今年是建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年全市综合行政执法工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的十九届五中全会、省委十四届八次会议、市委四届九次全会精神，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，围绕“制度设计更趋完备、制度运行更加有效”目标，以“拼尽全力跳起来摘桃子”“不干则已、干则必成”的决心和定力，自觉扛起建设“重要窗口”的新使命，以大学习、大规范、大法治、大综合、大智治为抓手，着力实现职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合执法工作体系。
（一）准确把握新时代综合执法使命，提高“政治三力”，保持对党忠诚的政治定力
始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
一是增强政治判断力。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保综合执法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
二是增强政治领悟力。政治上的坚定，源于思想上的清醒和理论上的自觉和领悟。我们要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，加强党性锻炼，夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。
三是增强政治执行力。扛起红色根脉和五大历史使命的政治担当，自觉开展党史学习教育，始终把爱党、爱国、爱民体现到综合执法工作和实践中，动脑子、想办法，敢于面对困难，敢于攻坚克难。始终把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，自觉做到“四个服从”、始终牢记“五个必须”、坚决防止“七个有之”，决不允许做“两面人”，决不允许“伪忠诚”。
（二）准确把握新时代综合执法定位，围绕“三个层面”，加快推进综合行政执法改革
定位准，才能明思路；思路清，才能有出路。在综合行政执法体制改革进入爬坡阶段的新形势下，必须深刻理解和准确把握综合执法的职责和使命，找准工作定位坐标，围绕政府、部门、基层三个层面加快推进综合行政执法改革。
一是在政府层面推进“大综合一体化”行政执法改革。全面梳理监管事项目录清单，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，从许可前端和处罚末端双向梳理行政检查事项，实现许可、检查、处罚的关联衔接，逐一明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据等，编制形成覆盖各领域的监管事项目录清单，形成闭环管理。进一步扩大综合行政执法范围，按照“专业性强的执法事项留在专业部门，其他纳入综合行政执法”原则，结合地方实际，积极梳理适合纳入综合执法的事项，谋划推进更大领域、更大范围的综合执法，不断做优做强综合执法“硬核”。
二是在部门层面加强“1+5+X”执法工作交流。加强“1+5+X”执法队之间的沟通交流，建立行政执法定期会商研究交流工作制度，定期通报行政执法工作中的有关情况，及时研究协调行政执法中的热点和难点问题，协调处理遇到的重大疑难问题，并对重大、疑难、复杂的行政执法案件进行案例分析讨论，互比互学互进。建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系，深化“综合查一次”，做到“一专多能”、一“综”到底，开展区域内联动执法和综合整治，进一步提升行政执法效能，杜绝行政执法不作为、慢作为、乱作为问题。
三是在基层推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。探索行政执法县域集成改革，积极推进乡镇(街道)“一支队伍管执法”，完善案件移送、信息共享、配合协作等衔接机制。巩固推广龙泉市八都镇“一支队伍管执法”改革试点成效；探索谋划开发区（工业园区）“一支队伍管执法”体制改革试点，以解决开发区实际运行过程存在管理机构法律主体地位缺失、职责不清晰、权责不匹配等问题；以“县乡一体、条抓块统”治理格局为载体，推进行政执法职责、力量进一步集中和下沉，推进乡镇“一支队伍管执法”改革在遂昌落地。
（三）准确把握新时代综合执法职责，弘扬“三牛”，持续开展“三个执行年”
以敢于开拓创新、坚韧不拔、吃苦耐劳的“三牛”精神，持续开展第二轮“三个执行年”，在为民服务中做孺子牛、拓荒牛、老黄牛，不断提升数字化智慧化精细化法治化水平。
一是深化《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》执行年活动。牢牢牵住“执法办案数质并进和执法程序规范提升”这个“牛鼻子”，着力抓好，着力抓好《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市城市养犬管理规定》《丽水市文明行为促进条例》《丽水市城市精细化管理标准》等法规制度的执行，加大违法案件查处力度，确保《丽水市综合行政执法事项统一目录》20方面案件办理全覆盖，形成共建共管共治良好氛围，维护文明城市经常化创建成果。推广实施轻微违法行为告知承诺制，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法，对非机动车占用人行道乱停放以及个体商户、流动商贩违规占道等，采取一次提醒、二次警告、三次处罚的“三部曲”执法模式，让执法既有力度又有温度。强化联动，健全城警联动、行刑衔接机制，完善“信用+执法监管”场景应用，使信用评价体系成为监管执法的重要辅助。
