今年以来丽水市安委办、莲都区安委办借力“除险保安”大排查大整治行动，将丽水市豪胜冷食有限公司历史遗留安全隐患整改工作列为莲都区“除险保安”行动的首个“靶向治理”的攻坚目标，通过多部门协同、强力督促、多方位服务等举措，现该企业氨制冷设备中的液氨全部抽取完毕，管道也进行彻底清理，这个留存9年，市、区两级高度关注的重大安全隐患终于得到彻底整治。

一、基本情况

丽水市豪胜冷食有限公司注册成立于1999年9月9日，企业法定代表人王伟豪。2000年1月16日，该企业取得天宁工业区8#地块的国有土地使用权（莲都区庆春街615号）,2002年5月,建成投入使用，占地面积2985.85㎡，房屋建筑面积3113.53㎡。企业有冷库4个，面积约1100㎡，建成后一直用于冷冻饮品、冷冻食品加工、销售，2017年起，该企业将冷库用于外租，租赁给大润发超市、府前菜场和天宁菜场等20余家生产经营单位存放冷冻食品。目前该厂区只有储存，已无生产功能。企业现有氨制冷设备1套，储罐2只，制冷设备系统内约有液氨4吨，存在管道氨泄漏的风险。液氨储罐周边300米范围内有彩虹桥幼儿园、九里湾幼儿园、阳光宝贝幼儿园、天宁幼儿园，共有师生800余人，另有大量住宅、商铺、企业。液氨属高毒物质，具有易燃易爆、有毒有害的危险特性，且有强烈刺激性气味，能与空气形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸，一旦发生泄露，极有可能造成群死群伤的重大事故。

二、整治历程

丽水市豪胜冷食有限公司液氨制冷系统的安全隐患由于历史原因，牵涉问题多，时间跨度长，整改难度大。2022年，市、区两级安委办借力全省“除险保安”大排查大整治行动，将丽水市豪胜冷食有限公司安全隐患整改工作列为莲都区“除险保安”行动的首个“靶向治理”的攻坚目标，“开小灶”整顿提升。今年2月，丽水市豪胜冷食有限公司正式启动制冷设备氨改氟转型提升工程，3月21日经区应急管理局、区消防救援大队、市生态环境局莲都分局、区经商局、区市场监管局、岩泉街道、丽水市综合行政执法局岩泉中队等部门现场联合验收，确认该隐患风险已完成整改。

（一）多部门协同，合力引导企业消除风险

一是莲都区安委办牵头，成立由区应急管理局、市综合行政执法局岩泉中队、市生态环境局莲都分局、区市场监管局、区经商局、区消防救援大队、岩泉街道等单位组成的丽水市豪胜冷食有限公司安全隐患整改工作专班，协调解决整改工作中遇到的具体问题，研究制定针对性措施，组织开展联合检查、联合约谈、联合警示等工作，联合形成强大的“执法阵势”。二是召开丽水市豪胜冷食有限公司安全隐患整改工作商讨会，各成员单位分管领导及相关业务负责人充分研究各自行业法律法规依据，分析相应的工作对策和手段，分别就整改工作提出具体意见建议，形成多部门的综合“执法利剑”，为下阶段的工作做足充分的准备。三是召开安全隐患检查情况反馈会，工作专班各部门在完成现场检查后，将该企业存在的安全隐患、整改要求向企业法定代表人做出反馈，并逐条解释相应的法律规定、处罚标准以及行刑衔接的程序与结果，联合形成了强大的“执法震慑”。四是开展安全隐患整改约谈，工作专班各部门共同约谈丽水市豪胜冷食有限公司法定代表人，摆事实、讲道理，将法律宣传到位、将政策告知清楚，动之以情，晓之以理，给企业法人烙上清晰的“法治思维”。坚定其消除风险、确保平安的决心。

（二）多举措并行，强力督促企业根除隐患

一是莲都区安委办责令丽水市豪胜冷食有限公司作出承诺，保证所有生产装置处于安全运行状态，对厂区内安全风险点采取有效防控措施，并于2022年3月底前消除氨制冷设施安全隐患。二是市区两级各行业主管部门按照“除险保安”工作总体部署，紧盯生产安全事故隐患和突出问题整改情况，先后5次对丽水市豪胜冷食有限公司开展多部门、多轮次、常态化联合检查。三是对该企业开展不定期的明查暗访，确保其主体责任落实到位、风险管控到位、问题隐患整改到位。

（三）多方位服务，全力协助企业转型提升

一是充分考虑企业的发展需求，切实服务企业。针对丽水市豪胜冷食有限公司提出的制冷设备氨改氟转型提升申请，区安委办、安全隐患整改工作专班在充分论证氨改氟转型提升计划可行性和安全性的基础上，同意实施制冷设备氨改氟转型提升方案，尽量调动企业整改的积极性，减少制冷设备关停对市民正常生活的影响。

二是区安委办全程跟进、持续施压，指导企业落实风险防控措施，协助其与取得相应资质的企业签订采购、安装合同，完善新安装的制冷设备的操作规程、日常检查等管理措施，服务保障企业依法依规使用制冷相关设备。三是液氨清理及制冷系统设备、管道等拆除具有很强的专业性，为确保清除工作万无一失，区安委办邀请专家、技术人员先后3次进行现场勘察，开展施工方案及应急处置方案论证，对每一个环节反复推敲。四是区安委办对氨制冷设备关停转型提升工作全程跟踪、全程监管，区应急管理先后3次到作业现场指导，督促各方责任的落实，检查个人防护设备配置等情况，保证作业全程安全。

三、经验启示

（一）全力化解风险，责任落实是前提。各级各有关部门要强化“党政同责、一岗双责”，按照“三管三必须”原则落实工作职责，做到守土有责、守土尽责，要切实增强风险意识和底线思维，时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，一旦排查出安全风险隐患，必须要落实防范措施，责任到岗到人，全力化解安全风险。

（二）坚持上下齐心，市区联动是关键。莲都区是丽水唯一的市辖区，市级层面要集中众多资源，充分发挥统筹协调作用，全力支持隐患化解；区级层面要充分运用“市区一家”的优势，将工作做在前面，积极主动进行汇报、沟通，更好地推动相关工作的开展。

（三）强化举措落地，借势借力是核心。“除险保安”大排查大整治是全省防范化解重大安全生产风险的重要举措，要借势借力，针对历史遗留问题和重点难点部门，集中力量开展“开小灶”整顿提升，抓好靶向治理，做到安全生产风险隐患闭环管控，实现“遏重大、防较大、降一般、保安全”的目标。

（四）规范妥善处置，依法依规是基础。安全监管的落脚点在于“用足法律、严格执法”，要充分运用法治思维推进工作，坚持“行政执法、全程公开”；合理运用行刑衔接，克服“检查不执法、执法不处罚、处罚走形式”的形式主义；要进一步提升行政执法规范性水平，妥善处理好各类善后工作，为以后的信访和举报等工作清除障碍。