何晓娟代表：

您在市人大五届一次会议上提出的第208号建议《如何在更多具有突破性的领域率先破冰，为全市发展大局作出新贡献》收悉，感谢对企业上市和建设规划工作的关心和支持。针对建议内容，我办会同市建设局、市经信局等单位认真研究办理，现答复如下：

一、关于“加快培育和推动我市企业上市，发挥上市企业的辐射带动作用，促进我市经济快速发展”建议的落实

近年来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，全市上下联动、部门协同，认真贯彻全省“凤凰计划”，抢抓机遇，精准服务，着力推动企业对接多层次资本市场，助推区域经济转型升级发展。截至目前，我市已累计实现上市企业9家，“新三板”挂牌企业19家，并立足丽水生态资源优势，设立了浙江股权交易中心“丽水生态经济板”，全市共有87家“丽水山耕”及农业企业在生态经济板挂牌，培育起一批挂牌上市企业梯队，初步形成多层次资本市场丽水板块。今年以来，全市新增IPO过会企业2家（缙云县涛涛车业、松阳县云中马），有望在今年实现上市，新三板挂牌公司1家（缙云县前进暖通），新增4家创新层挂牌公司（缙云县前进暖通、缙云县正邦电子、开发区可思克、云和县绿林幼教），新增股权融资1.8亿元。圆满完成了全省“凤凰行动”计划“上市倍增”的任务目标，也为“凤凰行动”计划2.0升级版开了新局。

（一）夯实基础，加强梯队建设。一是积极培育上市主体。围绕上市破零攻坚目标，抢抓注册制改革机遇，加大资本市场改革趋势和政策宣传，积极对接北沪深交易所，充分挖掘培育优质企业资源，引导本市有意愿、有潜力走IPO道路的重点拟上市企业进行培育，特别是对地方主导产业中的优质龙头企业进行重点培育。每年通过组织辖区申报、专家审核，定期公布全市拟上市企业滚动培育名单，推动各地各部门集中资源要素向优质企业集聚配置，以项目为抓手，精准发力，建立培育、辅导、报会、上市企业梯队建设，做大做强拟上市企业。依托市级行业主管部门行业管理优势，如市委人才办人才企业名单，市科技局高新技术企业、科技型中小企业名单，市经信局“专精特新”企业名单，加强行业内苗子企业的培育孵化。二是积极发挥创业投资和股权投资基金作用。2019年末，与浙江富浙资本管理有限公司达成合作协议，富浙资本投资10亿元支持丽水推进“凤凰行动”计划；市政府与中核集团合作设立中核（浙江）新兴产业股权投资基金（有限合伙），基金总规模50亿元，目前基金在丽水已有多个股权项目正式落地，同时通过基金为丽水市引进杭州光珀智能科技有限公司和浙江易飞科技有限公司等科技型企业。三是持续推进“双招双引”工作。在推进重大项目招引工作方面，市经信局牵头建立“双招双引”工作专班，对重大项目库实时进行梳理,目前正在对接洽谈的亿元以上半导体、阀门精加工、汽车配件智能制造等 8 个大项目,其中半导体项目投资10亿元以上。同时加大数字经济招引力度，成功引进吾饭数字、创意云播等一批优势企业。我办积极研究探索资本招商，坚持自主培育、引进主体“两手抓”，重点研究和实施“二次招商”模式，探索实践以打造企业总部经济为目标，以股改上市为契机，以对域外关联方重组为手段，迅速壮大上市后备资源为路径，以克服丽水本土符合上市标准企业数量少的“先天不足”。截至目前已成功推动10家企业的“二次招商”，其中嘉利股份、安派科、浩腾科技等企业的上市或拟上市主体已落地本市。在加强企业人才队伍建设方面，加快重大平台建设，制定创新人才政策，引育高端人才，全力打造最优创新生态，为企业发展上市提供全面支持。

（二）营造氛围，精准服务上市。一是完善企业上市政策，加大企业扶持力度。近年来，面对资本市场全面深化改革的大好形势，抢抓机遇，加大推进企业上市工作力度，于2020年9月修订出台了《关于支持企业股改上市的九条意见》，坚持从简从快从高标准进行支持，从政策层面解决以往“重上市、轻股改”、“重后端、轻前期”和“重国内、轻海外”三方面的问题，把企业股改规范作为有效对接资本市场的基础性工作，加大企业股改阶段的奖励和补助，降低企业改制成本，加快建立健全现代企业制度，培育一批优质市场主体，同时及时应对资本市场的政策变化和趋势，积极开拓美国市场和香港市场，拓宽企业境外直接融资的渠道，进一步打开境外上市的思路，充分利用资本市场助推我市经济高质量绿色发展。二是争取多方力量支持，持续开展精准服务。一方面，抓好宣传发动，通过发放宣传册、走访调研企业、专题座谈会等多种途径，向企业宣传服务保障、上市政策、资本市场机遇，引导增强企业上市意愿，提升规范意识，指导做好股改挂牌上市规划。另一方面，抓好集中攻坚，根据项目实施进度和上市进程，坚持“缺什么补什么，有什么问题解决什么问题”，主动对接审核监管部门、交易所、证券服务机构，争取最大支持。特别是本次疫情期间，我办与全市11家重点拟上市企业进行在线调研，梳理形成《疫情防控期间重点拟上市企业困难问题清单》，会同各县（市、区）政府、丽水开发区管委会及市直相关部门，及时指导协调解决重点拟上市企业在疫情防控期间遇到的实际困难和问题，将疫情对企业IPO的影响降到最低，珍惜和呵护辖区企业上市工作来之不易的良好态势。三是采取“请进来”与“走出去”的形式，多层次大规模持续性举办资本市场业务培训。一方面，邀请专家来丽水开展上市企业政策业务培育。市政府与上海证券交易所签署了战略合作备忘录，积极对接上交所，争取支持。邀请上交所、北交所和浙商证券、财通证券等专家来丽水，作科创板、注册制、新三板改革新政、对接多层次资本市场和企业上市等专题讲座。近五年，全市已举办资本市场业务培训35余场、培训企业2000余人次。另一方面，组织企业赴上海、深圳等地开展对接和培训活动。10多次组织企业赴上交所、深交所、上海财政大学等开展凤凰行动专班培训和考察对接，走进上交所开展现场教学活动，赴京开展“新三板”挂牌培训和考察学习。通过几年来持续性大范围宣传引导，全市推动企业上市工作氛围越来越浓，企业对资本市场认识和运用能力不断提升。

