民革丽水市委会：

贵委在市政协四届五次会议上提出的《巩固拓展脱贫攻坚成果要抓住五年窗口期》（案号：155号）收悉，非常感谢对我局工作的关心和支持。针对提案，现答复如下：

一、目前现状

多年来，市委、市政府一直把脱贫攻坚工作作为巩固农村基层政权、推动农村经济社会发展的重要政治任务和核心工作目标来抓，创新探索出扶贫改革的“丽水模式”、精准扶贫的“丽水样本”，取得了阶段性成效。尤其是2020年，全市低收入农户收入12394元，增长15.5%，增幅全省“五连冠”，全面实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均可支配收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、零就业家庭“四个清零”，全面打赢了脱贫攻坚战，与全省同步实现高水平全面小康。

二、锚定“十四五”目标

今年是巩固脱贫攻坚成果之年，是“十四五”规划开局之年，也是迈向共同富裕的起步之年，必须深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果和加快跨越式高质量发展扎实推动共同富裕的特殊要求，准确把握主攻的目标和方向。“十四五”期间，全市低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上，2025年达到25000元，消除年家庭人均收入13000元以下情况。

三、关于构建乡村产业新业态推进有效衔接的建议

（一）强化政策引领。制定出台《丽水市人民政府关于推进乡村产业高质量绿色发展的实施意见》（丽政发〔2021〕19号），坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕农村一二三产业融合发展，综合运用“品质化升级、组织化发展、数字化赋能”战略，大力实施“六业千亿”培育计划。到2025年，力争全市乡村产业总产值达到1200亿元，农业增加值年均增长3%左右，乡村二三产业增加值年均增长6.5%左右；农民人均可支配收入增长继续保持全省领先，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。

（二）强化农合联建设。有针对性的把某一产业生产、销售、加工等环节的从业者和农业生产主体组织起来，在全省率先组建产业农合联。市政府制定出台《关于进一步推进丽水市产业农合联建设的指导意见（试行）》《关于进一步加强全市产业农合联规范化建设的补充意见》，在全市推进产业农合联组织建设，覆盖食用菌、茶叶、水果、高山蔬菜、中药材、畜牧、笋竹、油茶、渔业等九大农业主导产业，实现9县（市、区）全覆盖。同时加强新型农业主体培育，全年累计登记注册家庭农场10476家、新增大学生农创客190人、建立社会化服务组织649家，培育提升社会化、专业化服务组织300个。下步，将进一步创新紧密农户与新型经营主体利益联结机制，深化“三位一体”农合联改革，争创65个产业农合联、20个省级农业产业化联合体，促进小农户与现代农业有效衔接。

（三）强化资源流转。以“两进两回”为抓手，鼓励聘请职业经理人，吸引有实力、懂农村、善经营、有理念的青年、乡贤返乡回乡，以投资、入股合作等方式参与集体经济发展。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村产业。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市，探索村集体在农民自愿前提下，依法合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地，转变为集体经营性建设用地入市。实施农民持股计划，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式，引导农民自愿以土地经营权、林权等入股企业，完善市域一体的农村产权交易体系。支持各县（市、区）争创省级乡村集成改革试点。截止2021年6月，全市共计173个乡级强村公司，共计获得利润2539.25万元。各县市区把做强强村公司作为农村经营增收的主要形式之一，以提质增效为导向，鼓励通过项目开发等形式整合域内优质资源，助推村级集体经济增收。下步，将通过村集体统一流转，不断加大山区土地流转力度。

