各县（市、区）经商局、丽水开发区经贸局:

现将《2021年丽水市经信系统推进产业转型升级和工业有效投资实施方案》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻实施。

附件：2021年丽水市经信系统推进产业转型升级和工业有效

投资实施方案

丽水市经济和信息化局    

2021年3月8日       

（此件公开发布）

附件

2021年丽水市经信系统推进产业转型升级和工业有效投资实施方案

为贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，深入实施全市生态工业高质量绿色发展倍增行动计划，充分发挥产业转型升级工作和工业有效投资在促进经济平稳增长和制造业高质量发展中的关键性作用，根据省、市经信工作会议的部署要求，特制定2021年推进产业转型升级和工业有效投资实施方案：

一、目标体系

（一）工业投资平稳较快增长。

全年确保完成制造业投资107.4亿元，增长15%以上，工业投资、技改投资高于全社会固定资产投资增长水平；重点技改项目150项，完成投资额40亿元以上；实施智能化技术改造示范项目100个以上，新增工业机器人400台以上；新落地制造业项目100个，新增工业供地5000亩以上，制造业重点项目投产200个。

（二）产业转型升级稳步提升。

全年确保完成“低散乱”企业整治300家以上，淘汰落后产能涉及企业50家以上，推进入园300家以上，新增标准厂房30万平方米；全年组织开展新产品鉴定50项，新认定市级企业技术中心16家；举办百网万品系列活动10场以上；完成清洁生产审核50家以上，创建节水型企业10家以上。

（三）争创省级以上试点示范取得新突破。

全年重点开展省级产业链协同创新项目、生产制造方式转型示范项目、产业链急用先行项目、产业链上下游共同体、级数字车间/智能工厂、未来工厂、企业技术中心、制造业单项冠军培育企业、重点技术创新项目和重点高新技术产品开发项目、浙江制造精品、省工业设计中心、服务型制造企业、绿色制造工厂（产品）、工业全域治理试点、“新星”产业群培育、节水标杆单位等试点示范项目的创建工作，力争入围各类试点示范50个以上。

二、工作体系

（一）进一步扩大工业有效投资。

发挥投资对稳增长和优结构的关键性作用，切实加强工业投资引导和管理工作，确保制造业投资增长15%以上。

一要抓好重大制造业项目谋划。围绕“十四五”规划目标，重点在半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济等五大产业集群谋划一批重大产业项目，力争在地方标志性产业领域落地一批标杆性重大项目，在产业基础再造和产业链提升领域落地一批支撑项目，充分发挥重大项目在稳投资、促发展中的引领作用。要深入研究省重大产业项目申报及奖励办法，积极争取谋划一批投资额35亿元、14亿、4.2亿元以上的省、市、县长项目，提高制造业在重大产业项目中的比重，争取在用地保障、企业债券等方面获得省级支持。争取2021年入省“五个一批”项目30个以上（智能化改造示范项目、新兴产业示范项目、产业基础再造示范项目、绿色制造示范项目、制造新模式示范项目）。

二要全面开展项目精准化管理。按照完工一批、续建一批、新开工一批、前期一批、谋划储备一批的要求，动态实施1000万元以上市级重点工业投资项目500个以上，力争制造业重点投产项目200个以上、新落地制造业项目100个以上、工业在谈大项目100个以上、新出让工业用地项目100宗以上。认真抓好项目的组织实施和跟踪监测，按月开展工业投资目标进度责任考核、通报、指导服务等，切实落实目标责任制，实现上下贯通，合力扶工。

三要开展稳投资系列活动。建立亿元以上投资项目领导联系制度，适时开展制造业重点项目促投产达产大走访，实行亿元以上在建项目问题和处置清单管理。会同自然资源部门全面启动批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地的“五未”土地处置行动，重点开展近5年全市出让工业用地制造业项目开展“回头看”行动，及时通报项目进展情况，指导、督促各地加大项目践约履诺措施切实提高土地利用率、产出率。

四要全面启动平台新空间拓展。围绕跨山统筹，全面开展产业发展新空间布局研究，加快形成县域内集中连片开发、相邻县跨区域统筹协作开发的工作推进机制，推进市域生产力布局优化。科学测算生态工业高质量发展倍增行动的产业用地保障需求，力争到“十四五”末新增8-10万亩的工业发展空间，部分拓展项目力争能够在1-2年内进入实施，全年新增工业供地面积5000亩以上。

（二）深入推进企业智能化改造。

一要组织开展企业智能化诊断服务工作。要着力培育发展一批具有行业及专业特色的、业务辐射本地区或周边地区的智能制造工程服务公司，完善技术支撑体系。鼓励企业与工程服务公司合作，围绕企业工艺装备、生产过程、终端产品及生产运维的智能化、数字化改造，开展诊断服务研究提出改造方案，进一步提升企业智能化改造的意识。2021年，重点组织开展20-30家行业龙头企业的智能化诊断工作。

二是实施智能制造和数字化转型企业试点。制定《丽水市企业智能制造和数字化转型试点示范项目推进实施办法》，每年选择5-10家基础条件好、创新能力强、智能化水平高的骨干企业，分类分步实施离散型制造、流程型制造、服务型制造等智能制造新模式，以点带面形成可复制、可推广的经验和模式。

三是实施百项智能化技改示范项目。研究出台加大企业智能化技术改造的政策措施，组织实施100项以上智能化技术改造计划。加快人工智能、大数据、5G等新一代信息技术的深度应用，培育网络协同制造、个性化定制、服务型制造等领域示范企业。推进龙头企业实施数字化车间/智能工厂建设、骨干企业实施自动化/智能化成套装备改造和中小企业实施“机器换人”等智能化改造。全年新增工业机器人应用 400 台以上。

