商业体系。以渠道下沉和农产品上行为主线，通过标准化、数字化升级配套，改造提升县域综合商贸中心和物流配送中心，鼓励企业通过自建、合作等方式，建设改造10个乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造传统网点，发展新兴乡村便利店。支持快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。

3.实施商贸流通企业“出海”行动。支持引导流通企业、电商平台企业布局全球市场，加快流通业数字化改革。密切我市与“一带一路”国家和地区之间的各种双边、多边贸易活动。培育外贸竞争新优势，加大外贸主体培育力度，突出本地“绿色生态”特色，以产品的国际化为突破口，加强与 “一带一路”沿线国家和地区的经贸往来。有序支持企业“走出去”投资，培育本土跨国企业，鼓励企业到境外开设工厂和贸易办事处,鼓励有条件的企业参基础设施建设项目的分包工程，积极推动企业参与沿线经贸合作区建设，分享经贸合作区的红利，将经济发展的空间向外延伸。发挥华侨优势，以青田华侨经济文化合作试验区为主载体，打造 开放合作平台,办好世界华侨进口商品博览会。

（二）畅通国内大循环，打造浙西南商贸中心城市

1.优化商贸流通空间布局。以“一带三区”发展新格局为引领，依托市域发展核心带打造现代商贸中心，提高中心城市商贸流通资源集聚辐射能力，推动高品质的智慧化商圈、时尚地标、购物中心和步行街区建设，深入推进处州府城步行街全省高品质步行街试点培育，重点提升万地商圈、绿谷信息产业园商圈、中山街商圈，高品质建设环南明湖商圈、城东商圈、高铁新城商圈；优化布局龙庆、遂松、云景“三区”特色商圈，培育差异性特色时尚消费集聚区，支持龙庆区块依托百山祖国家公园和剑瓷、菌菇、竹木、铅笔等特色产业的优势，大力发展文创产业，建立文创商贸体验中心和商业街区；遂松区块依托美丽乡村建设和农耕文化底蕴深厚的优势，支持松阳明清古街改造，打造传统村落特色旅游街区；云景区块依托畲乡民族风情和木玩等特色产业品牌，打造民族特色产品街区。到2025年，计划培育省级智慧商圈4个，省级绿色商场5个，时尚消费集聚区10个。

2.加大商贸流通体系建设。加强商贸基础设施“最后一公里”建设。实施社区商业建设“三年行动计划”，完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心等综合性服务网点；在人口密集城乡地区推进打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈，健全城乡配送服务体系，实施快递业“两进一出”工程，加快分拨仓、前置仓等仓储设施建设，提高物流仓储标准化、智能化水平，推进快递收发点、智能快件箱、自提柜等终端设施建设与共享。推进物流降本增效；加强农村消费基础设施建设。加快供应链创新与应用。完善冷链物流基础设施和信息系统，加强信息全链条追溯监管，畅通丽水生鲜农产品流通渠道。培育壮大一批具有核心竞争力的现代流通企业，着力引进国内龙头物流企业进驻丽水，到2025年，引进3A级以上企业10家，3A级以下企业20家，总引进数量达到30家以上。支持设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，建设一批具有全国影响力的商贸枢纽型市场。

3.推进培育消费新业态。加快发展新零售，培育5家以上重点新零售企业，组织传统批零企业批量上线；提升传统消费能级，稳定和扩大汽车消费。丰富“浙丽来消费”打造特色消费品牌，培育康养、文旅、农村消费等绿色消费热点，发展特色餐饮、红酒咖啡、画室书吧、茶舍陶艺等时尚业态，实施咖啡文化展示工程——咖啡体验一条街，打造咖啡名城；深挖丽水传统小吃、非遗美食、网红美食等菜品，持续推进“百县千碗∙处州味道”品牌。优化城乡商业网点布局和产品种类，加快发展“首店经济”、“小店经济”，支持智慧商圈、高品质步行街、夜间经济集聚区内设立首店及国内外知名品牌旗舰店、体验店；深入开展夜间经济城市试点建设，鼓励主要商圈、特色商业街与文化、旅游、休闲等融合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区等。支持市区万地广场、处州府城和各县（市、区）有条件的街区开办夜市。到2025年形成5个餐饮集聚型、百姓生活型等夜间经济集聚区，打造10个夜间经济地标，培育15个夜间经济网红打卡点。