二是深化《丽水市违法建筑处置办法》执行年活动。巩固“无违建”创建成果，强化与自然资源和规划、建设、市场监管等部门的沟通协调，构建“设计无空间，建设有监管，竣工有巡查，责任有追究”的源头联防联控体系；要做到巡查发现无休时，深入推广“执法+物业”“一区一长一规范”模式，实现违建防控常态化、智慧化、法治化，全方面无死角预防违建“新增”。细化《丽水市违法建筑处置办法》分类政策，通过违建行政限制、违建联审、老旧小区改造、“最佳违建防控小区”创建等处置手段，多措并举，实现存量违建逐步销号。
三是深化《丽水市城市精细化管理标准》执行年活动。开展“一月一主题”市容专项整治，建立健全城市治理管理网络，充分发挥市民“i丽水”功能作用，拓展“门前三包”形式和内涵，健全和完善“路段长”机制，倡导城市管理志愿服务。完成《市区户外广告和店招店牌设置专项规划（2021—2035）》编制和发布，优化户外广告审批流程。创新地摊经济的区域设置和管理模式，点对点的进行地摊经济的规划设置，提高地摊经济的规范程度，打造“便民+美丽+文化+创意”的个性地摊经济，不折不扣落实市政府工作报告中提出美丽系列建设的执法职责和要求。
（四）准确把握新时代综合执法任务，抓好“三线”，大力推动数字化转型
“知不足然后能自反，知困然后能自强”。我们必须深刻认识到我市综合执法还处在粗放、传统、人治的初始阶段。在数字化转型改革浪潮中，积极投身“152”数字化体系集合运用，紧跟以“1338”为主要内容的数字法治系统构建步伐，一手抓“赶趟”、一手抓“补课”，着力构建综合行政执法集成应用，通过数字化改革推动综合行政执法向精细化、智能化和法治化转变。
一是接天线，建设智慧执法平台。加快推进丽水市智慧执法平台（一期）落地，着力构建“2+5+2+N”的市县一体化城市管理综合行政执法平台。即建设协调处置和综合执法2个执法处置系统，犬类管理、违建防控、共享单车管理、法人主体管理、摊贩管理5个城市管理系统，业务驾驶舱和考评督查2个考评决策系统，县级部门自主谋划N个个性化应用，实现“发现、交办、反馈、考核、归档”一个系统智能化闭环。增点、扩面、提质餐饮油烟污染在线监管、智慧城管抓拍监管、智慧停车管理系统、违建高空视频,实现抓拍预警、温情提醒和从严处罚“非现场执法”场景运用。
二是接地线，进一步培养数字化能力。坚持目标导向、问题导向、效果导向，建立健全工作推进机制和考核评估体系，培养数字化能力，通过组织培训、自主学习、调研考察和实践探索等多种形式，分层分级分阶段提高全体执法队员数字化软件适应的水平，形成数字化技术、数字化思维、数字化认知。把数字化、一体化、现代化贯穿综合执法工作方方面面，实现内部工作“浙政钉”、群众服务事项“浙里办”，用数字推动执法业务流程再造、协同高效、应用便捷。
三是接连线，实现数字化全面共享。以市区智慧城管系统143路、云和数字城管77路、开发区建筑垃圾监管系统23路摄像头接入“雪亮工程”为基础，依托本地本部门视频图像管理平台，增强“雪亮工程”“蓝天卫士”等专项视频平台的联网对接，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。积极参与丽水数字孪生城市基础建设，加强前端感知数据和城市管理动态数据收集，共享建筑空间规划、园林绿化等实时数据，不断提升城市管理精细化、数字化、现代化能力。
（五）准确把握新时代综合执法力量，践行“四力”，着力打造担当作为综合执法队伍
新时代新使命，需要新担当新作为。全市综合执法系统要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“四力”，用强大的生命力、创造力、凝聚力和向心力，着力打造一支担当作为的综合执法队伍。
一是坚持党建引领，提升执法生命力。全面推行“党建绩效管理”，建设清廉机关、创建模范机关，开展“党建项目比拼”，以提升党支部组织力为重点，创新主题党日活动方式。开展党史学习教育，说好党史故事，让红色故事焕发新的生机与活力，通过开展“庆祝建党一百周年”系列活动，坚守共产主义远大理想，把党的初心、党的使命铭刻于心，在奋力奔跑、努力追梦综合行政执法事业中为党尽忠、为国尽职、为民尽责。
二是坚持为民服务，提升管理创造力。牢固树立“在执法中管理，在管理中服务”理念，依法执法、秉公执法、服务执法、创新执法，在网格中了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应群众关切，将执法的政治效果、法律效果、社会效果相统一，更大力度、更广领域推行社会服务折抵罚款处罚，实现执法最优效益。
三是坚持严管厚爱，提升干部向心力。进一步推进基层规范队所建设，以“有事、有房、有人”为原则，坚持“成熟一个挂牌一个，挂牌一个创建一个”标准，继续做好基层执法中队编设工作，注重从政治关爱、人文关怀、福利落实、装备防护、执法文化建设、公安执法联动等方面，关心关爱一线执法人员。建立健全分级分类培训制度，坚持实战、实用、实效开展专题性业务培训，努力打造一支敢办案、会办案、善办案的执法铁军。持续培育基层队所“最佳实践”，开展理论研究，鼓励干部参加“法考”，申领公职律师证，倡导干部参加在职学历教育，优化队伍文化知识结构。
四是坚持文化建设，提升单位凝聚力。继续开展“改革大落实、岗位大练兵、能力大提升”和“三敢三比”活动，加强执法工作和先进事迹宣传，形成全民“理解支持”的社会效果，组织开展“最美综合行政执法人”等评选活动，选树一批先进典型，不断提升综合执法队伍的整体形象。