（三）狠抓传统制造业改造提升。

一要研究制定《关于深入推进传统制造业改造提升2.0版的实施意见（2021-2023年）》。巩固深化空间整合、园区集聚、倒逼整治为特征的传统制造业改造提升1.0版成功经验，创新实施以数字化、集群化、服务化为标志的传统制造业改造提升2.0版，加快传统产业凤凰涅槃、低效企业腾笼换鸟，适时召开全市深入推进传统制造业改造提升2.0版现场推进会，进一步督促指导各县（市、区）和丽水开发区实施一县一品改造提升计划，培育县（市、区）百亿级“新星”产业集群10个以上。

二要继续实施“低散乱”企业整治新三年行动计划。对标建立实施高于全国、全省的分行业亩产效益、单位能耗、污染排放、安全生产等标准体系。2021年整治低散乱企业300家，淘汰落后产能涉及企业50家以上。

三要深入开展工业全域治理。以改革创新为动力，突出“亩均论英雄”改革为牵引，结合工业控制线制度改革、零星土地整合连片开发改革、村集体用地再利用拓展工业发展空间改革、历史遗留问题分类处置改革等措施，强化整体智治、系统集成，高标准开展工业全域治理，推动工业用地空间布局优化、加快工业用地有机更新，全面提升工业用地产出效率，提升经济治理效能。探索建立工业用地“准入—供给—监管—退出”的全生命周期管理制度。全年盘活低产低效用地3000亩以上，实施1-2个县域整治试点。

（四）狠抓企业技术创新工作。

一要开展产业基础再造和产业链提升工程。聚焦高端装备、新材料、生物医药、时尚产业、新一代信息技术产业等重点领域，研究确定一批亟待重点突破的产业链短板和“卡脖子”问题。要组织实施一批产业链协同创新项目、产业链急用先行项目、生产制造方式转型示范项目，培育产业链上下游企业共同体，积极争取省工业和信息化专项资金支持。全年培育形成标志性全产业链10条、实施产业链协同创新项目10个、组织产业链上下游企业共同体5家，引进亿元以上工业重大项目200个以上。

二要引导企业创新能力建设。加强企业技术中心、制造业创新中心、产业技术联盟等多层次企业创新体系建设，力争新增市级以上企业技术中心等企业研发平台10个以上。积极争创国家级、省级企业技术中心。

三要引导企业实施产品升级。引导企业对标国际标准和国内外先进标准，实施产品智能化、精品化、绿色化改造，积极开展省级工业新产品(新技术)备案、鉴定工作，不断加大新产品开发力度，通过产品换代，增强企业竞争力，实现转型升级。全年计划通过备案、鉴定省级新产品50个以上。

四要争取产业基金支持。加强经信领域政府产业基金项目储备工作对接，加强与省制造业领域政府产业基金的对接，争取省基金对我市项目的投资。

（五）积极推进制造业与服务业融合发展。

一要推进省市级特色工业设计基地建设。引进培育一批智能化改造服务商和工业设计服务商，加强新技术、新工艺、新材料应用，构建“设计+研发+用户体验”的创新设计体系，推动设计成果转化应用。要组织认定1-2家工业设计特色分行业基地，入园10家工业设计企业，组织开展木制玩具、竹木加工等2-3场特色行业的工业设计大赛。做好工业设计产业政策的宣传和兑现工作。

二要积极推进服务型企业的创建工作。围绕服务型制造示范企业、示范项目和示范平台三个类别，聚焦供应链管理、产品全生命周期管理、总集成总承包服务和信息增值服务四个方向积极培育丽水特色服务型制造企业，积极申报创建一批服务型制造企业和一批工业旅游示范企业。

三要积极做好义乌装备博览会的组织参展工作。积极组织企业参加中国国际工业博览会、成都工博会、哈尔滨新材料博览会等国内、国际特色展会，加强企业与国内外装备制造企业在信息、技术、产品、人才等方面的交流合作。

（六）深入实施“绿色制造工程”。

一要着力推进绿色制造体系建设。深入实施《丽水市经济和信息化局关于推进全市绿色制造工程的实施意见》，积极组织创建国家级、省级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理企业。以省级工业园区、小微企业园、制造业特色小镇等制造业发展平台为重点，推进绿色园区建设。推动有条件的企业创建绿色工厂、绿色设计产品。

二要持续推进清洁生产。要进一步推进松阳县、缙云县省级工业节能与绿色制造试点项目。着力优化清洁生产审核重点和方式，促进制造业生产过程绿色化，大力推进清洁生产审核力度，全市完成清洁生产审核企业50家以上。加强对中介机构的监管。

三要指导开展能源物资综合利用。强化源头管控，指导工业节能提高能源利用效率，进一步推进工业用能燃煤替代，推动高耗能行业和企业开展节能技术改造和节能新技术、新产品的推广应用。积极推进工业节水，推动钢铁、造纸，合成革、火电、化工等高耗水行业企业开展节水型企业创建，组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目，创建节水型企业10家以上，节水标杆企业2家以上，积极争创水效领跑者企业。

三、强化考核评价

（一）强化联动推进机制。

围绕“稳投资”行动目标，细化工业投资和技术改造目标任务分解、年度考核评价等制度，优化分阶段工作计划和目标任务，形成全市工业投资和技术改造工作的协同推进机制。

（二）完善预警通报制度。

完善工业投资、制造业投资、技改投资进度月报，每季度对重点制造业项目主要节点实行通报。

（三）加大考核督查力度。

充分发挥考核评价在促进工业投资和技术改造中的积极作用，研究完善产业投资口考核新办法，进一步突出制造业投资、争创省级以上试点等考核权重，着力提升工作的针对性、有效性。

附件：2021年丽水市经信系统推进产业转型升级和工业有

效投资有关指标分解表