四、关于增加乡村发展新动能推进有效衔接的建议

（一）探索土地改革。用好用活农村集体建设用地，依法稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，建立产权流转和增值收益分配制度，盘活闲置或低效使用的办公用房、会堂、校舍、卫生室等集体资产。探索宅基地“三权分置”，实施《关于促进闲置农房盘活利用的实施方案（试行）》，进一步盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，促进农民增收，激活城乡资源要素双向流动。如缙云县壶镇镇高潮村股份经济合作社统一流转农户的抛荒田地，通过向全社会公开招投标的方式，引进浙江晨龙锯床股份有限公司、天喜控股集团有限公司等10家以上优秀企业，并按照环境条件划分产业区块用于葡萄种植、绿化苗木、水产养殖和厂房建设等项目。到2020年底，该村已统一流转土地668亩，流转率达到98%，每年为村集体增加经营性收入500万元以上，同步带动农户增收超300万元。农村土地流转，开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，适应了现代农业发展方向，不仅大大提升了土地附加值，解决了农村家家户户小而散、不易推行农业机械化操作的难题，还促使一大批不能外出务工的大龄村民、留守妇女实现了“家门口创业”的梦想。今年开始，在全市每年选择20个地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的村，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作。2020年，全市累计农房抵押贷款余额达56.47亿元，2020年全市农房抵押贷款余额新增1.17亿元。目前，全市闲置农房总数33902宗，闲置农房总面积315.64万方，其中已盘活利用9602宗地，面积88.27万方，价值2.23亿元有力盘活了农村经济。

（二）提高兜底水平。将靠家庭供养且无法单独立户的重残、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，可参照单人户纳入低保范围，对符合最低生活保障条件的农户做到应保尽保。重病患者的认定，原则上按“大病保险”补偿对象来确定，由各市结合实际情况作相关规定。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减。在增收攻坚期内，对人均收入超过最低生活保障标准或低保边缘户标准的对象，给予一年的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保或低保边缘户范围。2020年全市城乡低保标准统一调整至850元/月·人。全市低收入农户基本医保、大病保险、医疗救助和大病补充保险全覆盖，推出低收入农户健康扶贫保险，财政为每位低收入农户缴纳150元保费，突破基本医保报销目录范围，将保障覆盖到目录范围外的丙类自费药，最高赔付额度达10万元，赔付率达80%以上。下步拟执行900-925月/元·人的标准低保提标方案（增幅为5.8%-8.8%），实现城乡同标的基础上完善低保标准与城乡居民人均生活消费支出挂钩机制。建立全民健康补充医保保险制度（浙丽保），全市低保、低边和特困人员对象（合计11万人左右）全部免费参保，切实提高困难人员的保障水平。印发《丽水市医疗救助管理办法》,提高困难人员住院救助比例，提高最高支付限额，全面建立门诊救助制度,有效提高困难人员救助待遇水平。同时还在全市范围实现了医疗救助范围对象、待遇标准、基金管理、经办服务、信息系统“五个统一”，有效提升医疗救助管理水平。截止7月底，全市共有低保对象7.27万人，低边对象3.34万人，累计发放低保金3.13亿元,同比增长19.3%，平均补差率72%；特困供养对象3261人，累计支出特困供养资金2925万元；共实施临时救助6257人次，累计发放救助金1209万元，人次均救助1932元。研究将低边家庭收入认定标准放宽至低保标准2倍工作，将一部分相对贫困人口纳入救助；将未成年人特困救助供养对象年龄上限逐步从16周岁延长至18周岁。云和县率先在全省出台《关于开展“新市民”纳入最低生活保障工作的通知》，将非本县户籍人员（新市民）纳入保障政策范围。下步，将不断完善兜底政策，编织保障政策体系，给乡村低收入群体营造更多幸福感。

（三）强化数字赋能。加快低收入农户帮促数字化系统建设，加强数据归集，提高预警能力。云和“幸福清单”标准化建设和景宁“幸福码”延伸服务列入全省社会救助数字化改革试点；研究低收入人口主动发现预警机制，加快健全预警监测体系, 整合民政、医保、残联、农业农村等渠道建立相对贫困数据库，构建相对贫困兜底保障、精准识贫和长效帮扶的全流程救助机制。缙云县作为全省扶贫数字化管理系统应用试点县，积极推进扶贫领域数字化工作，实现全县10389户15336名低收入农户的脱贫需求、脱贫路径与政府及全社会帮扶举措“一个系统、一张清单、一键预警、一码通办、一帮到底”。加快低收入农户帮促数字化系统迭代升级，着力促进政府帮促精准化、社会帮促平台化，我市九个县（市、区）列入全省第一批“先行先试”单位（浙农字函〔2021〕358 号），须进行系统数据采集、录入等工作。目前，每月低收入农户数据更新同步完成率、每月低收入农户-帮促干部结对率、农户的空间数据（地理位置）录入率、农户两不愁三保障图片录入率基本上达到90%以上，60项帮促数据归集完成率、干部“浙政钉-低收入农户帮促”使用覆盖率达到了50%左右。同时，大力推进“大搬快聚”工作数字化改革。运用易居通数字平台，建立全市“大搬快聚”工作网上审批管理体系，实现搬迁安置申报、审核、数据统计及分析于一体的网上办事模式，提高搬迁安置各项数据的精确性，提高资料搜集与档案管理的便捷性，提高补助资金的可追溯性，实现了“大搬快聚”工作整体智治。下步，将借力数字化工程，加大数字赋能力度，为低收入农户提供更多及时、有力的救济保障。

