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关于公开征求《丽水市区土地储备管理实施办法(试行)(征求意见稿)》意见的公告
时间:2021-12-16 14:41 浏览次数: 信息来源: 丽水市自然资源和规划局

为加强丽水市区储备土地资产管理和风险防范,进一步规范土地储备管理工作,促进土地资源高效配置和合理利用,充分发挥土地储备在优化营商环境、促进国民经济社会发展等方面的积极作用,完善保障制度,提升保障效率和服务水平。根据《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)以及省、市有关文件精神,结合市区土地储备实际工作,我局拟定了《丽水市区土地储备管理实施办法(试行)(征求意见稿)》。现将征求意见稿(详见附件)予以公布,向各相关单位和广大市民征求意见和建议,征求意见时间为2021年12月17日起至2021年12月31日止。公开征求意见期间,各相关单位和社会公众均可通过电话、信函和浙政钉等方式向丽水市自然资源和规划局反馈意见和建议。

1.电子邮箱:18585848@qq.com

2.联系人:刘军武   电话:0578-2668193

3.通讯地址:丽水市莲都区北苑路192号 丽水市自然资源和规划局413室  邮编:323000


附件:《丽水市区土地储备管理实施办法(试行)(征求意见稿)》起草说明.docx


                            丽水市自然资源和规划局
                              2021年12月16日

丽水市区土地储备管理实施办法(试行)

(征求意见稿)


第一章 总 则


第一条为加强丽水市区储备土地资产管理和防范风险,进一步规范土地储备管理,增强政府对土地市场的调控和保障能力,促进土地资源高效配置和合理利用,根据《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)、《土地储备资金财务管理办法》(财综〔2018〕8号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法所称的土地储备,是指市自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,组织前期开发、储存以备供应的行为。

第三条丽水市区即市政府事权(关于市自然资源和规划管理方面)范围内的国有土地储备工作,适用本办法。

第四条市区土地储备工作在市政府的领导下,归口市自然资源局管理,市土地储备中心承担市政府事权范围内土地储备的具体实施工作,不得超出所在行政区域范围从事土地储备业务。


第二章 储备计划编制


第五条市自然资源局根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等,结合近期建设规划重点、土地储备资金安排及可用空间潜力,科学编制土地储备三年滚动计划,合理确定未来三年土地储备规模。对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。  

第六条市自然资源局根据城市建设发展和土地市场调控的需要,结合国民经济社会发展规划、国土空间规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划和地方政府债务限额等因素,合理编制年度土地储备计划。年度土地储备计划内容应符合上级自然资源主管部门的要求。

第七条每年第三季度,市自然资源局会同市财政局组织编制完成下一年度土地储备计划,按省自然资源厅相关要求进行备案、报批。确需调整年度土地储备计划的,每年中期可调整一次,应按原审批程序备案、报批。


第三章 储备范围和入库标准


第八条下列土地可以纳入土地储备范围:

(一)政府依法收回的国有建设用地;

(二)政府通过收购、优先购买等方式取得的国有建设用地;

(三)其它无明确的使用权人、无权属争议的国有建设用地;

(四)已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第九条入库储备土地的标准:

(一)必须符合国土空间规划。存在污染风险、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地,应按照相关法律法规明确治理责任主体,经相关职能部门完成核查、评估和治理后方可入库储备;

(二)取得方式及程序合规、补偿到位、土地权属清晰;

(三)储备土地入库前,市土地储备中心应向不动产登记机构申请办理原产权人注销登记,并可根据需要,对储备土地申请办理不动产登记。储备土地的权利人记载为市土地储备中心,登记的使用权类型为“其他(政府储备)”,登记的用途应符合相关法律法规的规定。经市政府批准,购买的国有土地属安置用途的,入库前可按原用途办理不动产转移登记。


第四章 储备方式及程序


第十条市政府实施国土空间规划需征收的集体土地,已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的,由属地乡镇人民政府、街道办事处会同市区征收部门向市土地储备中心进行交付储备。

第十一条市政府实施国土空间规划需收回的土地,以市土地储备中心作为收回申请主体的,依法办理国有土地使用权收回后,直接由市土地储备中心进行土地储备。

第十二条除本办法第十一条、第十二条规定外需要储备的土地,由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购,土地收购的一般程序:

