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市本级国资国企“十四五”规划解读
“十四五”时期是实现我国第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是浙江争创社会主义现代化先行省的第一个五年，也是国有企业改革纵深推进、发展模式加速转换的关键时期。为推动我市国有经济更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，不断做强做大国有资本和国有企业，丽水市国资委提出分三级推进我市国资系统“十四五”规划编制工作，即市本级国资规划、县（市、区）级规划、市属国有企业规划。《丽水市本级国资国企“十四五”发展规划》是我市第一次编制国资国企“十四五”规划，是市本级国资国企贯彻落实市委市政府重大战略、助力我市实现共同富裕的重要蓝图；是在新的历史起点上，深入推进国资国企改革、优化国有资本布局结构战略性调整、推动国有企业完善现代化企业制度、健全管资本为主的国有资产监管体制，增强国有企业创新发展动力的路线图和行动纲领。
一、规划背景
“十三五”期间，市本级国资国企深入贯彻落实市委市政府决策部署，以全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式等为重点，对市本级国有企业进行系列优化重组，初步形成“国资运营+城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济”的“1+5”国有资本布局结构。
截至2020年底，市属企业资产总额850.9亿元，年均增幅16%；净资产382.7亿元，年均增幅25%。2020年实现营业收入20.5亿元、利润总额3.3亿元，年均增幅分别是11%和3%。
二、“十四五”总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察浙江重要讲话和关于国有企业改革发展的重要讲话、重要指示批示精神，按照省委十四届七次、八次全会的部署要求，以及丽水市十四五规划内容，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、“一带三区”主题主线，全面厉行“丽水之干”不动摇，主动融入新发展格局，奋力推进高质量绿色发展、创新驱动发展，全方位提高丽水市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，增强市本级国资国企作为重大战略推进者、经济发展排头兵、城市建设主力军的重要作用，为全市高质量绿色发展贡献国资力量。
（二）基本原则
1.以质量效益为中心，挖掘国有资本价值。
2.以市场化转型为方向，打造核心竞争优势。
3.以生态价值协同为追求，引领城市服务提升。
（三）发展目标
到2025年，资产总规模达到2330亿元，净资产859亿元，营业收入206亿元，净利润12.63亿元。
力争实现1家市属企业达到AAA信用等级，2家市属企业达到AA+信用等级，市属上市培育企业2家。
实现国有资产监管机构管资本职能转变到位，建立完善国资监管信息化工作平台，持续推进信息化与监管业务深度融合。
建立与现代企业制度相适应的市场化用工制度，完善符合现代企业制度要求的人才培养、使用、评价和激励约束机制。
三、“十四五”国资发展重点举措
明确国资布局投向，促进重点产业向现代化、生态化、集群化三大方向改革转型，带动基础设施建设、城市建设、交通建设、生态农业、生态环保、文化旅游、数字经济7大产业板块提质增效。
高效整合国有资产，将原来城市管理职能机构所属经营性资产，改造后通过无偿划转、协议转让等多种方式注入市属企业；高效开发国有资源，对现有资源进行整合开发，注入多种全新要素，打造新型商业模式，开展上市资源培育专项行动。
明确平台转型思路，构建“国有资本投资运营公司-集团母公司-专业子公司”三级运营架构，充分发挥集团型企业优势；盘活低效无效资产，确保闲置的国有存量资产的高效利用和保值增值，积极盘活存量，加快集约化，产业化发展。
厘清经营性项目、有一定收益的公益性项目、难以吸收社会资本的项目的存量债务，根据项目性质差异化设计债务清理模式。做大做优市属企业资产规模和资产质量，扩大经营性现金流，提升盈利水平，全面提升融资能力。建立国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账。
重组市属企业，增强市属企业综合实力，提高信用评级水平，降低融资成本。积极拓展股权投资、产业基金等业务，开展多渠道融资，提高资产证券化水平。
稳妥推进市属企业混合所有制改革，分类探索不同类型企业混改，推动混合所有制企业深度转换经营机制。完善中国特色现代企业制度，建立健全市场化经营机制，深化“三项制度”改革，推进收入分配市场化改革，实现收入能增能减。
引领“问海借力”推进高质量发展，围绕国家和全省重大战略，探索省市县区域一体化共投共建共赢合作新模式。统筹“一带三区”推动大飞跃，市区县以合资新设、增资扩股、股权转让等方式开展合作，建立项目合作的创新机制、共享机制、会商机制、落实机制、服务机制以及评价机制。
加强国有企业党的政治建设，把党的领导融入公司治理各环节，推动党建与生产经营深度融合，深入推进全面从严治党。
四、“十四五”市属企业发展要点
市国运公司定位国有资本投融资平台及国有资产综合运作平台，围绕“服务战略和市场运作”两大功能，以“实现丽水市委市政府战略意图的重大转型升级项目和公共服务项目的投资主体，以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国有企业改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合主体”为发展目标。
立足“全省领先的城市建设运营综合服务商”的战略定位，坚守“城市建设主力军、城市服务主平台、城市创新主载体”职责，全面发展基础建设、综合开发、智慧城市、水务产业、资本运作“五大产业板块”，
以“浙西南一流的综合型文旅体教卫产业投资开发运营商”为目标，以旅游为导向，深入融合文化、体育、教育、农业等产业内容，积极布局文旅体教卫经营性产业，提高国资整体质量，打造多业态融合发展的大文旅产业生态圈。
围绕“丽水山耕”品牌引领的乡村振兴区域综合服务商战略定位，构建平台化、产业链化、互联网化、投融资平台化的“四化联动”模式，助力乡村振兴建设。
紧扣“建设浙西南综合交通枢纽”总体目标，立足“交通建设主力军、投资经营主平台、交通产业服务商”战略定位，以交通投资建设主业，积极拓展投资经营产业，培育发展资源建材、能源地产、贸易物流等衍生产业，形成主业突出、梯次分明、协同互补的业务群和产业布局。
以打造丽水市数字经济发展主平台为核心定位，以产业园招商运营、“飞地”建设、股权投资、供应链服务、产业互联网服务等为主要业务，依托数字化引领、绿色化赋能、集群化聚势，培育数字产业、吸纳高端人才、促进资源优化，力争实现“3311”的发展目标。
对标“国经开一流国企”，立足开发区，走出去发展，大力推进开发区集团公司市场化改革，坚持“三大战略方向”，布局产业投资、资产经营、工程建设全产业链三大板块，成为与开发区政府“双轮驱动、协同发展”的市场主体。
五、“十四五”规划实施保障