4.深入实施数字生活新服务。积极开展浙江省数字生活新服务标杆创建工作，争取推动5个县成功创建数字生活新服务样板县，培育10个以上数字生活新服务特色镇。加快推动“云上丽水”建设，深入实施“商贸企业上云”行动，支持搭建“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，大力支持线上教育、线上医疗、线上娱乐、线上旅游等新兴线上平台快速发展，构建智能再生资源回收系统，打造数字生活服务新场景新模式。鼓励传统商贸企业开展数字化、智慧化升级，运用互联网、大数据、人工智能等数字技术，全面改造业务流程，推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展。鼓励平台企业向线下延伸拓展，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展；支持各类电商平台、智慧供应链平台发展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。

5.推进内外贸一体化发展。积极抓住政策窗口期，鼓励丽水出口名牌企业开拓国内市场，开展“百城千企万亿销售”工程，打响“丽水山泉”“丽水山耕”“丽水山居”等“山系”品牌，促进绿色出口、绿色消费；支持和帮助外资企业参与内循环，精准对接打开内销市场，支持云和木玩、龙泉汽车配件等丽水特色产品出口转内销；引导外贸企业充分利用国内国际双循环，鼓励外贸企业内外销产品一体化营销；实施商贸流通企业“出海”行动，支持引导流通企业、电商平台企业布局全球市场，加快流通业数字化改革，培育内外贸一体化跨境电商平台和企业。建立健全内外贸一体化调控体系，做好内外贸在法律法规监管、经营资质等方面的衔接，全面同线同标同质。举办各类出口转内销展会，招引本地名特优商品进驻。

（三）大力推进电商发展，激发商务发展新动能

1.全力拓展电商新业态。提升数字赋能水平，推进电子商务与实体经济更深度融合。依托跨境电商综试区，着力打造跨境电商“新渠道、新主体、新品牌、新队伍和新空间”，加大对跨境电商拓市场支持力度，大力培育跨境电商平台和服务商，完善跨境电商供应链体系。充分利用推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式丰富农村电商业态，鼓励倡导绿色生态消费，探索建立丽水山耕产品标准，进一步扩大“山系”品牌影响力；拓展农产品网上大宗交易模式和生鲜农产品网上直销，支持发展订单农业，拓宽农产品上行渠道，扩大特色优质农产品销售网络。

2.丰富电商发展新模式。发挥电商平台优势，加强丽货行销网络体系的数字化建设；积极推动传统贸易企业与第三方电商平台对接，设置产品专区；鼓励企业通过“电商+贸易”“直播+贸易”等手段，加快搭建连通传统制造型企业与消费端的零售体系。鼓励优势电商企业赴全国各地承接县域农村电商体系搭建服务，推动丽水电商模式走出去。推进直播电商发展，鼓励更多的企业开展店铺直播，引导1-2个特色产业带与直播电商深度融合，建设一批特色的直播电商产业基地小镇。

3.构筑农村电商新优势。立足全国电子商务进农村综合示范县建设高起点，发展以农村电商为核心的乡村数字经济，进一步创新丽水农村电商模式，创新举办全国农村电商大会，打响农村电商品牌；推动电子商务与农村一二三产业融合发展，加快农村产品和服务的电商化进程，组织龙泉、青田、云和、景宁、庆元等地申报电子商务进农村国家级示范县，到2025年，争取创建4个以上全国电子商务进农村示范县。开展“电商直播计划”，发展直播带货、社群电商等新模式，推动电商与乡村旅游、休闲农业等多产业融合，培育电子商务专业村、专业镇，争取推动1-2个县实施村播计划，确保全市保持至少55个专业村、10个专业镇。实施电商“十百千”工程，新培育10个电商亿元村、100家龙头电商企业，实现线上零售额1200亿元。

4.完善电商物流新体系。鼓励各县市区依托区位、产业、资源等优势，积极承接中心城市资源溢出，打造以物流配送、货品集散等为特色的电商强县（区），建设新型融合电商网络节点，增强对镇村的辐射带动作用。统筹发展县、乡、村三级快递物流系统，推广“村邮站+快递超市+简易金融”模式，支持农村便利店开展寄递、金融等综合服务，提升便民服务能力。全面推进快递进村、分类推动快递进厂、借势实施快递出海、加强快递基础设施建设、促进行业绿色发展等工作，构建农村快递物流辐射网、工业互联快递服务网、国际快递智能骨干网“三网一体”的发展体系；实现“快递进村”全面覆盖，服务农村产业水平明显提升，实现丽水至省内当日达、长三角主要城市次日达、全国主要城市隔日达的服务能力。