（四）加强文化振兴。我市坚持人才“人尽其用”理念，不断扩大城乡社区协商主体，引导城乡社区基层社会多元主体广泛参与协商，努力营造各基层党组织尊重人才、珍惜人才、以情引才的良好氛围，适时对本土退职人才开展大排摸，建立乡贤会，定期举办乡贤座谈会、聘请退职人才当顾问等，或通过村社换届进入村干部队伍，让其发挥余热。如：青田县“村两委+乡贤荟”治理模式,让乡贤议事会成为党委政府的好助手、村两委的好搭档,推动传统富人治村、能人治村向法治治村、贤人治村治理转变。下步，将进一步加强新时代乡风文明建设，健全新时代文明实践中心、实践所（站）和农村文化礼堂三级体系，开展健康素养进农村文化礼堂、文化下乡等活动，规范村规民约制（修）订工作，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、关于完善集体增收新机制推进有效衔接的建议

（一）山海协作，强村富民。深化“飞地互飞”等合作模式，强化新技术新产品研发、高质量项目孵化、高端人才引进等功能，建成宁波杭州湾新区丽水工业园等5个以上“科创飞地”，力争各县（市、区）“产业飞地”全覆盖，提升14个“消薄飞地”建设水平，打造30个山海协作乡村振兴产业示范点，联结带动1200个村增收致富。截至2020年12月底，各县市区市外飞地共计14块已经正式投入运营，获得收益8270万元。各县市区稳步推进“飞地”抱团项目建设，完善输出地和输入地联系沟通机制，组建项目管理公司，在用地指标分配、产业互补促进和规划空间统筹等方面密切合作，努力实现资源、优势互补和多方共赢。下步，将进一步强化陆海统筹、山海互济，推动山海协作结对双方聚焦平台共建、产业共兴、项目共引，实现山海资源要素精准对接、合作共赢。

（二）双招双引，筑巢引凤。推动物业项目提质增效，设立健全资产管理制度，定期开展设施设备保养，发挥区域规划引领作用，借力地方产业发展，确保项目闲置少、质态优、效益好、可持续。农业农村领域“双招双引”工作重视项目落地，持续增强了乡村经济发展动力。上半年，全市农业农村系统引进签约和落地项目（投资额1000万元以上）42个，总投资额72.27亿元。其中莲都区抹茶生产项目、龙泉湖羊养殖基地、青田县山地雾耕蔬果产业基地、松阳县汤城农文旅综合体、景宁县京东农场等18个项目正式落地，投资额31.02亿元。比如，丽水经济开发区南明山街道引进优商美地云产业园村级事务合伙人项目。农户和村集体作为“事务合伙人”每月到优商美地云产业园办理事务，可分别从中获取报酬，每年每户可分别为农户和村集体增收约2400、1200元。产业园作为“经营合伙人”承担相关费用。该项目可助农增收24万余元，村集体增收12万余元。遂昌县引进浙江欧恒食品有限公司长粽生产项目。该项目盘活村集体闲置资产老粮站，为村集体经济增收20万元，新增就业岗位200个，工人日平均工资300-400元，最高每天达到600元。下步，将抓住“双招双引”良好契机，乘势而上， 强谋划、抓盯引、保落地，继续奋力引进带动力足、联动性强、融合度高的项目，促进乡村产业融合发展。

（三）健全机制，强化主体。努力防范股权风险，慎重选择合作股东，科学制定股权框架，明晰各村产权或股权，保障村级集体经济组织利益。与私营企业开展合作经营的，乡镇（街道）党（工）委要逐一审核把关，帮助设置风险红线和退出机制，实施跟踪监督。

丽水市农业农村局

2021年11月12日

（联系人：李永军   联系电话:2026710）

丽水市农业农村局关于市政协四届五次会议第155号重点提案的答复.pdf