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一、编制背景

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要内容，生态产品价值实现机制是习近平生态文明思想的重大实践创新。2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“建立生态产品价值实现机制”。2021年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，丽水通过三年来锐意改革实践、大胆探索创新，阶段性完成了国家改革试点任务。2021年7月，市委四届十次全会出台《关于全面推进生态产品价值实现机制示范区建设的决定》，提出率先推动生态产品价值实现机制改革从先行试点迈向先验示范。丽水市有必要以试点经验为基础，制定出台“十四五”期间生态产品价值实现途径和机制的专项规划，加快推进生态产品价值实现机制示范区创建。

二、编制过程

（一）立项筹备阶段（2020年10月－12月）。2020年10月，启动规划思路谋划工作；11月，规划纳入2021年度规划编制计划。12月，委托国务院发展研究中心资源与环境政策研究所（以下简称“国研中心资环所”）开展编制工作。

（二）调研起草阶段（2021年1月－4月）。1月—3月，联合国研中心资环所，先后以书面调研、实地调研、座谈交流等形式开展综合调研，重点收集“十四五”期间我市生态产品价值实现改革工作的意见和建议。4月，编制形成规划（初稿），同时开展第一轮书面意见征求，共收到市市场监管局、市审计局等12个部门的66条修改意见，对照意见进行修改完善。

（三）修改完善阶段（2021年5月－9月）。根据中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》、中共丽水市委《关于全面推进生态产品价值实现机制示范区建设的决定》等最新文件精神，重新修改规划内容，并开展第二轮书面意见征求，共收到市统计局、市自然资源局等9个部门的34条修改意见，对照意见修改后形成规划（评审稿）。

（四）评审核对阶段（2021年10月-12月）。2021年10月29日，市发改委牵头召开丽水市生态产品价值实现“十四五”规划评审会，评审组作出专家评审意见。11月结合专家评审意见对规划内容进行修改完善，并开展第三轮书面意见征求，重点对“四个重大”谋划等附件内容的数据指标进行再核对，共收到市财政局、市人行等10个部门的46条修改意见，修改完善后最终形成规划（报批稿）。

三、主要内容

《规划》包括成效经验和问题、环境条件、总体思路、主要途径、机制改革、保障措施六个主体部分。

（一）成效、经验和问题。该部分由主要成效、主要做法、基本经验、主要问题、原因分析五部分组成。

（二）环境条件。该部分主要分析“十四五”期间丽水市生态产品价值实现面临的机遇、面临的挑战、有利条件、不利条件等。

（三）总体思路。该部分由指导思想、基本原则、发展目标三部分组成。具体发展目标是：到2025年，形成生态环境质量优良、生态资源资产丰富、生态产业发展壮大、生态价值实现机制基本健全、生态产品价值实现成效显著的生态产品价值实现全国样板、践行“绿水青山就是金山银山”理念的国内标杆、全国生态产品价值实现机制示范区和美丽中国先行示范区。推动生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）持续实现“两个较快增长”，推动高质量绿色发展跃上新台阶、改革开放水平实现新提高、城乡融合发展构建新格局、大花园核心区树立新标杆、社会文明建设迈出新步伐、人民生活品质实现新提升、市域现代治理取得新成效，为2035年高质量发展取得更大成就、基本实现高水平现代化和共同富裕打下坚实基础。

（四）主要途径。该部分主要阐述“十四五”期间重点探索“生态环境优美化、生态环境人本化、生态资源产业化、生态产品市场化、生态产业高效化、生态产业品牌化”的生态产品价值实现路径。

（五）机制改革。该部分主要包含建立健全基础性机制、主体性机制、支持性机制和引导性机制等四类、共十五个方面机制。

（六）保障措施。该部分主要从凝聚社会共识、加强组织协调、完善规划体系、强化资金保障、培养引进人才、进行信息赋能、加快设施建设、提供公共服务、促进内外协作九方面提出保障措施。

最后部分为附件，包含“十四五”生态产品价值实现的主要指标、含义及核算方法，“四个重大”谋划清单、年度实施计划、附件报告。

四、解读机关

解读机关：市发改委

联系处室：生态经济处（生价试点专班）

咨询电话：0578-2090195