（四）聚力外贸高质量，积极探索新型贸易方式

1.深化培育外贸主体。加快引育外贸经营主体，加大外贸企业培育力度，聚焦动力转换和竞争力提升，鼓励企业加快自主创新，积极增加有出口实际的企业数量，到2025年，有出口实际企业突破1200家。聚焦重点企业、优势产业和拳头产品，加快形成机电产品出口为主，厨电、户外休闲、汽配、竹木制品、食用菌等出口量大、明星企业突出、带动力强、受益面广的外贸主导产业体系，期末力争实现年出口额1亿美元以上企业3家，千万美元以上企业突破100家。发挥行业主管部门、商协会的作用，建链补链延链强链，提升汽配、竹木制品等传统特色产业和专业市场的国际化经营能力，培育4个具有国际竞争力的产业集群，加快外贸主体升级优化。通过“政府+协会+企业”模式，鼓励龙头企业牵头组建行业营销公司，抓好信息服务、技术研发、质量检测、金融、物流等综合服务性平台建设。

2.实现进出口协同发展。通过争取各级政策扶持、资金支持等方式，鼓励外贸企业进行技术改造和研究开发，引导出口企业加强产品研发，促进机电产品、高新技术产品和生态农产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，提升出口商品的国际竞争力；推动防疫应急类、品质生活类、智能无接触类等所需物资出口，培育外贸出口新增长点，推动丽水优势企业建设海外公共仓。围绕培育进口商品“世界超市”目标，充分承接进博会溢出效应，扩大优质商品和服务进口；高质量举办好侨博会，打造对外交往金名牌，进一步完善进口商品集散地功能；落实国家、省鼓励进口政策，通过进口补助、税收减免、融资贴息等促进政策，扩大先进技术及设备、关键零部件进口，提高进口对创新驱动发展的贡献度；增加优质消费品进口，满足高品质生活需求；建设RCEP国家地方特色商品进口展示体验交易中心和特色商品馆。

3.拓展外贸市场多元化。继续深耕美国、欧盟、日本等传统市场，支持企业积极开拓“一带一路”沿线国家及RCEP区域等新兴市场，启动RCEP专项服务助企降本拓市扩销；按照“应展尽展，全力促展”原则，组织参加广交会、华交会、消博会及各类行业性专业展，助力企业通过展会开拓国际市场；引导企业通过“网上参展”“线上拓市”拓市场，开展数字化营销；加强国际营销网络建设，鼓励企业通过设立境外分支机构、零售网点、售后维修服务网点、海外仓等方式，扩大国际营销网络覆盖面。

4.加快发展新型贸易。立足丽水全域旅游的自然资源和生态优势，以旅游、文化为重点，大力发展服务贸易，争取省级服务贸易发展试点创建；推动服务外包发展，加快信息服务、文化贸易、技术贸易发展；支持丽水国际会展中心建设，发挥平台作用，培育发展会展业。推动数字技术赋能传统服务贸易，以数字服务出口为导向，大力发展数字贸易，提高在全球价值链上的竞争力；加强跨境支付、物流仓储、贸易监管、消费者服务等数字贸易领域全产业链的配套和服务，实现生产销售、线上线下、内贸外贸一体发展。招优育强外贸综合服务主体，发挥外综服企业，带动中小微生产企业出口的优势，培育5个辐射能力强，功能完善的外贸综合服务企业。

（五）优化全球资源配置，提高双向投资合作水平

1.促进高质量外资集聚。围绕“541”现代生态经济体系和“一带三区”发展规划，着力围绕半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业，推动利用外资，为全市全力打造1-2个千亿级主导产业和若干个百亿级特色产业增加外资色彩。加大金融、保险、教育、文化、医疗、育幼养老等现代服务业的引资力度，加快落实国家关于外资银行、证券公司、保险公司、基金管理公司等金融业开放政策，加大银行、保险等外资金融机构招引，支持境外金融机构在本地设立法人机构，加快集聚高端服务业。深化“招大引强”，把引进具有标志性、引领性的项目作为利用外资工作的重中之重，大力引进世界500强、国际行业领先企业和超亿美元项目。注重引进高层次人才项目，加快向产业链中高端跃进。聚焦总部型、功能型机构以及“隐形冠军”企业，提升高新技术项目占比。

