各县（市、区）人口计生局、水阁办事处：

根据浙江省人民政府《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发〔2006〕5号）提出的“人口计生部门负责奖励扶助对象的资格确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作”的工作要求，为确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度顺利实施，现对做好奖扶对象资格确认的有关工作作出如下规定：

       一、必须层层落实领导责任。在农村实施部分计划生育家庭 奖扶制度，充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是“三个代表”重要思想和科学发展观在人口计生工作中的具体实践，是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平、进一步抓好人口计生工作的重大举措。因此，实施“奖扶制度”意义深远，事关重大，必须高度重视，狠抓落实。首先必须建立和落实领导责任制。各县（市、区）人口计生局“一把手”必须亲自抓、负总责，全面把握工作进度和工作质量，做到心中有数，保质保量。分管领导必须负责抓、负主责，全面把握工作标准和工作对象，做到业务精通，全盘掌握。乡（镇、街道）计生办主任必须具体抓，负全责，全面把握本辖区内所有上报对象的基本情况，做到了如指掌，个个把关。其次是建立和落实各级工作人员的工作职责和责任。

       二、必须加大宣传力度。要大张旗鼓地宣传实施“奖扶制度”的重要意义，使广大群众深刻感受到党和政府的温暖，从而密切党和政府与群众的关系，促进和谐社会的构建；要准确明了地宣传实施“奖扶制度”的基本原则和享受对象的政策规定以及享受对象的确认程序，让群众知晓享受对象必须要同时符合（具备）的四个条件，进而在群众知情的前提下接受群众对我们实施“奖扶制度”工作全过程的监督。各地必须以农民群众为重点对象，在注重宣传形式和效果上下功夫，要深入进行群众宣传，组织干部和骨干进村入户、发送各种宣传资料，开展面对面政策宣讲，向群众提供宣传服务。各地要把实施“奖扶制度”的宣传内容和其它政策法规和科普知识有机结合起来，尤其是要突出少生优育、只生一个好、“女儿也是传后人”等新型婚育观念的宣传，不断提高和增强农民群众实施计划生育的自觉性和坚定性。要提出宣传教育的量化指标，对特定的宣传牌、宣传画、宣传标语和宣传手册等宣传品和宣教组织情况作出明确规定，并作为实施“奖扶制度”工作考核的具体内容，纳入考核。

三、必须抓好培训工作。由于“奖扶制度”政策性、政治性、导向性强，奖扶对象具有明确的政策规定性，且具体的奖扶对象情况各异、各不相同，因此，必须认真抓好各级干部和各种类型的培训工作，使党政领导和部门干部基本掌握奖励扶助政策，计生系统干部精通奖励扶助政策，特别是要提高基层干部的业务素质和政策水平，同时，要提高他们对工作标准的把握和界定能力。各地可以采取以会代训，专业培训，分片培训，上门培训等不同形式和方法，根据不同的工作进度、不同的内容要求、不同的工作状况及时组织好政策口径再明确的“再培训”工作。

四、必须严格规范操作。为确保资格确认工作真正做到准确无误，必须坚持严格把关、规范操作，做到“坚持两严、注重两 细；四见四访、四核四对”，即严把政策、严格程序；细心登记、 细致审核；见本人、见身份证、见结婚证、见户口本；调查情况 访本人、证实情况访旁人、疑点情况访老人、特殊情况访村干部； 核实年龄、结婚生育收养史、户口性质、有否违反计划生育政策； 身份证和公安户口簿对照、问情况和调查表对照、结婚证和户口 薄对照、旁证材料和证人对照。

在乡（镇、街道）级调查中，必须由两人以上进行入户调查，入户率、见面率、取证率均要达到100%。在村级评议中，务必 防止和杜绝以个别或少数村干部口头商议的形式代替村委会扩大会议的做法，应召开吸收三人以上村民代表、监督小组成员、老年协会会长等参加的村委扩大会议，组织对申请人的资格条件进行集体评议后，方可在《申请表》上签署意见。在乡（镇、街道）级初审中也必须有乡（镇、街道）党政分管领导或党政一把手参与、计生办工作人员集体参加的集体审议，经确认后方可按规定统一张榜公示。

总之，要按照公开透明、公平公正的原则，严格执行本人申 请，村级评议、乡级初审、县级复审等工作程序，通过张榜公布，逐级审核、群众举报，社会监督等有效方式，准确界定目标人群, 做到不少一人、不多一人、不错一人。

五、必须全面审查核实。做到两个“百分之百”，即档案资 料审核率100%、入户见面核对率100%。一是乡（镇、街道）在本区域内分片分组交换互审。二是跨乡（镇、街道）之间分片分组交换互审。三是交换互审组人员包干上门见面核对，每人一档、逐项审查核对。四是部门配合审核。要积极协调公安严把户籍关，人劳社保部门严把对象有无退休金和是否享受城镇职工基本养老保险待遇。各地人口计生局要按照日常联片联乡工作制度，采取领导带队、划片包干、责任到组到人的办法，组织和参与互审互核。在整个对象资格确认工作中，实行谁调查、谁审核，谁签字、谁负责，建立终身责任追究制度。

六、必须从严从紧把关。牢固坚持和贯彻落实“统一政策、 严格控制”这一基本原则。坚持“三严三紧”，即政策上把握严, 口径上把握紧；事实上把握严，证据上把握紧；程序上把握严，操作上把握紧。坚持统一的政策口径：一是以省发文件规定和市 发补充规定的文件依据为准；二是以上报请示市级明确答复和确 认的指导意见为准。在资格确认工作中，实行严格的过程监管和 社会监督，落实好村、乡、县三级三公示制度，严禁以权谋私、弄虚作假，严格执行调查审核质量责任倒查追究制和调查审核责任终身负责制。对因把握政策不严、工作不负责等原因导致不符合条件对象纳入奖励扶助范围的，由承办人负责追回奖励扶助金，以消除社会不良影响；造成严重后果的，要给予纪律处分。

                                                                                                丽水市人口和计划生育委员会

                                                                                                         2006年7月6日