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《丽水市贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）》（以下简称《实施方案》已于2021年12月20日印发。现解读如下：

一、《实施方案》出台的背景是什么？

答：今年8月30日，省政府召开了浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，要求各地各部门要对照攻坚行动的目标任务、工作要求，不折不扣抓好落实，不断提升产业基础高级化、产业链现代化和产业治理现代化水平。制定《实施方案》主要考虑三方面因素：

一是贯彻省委省政府的工作要求。全省大会后市政府主要领导和分管领导分别作出了指示指示，要求紧跟全省工作推进部署，积极谋划和推进相关工作的落实；

二是贯彻能源“双控”目标和碳达峰碳中和的具体行动。要通过淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，倒逼高耗低效企业“腾笼换鸟”，助推传统特色产业“凤凰涅槃”，提出利用三年时间在拓展发展空间、腾出用能方面要取得实质性进展。

三是加快丽水工业倍增行动的现实需要。出台《实施方案》既是生态工业发展的系统性谋划和接续，也是为今后3年推进生态工业倍增提供了方法和路径。有利于全市上下进一步统一思想，形成抓发展的合力和氛围。

二、《实施方案》的制定依据有哪些？

答：《实施方案》主要制定依据有：《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案( 2021-2023 年)的通知》（浙政发〔2021〕31号），省经信厅《关于转发工信部等国家16部委<关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见>的通知》（浙经信产业〔2017〕104号），《丽水市人民政府办公室关于修改〈关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见>的通知》（丽政办发〔2021〕3号）。

三、《实施方案》出台希望达到什么目标效果？

答：《实施方案》提出，要坚定不移推进能耗“双控”，全力推进碳达峰碳中和系统性变革，以生态工业高质量发展为主攻方向，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，倒逼高耗低效企业“腾笼换鸟”，助推传统特色产业“凤凰涅槃”。预期通过三年攻坚，实现生态工业量质并举的发展目标，其中总量上力争全市工业增加值占GDP的比重达到1/3以上，规上工业增加值增速、制造业投资年均增长15%以上；全市要淘汰落后产能企业200家，整治提升1000家，腾出低效用地10000亩，腾出用能10万吨标准煤，减少碳排放20万吨等。

四、《实施方案》的总体框架是怎么样的？

答：《实施方案》共分为四个部分，分别是指导思想、实施目标、重点任务和保障措施。指导思想要求全市上下坚定不移推进能耗“双控”，全力推进碳达峰碳中和系统性变革，以“生态经济化、经济生态化”为主线，以生态工业高质量发展为主攻方向，加快推进数字化改革、平台“二次创业”、“双招双引”战略性先导工程、生态工业倍增行动计划，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，倒逼高耗低效企业“腾笼换鸟”，助推传统特色产业“凤凰涅槃”。实施目标主要是提出了通过四大攻坚行动需要达到的目标要求，总体安排到2023年的工作目标体系。重点任务涉及“坚决实施淘汰落后攻坚行动、实施创新强工攻坚行动、坚决实施招大引强攻坚行动、坚决实施质量提升攻坚行动”等四个专项攻坚行动16个方面的措施。为确保实施方案抓好抓实，需要在加强组织领导、加强要素保障、加大财税政策支持力度、加强评价考核、加强服务指导等方面完善配套措施。

五、《实施方案》提出了哪些重点任务？

答：一是坚决实施淘汰落后攻坚行动，包括全面摸清高耗低效企业、坚决淘汰整治高耗低效企业、坚决遏制“两高”项目盲目发展和构建完善要素市场化配置机制。二是实施创新强工攻坚行动，包括推动创新链产业链精准适配、加快科技成果转化、构建浙西南区域创新体系和推进产业链主体梯度培育。三是坚决实施招大引强攻坚行动，包括强力推进招商引资“一号工程”、打造山海协作工程升级版、推进现代化平台体系建设和加强项目全周期管理服务。四是坚决实施质量提升攻坚行动，包括推进生态工业标准体系建设、实施智能化改造和数字化转型三年行动计划、强化制造业品牌培育和强化知识产权全链条保护。

六、推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作有哪些配套措施？

答：（一）加强组织领导。成立丽水市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长、工业主平台主要负责人任副组长。（二）加强要素保障。1.强化工业用地保障。年度新增建设用地指标优先满足重大产业类项目用地指标需求，存量工业用地盘活后形成的用地空间优先用于工业项目。2.加大金融支持力度。引导金融机构实施差别化信贷审批政策，鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。3.优化能耗碳耗资源配置。推进能源利用结构优化，推进节能减碳技术改造，充分利用差别化电价、水价等政策，倒逼高耗低效企业整治提升。4.强化制造业人才保障。统筹实施人才创业创新工程，推进省级博士后科研项目择优资助计划等计划，实施新时代绿谷工匠培育，推进人才创新创业服务综合体建设。（三）加大财税政策支持力度。优先保障“腾笼换鸟”专项经费，充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，激励企业加大研发投入。（四）加强评价考核。聚焦淘汰整治、招大引强、重大技改3张清单，建立“赛马”机制，实施评价考核。（五）加强服务指导。推进企业地图、亩均论英雄3.0、项目全生命周期管理、碳效码、企业码等多跨场景应用，深入实施“三服务”2.0版。

七、《实施方案》具体的实行措施怎么规定？咨询应该找哪个部门？

答：《实施方案》总体上是一个工作方案体系，对行政相对人的权利义务规范的内容主要体现为，各地要摸排梳理高耗低效企业整治清单，对列入清单的企业实施差别化的政策措施，以此来倒逼企业改造提升或退出，相关内容均有合法性依据。具体落实工作，均要求各县（市、区）及丽水开发区根据本地实际情况执行。《实施方案》实行过程中遇到具体问题可以通过来人来电咨询，联系人：丽水市经信局产业投资处巫灵芳，电话：2095033。