2.建立精准产业招商体系。推动全市招商力量的整合，建立内外融合的招商引资考核体系。依托开发区产业链“链长制”九个一工作机制，重点打造2个以上标志性产业链，重点培育特色产业链，实施标志性产业链精准招商。编制产业链招商路线图，建立项目首报首谈和项目信息共享等机制，探索建立以统筹规划、政策、项目、要素为主要内容的全市“一盘棋”大招商格局。在充分用好浙洽会、厦洽会、进博会等传统投资说明会的基础，探索开拓新的投资推介路径。利用好浙江国际投资单一窗口等进行“云招商”，加强与境外产业合作园、外国驻华商协会、省商务厅海外商务中心、杭嘉湖地区等合作招商，探索与新的中介机构进行中介招商。

3.稳健有序“走出去”。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定奉行互利共赢的开放战略，推动组建服务联盟，为企业提供税务、法律、劳动、外汇等方面服务，指导企业有序开展境外投资，引导和规范境外投资方向，鼓励技术和服务领域的对外投资，推动绿色国际投资。推动本土民营跨国企业培育。有序引导纳爱斯、方正等不断深化国际投资合作，加大技术、品牌、人才、管理等国际高端资源要素集聚，带动产业布局国际化。推动企业加强与“一带一路”沿线国家的产业链、供应链合作，获取资源、技术、品牌和销售渠道，完善产业链布局。推动企业充分利用“一带一路”捷克站、迪拜站等海外枢纽和境外经贸合作区，拓展自主营销网络、公共海外仓等境外营销网络，布局海外生产基地。加强企业合规经营指导。

（六）着力提升平台能级，构筑对外开放新高地

1.加快开发区整合创新提升。推动开发区管理“去行政化”，探索“管委会+公司”运营模式，推进开发区体制机制改革，以产业基础高级化和产业链现代化为导向，统筹园区各类创新资源和产业载体，按照“六个一流”要求建设高能级产业生态园。继续推动丽水、龙泉、缙云三大开发区落实整合提升；支持丽水经济技术开发区按照市场化开展招商；到2025年，争取推动省级以上开发区全域覆盖，丽水经济技术开发区争先进位。深化6个产业链试点建设工作，围绕六大产业链，瞄准目标产业世界先进水平强链补链延链，实现产业链拓展、价值链提升，发挥“链长”的政府资源优势，实施“一链一策”。以中德产业合作园等国际产业园建设为基础，建设我市发展更高层次开放型经济的高能级开放平台。

2.积极创建自贸区丽水联动创新区。推广各自贸试验区相关改革试点经验和最佳实践案例，重点复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果。建设保税特色服务贸易基地，推进建设丽水综合保税区与青田保税物流中心（B型），重点开展转口贸易、国际配送、国际采购、保税加工、保税物流和保税服务等业务，建立以保税特色服务为核心的新型进出口商贸物流集散地。推动跨区域联动合作与创新，以联动创新区建设促进各类开发区、经济功能区整合提升、提高能级，实行高水平的贸易投资便利化政策，实现资源共享、配置优化。强化与浙江自贸试验区及国内其他自贸试验区联动试验和系统集成，推动各类数据资源和创新资源集聚。承接长三角发达地区产业梯度转移，与高能级园区加强合作，谋划设立丽水分园区，推进宁波杭州湾新区丽水工业园等山海协作产业园建设，加快招引重大产业、重大项目、重大平台落户园区，提升丽水内生经济动能。

3.高水平建设省级特色进口平台。深入实施“华侨要素回流工程”，贯彻落实做大做强“华侨牌”，进一步建设升级新型华侨进口商品贸易中心，做大做优华侨（欧洲）进口商品城、世界华侨进口商品博览会暨进口葡萄酒交易会，全力打响“青田洋货”“世界超市、购物天堂”“世界买、中国卖”“世界红酒、青田经营”的进口商品区域品牌；打造世界红酒中心、环球购物中心；坚持把“美酒加咖啡”打造成进口商品中的两大“拳头”产品，定期发布进口葡萄酒价格指数和景气指数，进一步延伸红酒与咖啡的衍生产品链；支持青田积极融入中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，实现进口贸易提质增量。

