各县（市、区）市场监管局（分局）、农信联社（农商银行）：

为切实加强食品安全监管工作，确保人民群众饮食安全和身体健康，根据全市餐桌安全治理行动三年计划的总体要求，丽水市市场监督管理局、浙江省农信联社丽水办事处联合制定《丽水市食品安全溯源体系建设实施意见》，现予以印发，请各地结合自身实际认真贯彻实施。实施过程中有何问题，请及时与市市场监管局、浙江农信联社丽水办事处联系。丽水市市场监管局联系人：毛传玉，联系电话：13967062223；浙江省农信联社丽水办事处联系人：叶跃伟，联系电话：13957084133。

                                                                                         丽水市市场监督管理局

                                                                                浙江省农村信用社联合社丽水办事处

                                                                                             2015年2月26日

                                                               丽水市食品安全溯源体系建设实施意见

为切实加强食品安全监管工作，确保人民群众饮食安全和身体健康，丽水市市场监督管理局与浙江省农信联社丽水办事处决定，从2015年起，用三年时间开展丽水市食品安全溯源体系建设。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针，认真落实《浙江省餐桌安全治理行动三年计划》要求，坚持“服务民生、问题导向、标本兼治、社会共治”的原则，以“三网六体系”建设为载体，以信息化建设为手段推进智慧监管，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责推进食品安全监管，切实解决群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，保障广大人民群众餐桌上的安全。

二、工作目标

总体目标：通过三年左右时间，在全市农贸市场、农批市场全面建成以农信系统非接设备和IC卡为支付载体，以计算机网络信息交互功能为依托的溯源体系，实现从田头到餐桌的食品安全全程管控，进而在大型商场、超市、食品批发单位全面推行食品安全溯源系统，达到食品安全溯源电子化、交易环节资金清算自动化、管理环节数据监管实时化，实现快速、便捷、安全的消费功能和食品安全全程追溯。

具体目标：2015年全市农贸市场食用农产品溯源系统安装率达到50％，农批市场或者农批经营者溯源系统安装率达到20％，整体使用率达到10％；2016年全市农贸市场建成食用农产品溯源系统安装率达到80％，农批市场或者农批经营者溯源系统安装率达到60％，大型商场、超市、食品批发单位溯源系统安装率达到20％，整体使用率达到20％；2017年全市农贸市场食用农产品溯源系统安装率达到95％，农批市场或者农批经营者溯源系统安装率达到80％，大型商场、超市、食品批发单位溯源系统安装率达到50％，整体使用率达到30％。

三、工作重点

（一）全面开展市场调研。重点对辖区食用农产品市场个数、摊位数、经营户数、分布格局、经营场所面积，农产品批发单位情况进行调查摸底，建立档案，分门别类，掌握基本情况，为全面推进食用农产品市场溯源体系建设打下基础。

（二）做好软件系统的开发与对接。开发追溯电子秤与POS机信息交互功能，通过电子秤将食用农产品品种、数量、批次、生产者、经营者、产品检测等信息上传POS机，实现交易明细凭证实时打印、交易数据与市场监管局和市政府的相关软件系统对应，生成全程追溯信息。

（三）加快硬件设备的投放和维护。在全市统一规格、统一品牌电子秤、POS机具、支架、服务器等硬件设备的投放，并明确培训、使用、维护等事项。

（四）规范溯源操作流程。规范“安心购”卡的发行，为经营户开立结算账户、入网申请、资金到账等业务提供到位的服务，积极处理刷卡消费过程中的技术纠纷；主动对接银联公司，积极为经营者减、免相关手续费。

（五）做好广告宣传和市场营销。开展刷卡购菜打折、刷卡有奖等优惠活动；鼓励消费者和经营户进行刷卡交易；组织干部职工深入市场开展手把手、点对点指导经营者和消费者进行IC卡闪付、手机支付操作；加大对市场（商场、超市）经营户的信贷扶持力度，根据经营户现金流、担保方式、资产情况进行金融信用评定，在额度、利率上给予政策优惠。

（六）强化对实施过程的监督。各地要重点监督、积极推进市场（商场、超市）举办方、经营户运用溯源系统软件和硬件设施的运用；以电子化监管手段推进批发、零售等环节的索证、索票管理，实现上下游的追溯和召回；认真处理项目实施过程中出现的问题；积极引导市场（商场、超市）举办方对经营户使用溯源系统进行考核。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2015年1-2015年3月）

丽水市市场监管局与浙江省农信联社丽水办事处双方签订合作协议，制定实施意见，多层次召开动员会，统一思想，明确权利义务、目标任务、标准要求，引领全市统一步调，有序推进；开展全市食用农产品市场调查摸底，掌握基本动态，考察并借鉴外地经验与做法；做好硬件设备的购置与软件系统的开发。

（二）先行试点阶段（2015年4月-2015年6月）

确定在莲都区开展试点，在试点过程中，要召开市场（商场、超市）经营户动员会，做好上溯批发户和餐桌召回环节等系统的衔接；要加强硬件设备的投放、安装与维护，处理和解决在运行过程中存在的一些实际问题，并不断予以改进和完善。同时要加强广告宣传和市场营销工作，营造氛围，引导广大消费者改变交易习惯和消费观念。在运行一段时间后，适时召开全市食用农产品溯源体系建设现场会，为全市推进该项目奠定基础。

（三）全面推进阶段（2015年7月－2017年12月）

全市各地按属地管理原则，借鉴试点经验，结合自身实际，对照工作方案和目标任务，逐一推进，确保按时完成阶段任务，不断提升食品安全溯源能力。同时，逐步将溯源体系延伸至食用农产品一级批发市场（企业）、大型商场（超市）、食品批发单位，形成全系统、全方位、全管控的食品安全溯源体系。

（四）总结提高阶段（每年12月份进行阶段总结）

对食品安全溯源体系建设推进情况组织验收考评，表彰先进、总结和提炼实施过程中的经验和典型做法，探索溯源体系建设的长效监管机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展食品安全溯源体系建设，不仅是一项便民、利民、惠民的民生工程，也是实现市场信息化，培育消费新理念的有益尝试，更是有利于提升市场监管能力，保障全市食品安全的重大举措。各地要将此项工作列入一把手工程，成立领导小组，落实有关责任单位，围绕三年目标，明确具体任务，层层落实责任，做到责任到岗到人，确保工作抓实抓细，抓出成效。

（二）加强财政保障。食品安全溯源体系项目的实施，将对全市食品安全特别是食用农产品安全带来深远的影响。但由于该项目投入大，见效慢，尤其是丽水农信系统前期投入大、负担重，因此，各地要主动对接政府财政、商务、农业等部门，争取政府支持，切实争取项目资金，确保项目顺利实施。

（三）加大宣传力度。各地要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式宣传食品安全溯源体系建设，营造氛围，让单位食堂、餐饮企业、食品生产加工单位直至普通消费者认知、理解、支持并逐步转变理念，转变交易方式，正确引导消费。

（四）加强工作督查。市市场监管局和浙江农信丽水办事处将此项工作列入年度工作目标制，并适时对各地的推进情况进行督查，对工作成效突出的地方和单位进行表彰，对推进不力的予以通报批评。