(一)申请收购。凡符合本办法规定的国有土地收购条件的,其土地使用权人应持有关文件资料向市土地储备中心申请收购。 

(二)权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和构筑物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

(三)费用测算。市土地储备中心根据调查和审核结果,委托中介机构对土地和资产进行评估,并会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算;实行土地置换的,要进行相应的土地费用测算。

(四)方案报批。市土地储备中心提出土地收购的具体方案,拟定《丽水市国有土地收购补偿标准确认表》,经市自然资源局及市财政局确认后,报市人民政府批准。

(五)签订合同。收购方案批准后,由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

(六)收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式,向原土地使用权人支付土地收购补偿费用;实行土地置换的,进行土地置换的差价结算。

(七)权属登记。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后,市土地储备中心与原土地使用权人共同向市不动产登记机构申请办理权属转移或注销登记。

(八)交付土地。根据合同约定的期限和方式,原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物;被收购的土地使用权一经交付,即纳入土地储备。

第十三条土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料:

(一)土地收购申请书,属政府行为主动收购的除外;

(二)营业执照、法人资格证明书、授权委托书、公司章程、股东会决议;

(三)不动产权合法凭证;

(四)土地平面图;

(五)其他需要提交的资料。

第十四条 国有土地使用权收购应当签订《国有土地使用权收购合同》,合同应包括以下内容:

(一)收购土地的位置、面积、用途和权属依据;

(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限;

(三)交付土地的期限和方式;

(四)双方约定的其他权利义务;

(五)违约责任;

(六)纠纷的处理。

第十五条《国有土地使用权收购合同》一经签订,即产生法律效力,双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

第十六条实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的,原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。


第五章  土地储备补偿


第十七条土地收购的补偿标准:

(一)出让土地的收购补偿,由市土地储备中心与土地使用权人根据土地评估协商,并按照本办法第十二条相关程序进行确认;地上建筑物及其他附属物等的收购补偿按照本办法第二十二条的规定执行。

(二)土地权利人也可以选择按照“等值置换的原则”进行土地置换,地上建筑物及其他附属物按评估价进行补偿。按本条前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费,由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。以土地置换方式进行收购的,不适用改变原土地批准用途认定相关政策。

第十八条为公共利益需要使用土地或者为实施国土空间规划进行旧城区改建,需要调整使用土地,经依法批准收回国有土地使用权的,对土地使用权人按照下列规定给予补偿:

(一)原以出让等有偿使用方式取得土地使用权,土地使用权出让合同有约定的,按照合同约定补偿;合同未约定的,按照土地有偿使用合同期限的余期、土地用途、开发建设成本等因素,按收回时点评估确定的价格予以补偿;

(二)原以划拨方式取得土地使用权的,其中,2016 年 10 月 30 日国资营运公司市场化改革启动后国资营运公司作为业主单位取得国有建设用地使用权的项目(不包括代建项目及政府投资项目),涉及国有土地使用权收回的,按照土地取得成本结算土地收回费用;国资营运公司改革前取得国有建设用地使用权的项目(含之后通过资产调拨方式注入国资营运公司的项目),无偿收回土地。其余按收回时点评估确定的价格或参照收回时点行政划拨价格标准予以补偿;

(三)地上建筑物及其他附属物等的收回补偿按照本办法第二十二条的规定执行。


第六章 前期开发、管护与利用


第十九条市土地储备中心应组织开展对储备土地必要的前期开发,为政府供应土地提供必要保障。

储备土地的前期开发应按照该地块的规划,完成地块内的道路、围挡(围墙)等基础设施建设,拆除地上建筑物,可根据需要进行土地平整及建筑垃圾清运,满足必要的“通平”要求。具体工程要按照有关规定,选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。

前期开发工程施工期间,市土地储备中心应对工程实施监督管理。工程完成后,市土地储备中心应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收,并按有关规定报市自然资源局备案。