4.高标准建设丽水跨境电商综试区。引导一批企业建设自己的独立垂直电商平台，深耕“9710”“9810”两种出口模式，力争全市跨进电商进出口额年均增幅达15%以上。指导传统企业开展跨境电商业务，组织一批企业通过阿里国际站开展跨境电商，争取新增300家传统企业开展跨境电商B2B业务。积极推动跨境电商产业集群建设，指导丽水开发区、龙泉市、青田县、庆元县、松阳县积极申报汽配、竹木制品、鞋服等有一定基础的产业集群争取跨境电商省级试点。培育跨境电商零售企业，持续推进“店开全球”计划，与亚马逊、易贝、阿里速卖通等第三方平台加强对接合作，争取全市新增500家跨境电商零售企业。研究出台鼓励政策。深化与杭州、义乌等跨境电子商务综合试验区的联动合作，借鉴经验，深化与杭州、义乌等跨境电子商务综合试验区的联动合作，借鉴经验，研究出台全市跨境电商鼓励政策，初步建成完整的跨境电子商务产业链和生态圈，到2025年培育2个以上跨境电产业集群，建设4个跨境电商产业园区。

（七）树立整体智治理念，健全现代商务数字治理

1.全方位深化商务数字化改革

推动商务治理数字化转型。以数字赋能为引领，贯彻落实全省数字化改革大会精神，积极推动商务领域的数字化转型工作。统筹推进商务治理领域的技术应用和制度创新，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系。谋划和打造一批具有丽水辨识度的多跨协同创新性综合应用，利用数字化工具提升治理效率和水平，加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。着力加强“订单+清单”监测预警系统、国际投资“单一窗口”、生活必需品市场保供管理平台等商务领域数字化转型重点项目的建设和迭代，增添场景化、多业务协同应用新功能。全面推进商务部门应用“浙政钉”等移动办公平台，实现“掌上办公“，提升工作效率和协同化水平。加快完善商务数据仓，推进数据应用共享，打通数字化壁垒，支撑商务治理数字化，全面建成“掌上治理之市”。

提升商务服务数字化水平。以数字商务建设为牵引，加快推进商务服务数字化、智能化水平。大力发展数字化惠民应用，加快便民应用系统建设，进一步提高服务企业快速反应能力，通过闭环式全程服务、体系化联动服务、滴管式精准服务、数字化智慧服务，专班式、分类型、分地域、分期限创新服务方法，跨层级、部门、地域优化服务机制，全面升级“三服务”，提高服务综合效能。扩大“订单贷”融资规模，加快“浙货行天下”数字营销公共服务平台等建设。推动“一窗受理，集成服务”改革向基层和公共服务领域延伸，实现一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。全面建设“掌上办事之城”。

2.加强商务一流营商环境建设

切实提高服务企业便利化程度。切实推进商事“一件事”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，构建企业全生命周期服务体系，不断提升商务服务效能。对标上海、杭州等“一网通办”试点城市，深入了解我市企业需求，在市场准入、受理要件、操作流程等环节实现“互联互通”。要实行商事登记便利化改革，实现企业开办“一日办”常态化全覆盖，不断提高服务水平。探索“一照一码走天下“改革，在民宿、家庭农场等新兴业态试点开展“一业一证”改革。全面实施“证照分离”改革，加快推进“多证合一、一照一码”营业执照的广泛应用，推动企业和群众办事线上线下“证照联办”。实施优化营商环境五年行动，建立“大数据+生态信用”新型激励政策机制，推动城市信用监测排名持续提升，打造丽水“全程帮办”品牌。

提升贸易投资自由化便利化水平。坚持推进高水平开放，对标国际通行规则，打造现代化国际化营商环境。一方面，深化贸易自由化体制机制改革。创新服务企业方式，整合进出口环节服务企业、机构，运营好“外贸通”平台，提高进出口各环节相关企业、机构服务水平。推广应用“提前申报”模式，提高查验效率，压缩整体通关时间。另一方面，营造良好的华侨投资环境，推进华侨回归创新创业服务体制、华侨金融服务便利化、华侨双向投资服务机制等重大改革，深入实施“华侨要素回流工程”。贯彻落实好市场准入负面清单制度、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《鼓励外商投资产业目录》《外商投资法》《外商投资企业投诉工作办法》《优化营商环境条例》等和各级外资政策，未列入负面清单的行业、领域、业务等允许外商投资者依法平等进入，不得设置或者变相设置差别化市场准入条件。