（三）示范引领，引导上市公司高质量发展。鼓励引导上市公司利用资本杠杆和平台优势，积极开展再融资和并购重组，不断优化资本结构，整合优质资源，实现进一步做大做强，助推转型升级发展，做好后半篇文章。一是积极拓宽直接融资渠道。近五年累计直接融资125亿元，其中债券融资104亿元，股权融资21亿元。股权融资中，上市公司股票定增15亿元，全市共有15家新三板公司完成21次定向增发，共募集资金6亿元，有效实现中小企业小额、便捷、灵活、多元的融资需求。通过资本的对接、专业的辅导、市场的培育，实现丽水生态变资本、资源变资金，有效打通“两山理论”实现通道。二是稳步推进并购重组。2019年8月，丽水方正电机引进卓越汽车，卓越汽车通过股权转让持有方正电机8.53%股份。2019年12月，起步股份有限公司第二大股东邦奥有限公司拟将其持有的公司2758.17万股股份转让给富浙健步，协议转让后，邦奥持有公司10.82%股份，富浙健步成为起步股份第三大股东。2020年4月，市委市政府召开全市生态工业发展大会，全面启动平台“二次创业”，提出加快企业并购、培育，进一步深化国企改革、推进国有资本证券化，实现国有企业与民营企业融合共赢。譬如丽水经济技术开发区管委会主动作为，以丽水市“五大主导产业”为核心，助力开发区产业“强链”“补链”、招大引强。丽水开发区实业发展集团公司和丽水久有基金通过并购分别取得2家域外上市公司控制权（兰州民百29.9%、威帝股份21.43%），实现实际控股，丽水开发区集团公司也成为省内地市级除杭州、宁波以外第三家、丽水市首家控股上市公司的市级国有公司。三是加强上市公司产业引领示范作用。我办会同相关行业主管部门积极发挥上市公司核心龙头作用，支持引导企业盯住国内和国际先进制造，抓住机遇，整合资源，在实现自身良好发展的同时，带动一个产业、一个地方的发展。起步股份上市后，在青田县政府的支持下设立了270亩的起步科创园，起步股份充分利用了上市资源引进了27家总部企业，起步科创园入园企业2019年上交了3170万税收，2020年预计超过5000万税收。同时，作为上市企业，起步股份为引进上下游企业入园提供更有力支撑，童鞋、童装产业链资源优势更为突出；维康药业上市后，也在开发区设立医药大健康产业园，有效推动开发区健康医药产业集群发展，引入大批加工配套和上下游关联企业，进一步提高产业集聚度，扩大产业规模，拉长产业链条，提高产业集群化发展水平，从而加速开发区健康医药化发展，达到结构优化、经济转型，形成对区域经济增长的强劲带动。

资本市场是现代金融体系的重要组成部分，对接多层次资本市场是加快我市经济转型发展的重要途径和有效手段。下步，我们将在市委、市政府的正确领导下，以归零的心态、翻篇的姿态、奋进的状态，针对短板和问题，坚持政府引导、企业主体、市场运作、多方推动的原则，遵循“培育一批、股改一批、报审一批、挂牌一批、上市一批、融资一批”的梯队发展思路，坚持不懈，久久为功，全力推动企业对接多层次资本市场，扩大直接融资规模，充分利用资本市场助推我市经济转型升级发展。

二、关于“加快培育、引进高资质的建筑施工企业，做强做大建筑施工全链条产业”建议的落实

一是将继续落实《丽水市人民政府办公室关于加快建筑业改革与高质量发展的实施意见》，不断完善相关配套政策；鼓励各地因地制宜，出台相关政策吸引优秀企业迁入本市，享受本市有关总部经济优惠政策；鼓励本土企业通过分立重组等方式，吸收合并市外一级、特级资质企业，提升市场竞争能力。二是鼓励本地企业不断完善建设工程领域全链条产业，尤其是近几年来成立的国有施工企业，鼓励他们积极引进人才，通过各种方式整合现有资源，打造具有市场竞争力的综合性建筑企业，为完善本市建设工程领域全链条产业竞争力作出贡献。

感谢您对我市企业上市和建设规划工作的关心和支持，真诚希望您为我市经济金融发展多提宝贵意见建议。

联系人：市金融办资本市场处  李沛佩

联系电话：2090756   传真：2090767

邮编：323000

丽水市人民政府金融工作办公室

2022年8月31日

（此件公开发布）

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