第二十条 市土地储备中心可以采取自行管护、委托管护、临时利用等方式对储备土地进行管护;建立储备土地巡查制度,对侵害储备土地权利的行为做到早发现、早制止、早处理。

第二十一条 储备土地未供应前,市土地储备中心按相关规定报市自然资源局同意后,可将储备土地连同地上建(构)筑物,通过出租、出借等临时使用方式加以利用,不得修建永久性建筑物。

储备土地的临时利用,一般不超过两年,且不能影响土地供应。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地,期限不超过四年。其中,临时建设用地规划许可的期限应当与临时用地期限相衔接。

第二十二条 市土地储备中心实施储备的土地需房屋征收安置的,按照丽水市区当年房屋征收与补偿相关规定执行。

第二十三条 市土地储备中心或受委托管理单位,应严格按照扬尘防治的要求,采取临时绿化、覆膜等必要措施降尘、抑尘。并应严格落实安全生产责任,在储备土地上设置必要的安全防护设施和警示标识,避免因管理不善发生安全问题的情况。

第二十四条储备土地完成前期开发,并具备供应条件后,应纳入市区年度土地供应计划,由市自然资源局统一组织土地供应。供应已发证的储备土地之前,市土地储备中心应申请办理不动产权证书注销手续。

健全储备土地供地审查机制,严格执行“净地”供地要求,国有经营性用地供应前必须纳入土地储备,市土地储备中心应进行储备土地出库审查。


第七章 资金管理


第二十五条土地储备资金收支管理严格执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排,实行专款专用。

第二十六条市土地储备中心要严格按照规定用途使用土地储备资金,不得挪用。市土地储备中心所需的日常经费,纳入政府预算,与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。

第二十七条市土地储备中心按规定编制土地储备资金收支项目预算,经市自然资源局审核,报市财政局审定后执行。年度终了,市土地储备中心向市自然资源局报送土地储备资金收支项目决算(含当年收储地块清单及当年收储土地亩平均成本),经市自然资源局或者委托符合资质条件的相关中介机构审核后,再经市财政局派驻市土地储备中心财务总监审核。

第二十八条土地储备资金应当建立绩效评价制度,绩效评价结果作为市财政局安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

第二十九条 土地储备专项债券资金管理执行财政部、自然资源部有关地方政府土地储备专项债券管理的规定。


第八章 职责分工


第三十条相关部门应互相配合,保证土地储备工作顺利开展。

市自然资源局应加强对市土地储备中心的管理与指导,监管业务运行、资产管理及资金使用,定期考核;按国土空间规划办理储备土地前期项目规划相关许可文件;及时核准上传市土地储备中心在土地储备监测监管系统中的信息,审核调整土地储备计划及资金需求,并配合市财政局做好土地储备专项债券额度管理及发行等相关工作。

市财政局负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。市财政局向市土地储备中心派驻的财务总监,履行土地储备资金及形成资产等的相关监督工作职责。

市发改委负责储备土地前期开发项目立项的审批等工作。

市征收指导中心负责实施储备涉及征收的任务下达、业务协调、政策指导等工作。

市储备土地经营管理有限公司受市土地储备中心委托,具体承担市区储备土地的前期开发、临时利用、日常管护等工作。

莲都区政府负责储备涉及土地与房屋征收的具体实施工作。

市建设局、市生态环境局、市文广旅体局、市综合行政执法局等应按照各自的职责分工,做好土地储备的相关工作。

第三十一条市土地储备中心承担储备土地统一管理职责,包括制定土地储备计划及资金需求、建立资产清查台账、组织前期开发、加强日常管护巡查、规范使用资金及专项债券等。

储备土地征收、收购、收回工作由市政府依法组织相关机构实施。完成相关征收、收购、收回工作后,应由市土地储备中心纳入土地储备库进行统一管理。

第三十二条市自然资源局应建立土地储备资产报告制度,编制储备土地资产负债表,将土地储备管理情况纳入市政府向市人大报告的全民所有自然资源资产情况中。


第九章 附则


第三十三条市政府事权范围外,莲都区、开发区土地储备工作可参照本办法执行。

第三十四条 本办法由市自然资源局负责解释。

第三十五条 本办法自年 月 日起实施。《丽水市区土地储备实施办法﹝2001﹞9号》(2018年9月28日市政府第27次常务会议修改)同时废止。本办法施行过程中上级有新规定的,从其规定。