3.建立健全风险监测预警机制

健全市、县两级应急管理机制。加强政企协调联动，共同保障生活必需品的生产、储备、调运和投放工作。对应急事件进行分级分类，明确市县政府、企业以及民众等参与主体责任。做好应急物资的日常储备，选择市内大型连锁企业、电商平台和公益性农贸市场作为生活必需品终端供给主体。加强应急保供体系日常演练，构建必需品应急投放网络，绘制调运流程图，确保紧急条件下的物资配送效率。

健全外贸预警机制。加强对外贸易预警工作，拉起贸易异常监测雷达网。鼓励市内具备条件的地区新设立本级预警点，对全市7个省级对外贸易预警点进行定期检查，做好风险预警和服务企业工作，稳定全市外贸“基本盘”。借助花园云、经济运行数字化监测分析等数据信息平台，运用大数据进行分析研判，加强对丽水外贸中的突发和异常情况以及大宗、重点产品出口情况的监控。常态化开展国际供应链断链断供风险排查，以“链长制”为突破，切实解决一批产业链发展的风险隐患点。加强企业互通，利用协会等组织，开展外贸企业、外资企业互通服务模式，及时根据形势变化为企业提供预警和指导加强涉外法律服务，提升企业应对风险能力。

系统化提升涉外服务体系。健全全市上下联动、横向协作、高效务实的涉外服务机制，为外商投资企业提供“一揽子、全方位”服务。建立完善依法治理机制，加大不正当竞争行为的打击力度，加强贸易救济力度，健全投资涉外服务体系、法律服务体系。建立反应迅速、应对有效、反制有力的国际贸易预警防范和中美经贸摩擦应对机制，健全贸易摩擦四体联动应对工作机制，提高突发事件的外经贸应对能力。鼓励市内具备条件的地区新设立本级预警点。

五、保障措施

（一）全面加强党的领导。加强党对推进商务高质量发展工作的全面领导，成立丽水商务发展“十四五”工作领导小组。发挥商务系统各级党委（党组）领导核心作用，完善党委（党组）研究商务发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作体制机制。优化领导班子知识结构和专业结构，增强党领导商务工作专业化能力，提高党领导商务工作的法治化水平，为实现商务高质量目标任务提供坚实的组织保障。建立和完善统分结合、责任明确的商务工作统筹协调机制，发挥协调和指导职能，全面推进商务高质量发展工作完善，推动形成分工协作、信息共享、监测联动的商务发展合力。实施领导联系重大项目制，落实分类分级协调制度，切实推动重大项目落地实施。加强规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，完善规划实施监测评估机制，及时发现解决规划实施中的问题，确保规划目标任务顺利完成。

（二）完善政策支撑体系。对标国内外先进水平，结合丽水实际，建立与国际惯例相适应、内外对接、分工明确、管理有力的新型商务政策体系。以浙江省共同富裕示范区建设为导向，完善支持商务发展的政策体系，加强土地、财税、金融、人才等政策整合，增强政策制定的针对性和执行的协调性。健全用地管理机制，落实国土空间规划，优先保证集聚平台、重大项目用地。用足用好中央、省、市县三级促进商务发展的各项政策，挖掘政策潜力，释放政策效应。探索设立中小服务贸易企业专项支持资金，利用供应链融资、知识产权质押融资等业务，加大对贸易企业融资支持。

（三）强化人才智力支撑。实行更开放的人才政策，扩大跨境电商、服务贸易等商务领域人才认定范围；逐步建立和完善商务领域人才培训、激励约束和引进交流机制，健全各项技能资格认证制度，全面提高商务领域人员素质；推进产学研联合培养机制，完善商务人才“政府引导、机构主导、企业支持”的培训体系建设，创新人才培养模式，促进成果转化。拓宽揽才引智渠道，用好现有人才，引进紧缺人才，培育未来人才，积极推进商务领域人才队伍建设。加强商务发展研究，充分借助省内高端智库研究力量，进一步加强对长三角一体化等构架战略决策的深化实施研究和商务发展形势的分析研判，加强对经济领域、国际经贸规则和商务相关重要法律等培训。

附件1

“十四五”时期重大政策汇总表

附件2

“十四五”时期重大平台汇总表