丽水市应急管理局关于印发2022年丽水市应急管理工作要点的通知

各县（市、区）应急管理局、开发区分局,局机关各处室、下属事业单位：

根据2022年全省应急管理工作部署和丽水市委市政府中心工作要求，结合我市实际，现将《2022年丽水市应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                                                                                                                                                                                        丽水市应急管理局

                                                                                                                                                                                         2022年3月13日

（此件公开发布）

2022年丽水市应急管理工作要点

2022年，丽水市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全省关于安全生产和应急管理工作会议精神和总体部署，认真贯彻市第五次党代会精神，围绕“12345”工作部署，以安全生产“遏重大、防较大、降一般、保安全”和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，突出抓好基层基础提升、责任体系强化和数字应急深化，深入推进自然灾害防治和安全生产综合治理，持续提升应急救援处置能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，努力为打造共同富裕美好社会山区样板提供坚强的应急和安全保障。

一、紧盯“一个目标”

紧盯安全生产领域“遏重大、防较大、降一般、保安全”和自然灾害领域“不死人、少伤人、少损失”的目标，为党的二十大召开营造安全稳定的环境。

（一）安全生产方面：2022年，全市生产安全事故起数、死亡人数与同比前三年平均数下降20%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率同比去年下降8%，火灾起数和死亡人数同比去年下降5%，有效防范较大事故和较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故。

（二）自然灾害方面：自然灾害因灾直接经济损失控制在全市GDP的1%之内，避免群死群伤事件发生，特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失；森林火灾受害率控制在 0.9‰以内。

二、打好“两场收官战”

（一）打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战。紧盯危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等9个重点领域，坚持落实日会商、周例会、月研判制度，制定工作清单，逐项落实责任主体，每月通报进度情况，12月底前高质量完成三年行动2022年371项目标任务，并总结形成一批典型经验模式。总结提炼“遏重大”攻坚战成果，针对8大行业领域整治不力的领域，特别是燃气专项整治、城市生命线建设工程等重点工作，强化沟通对接，进一步督查指导行业部门强化重点区域安全防控，落实风险管控措施，有效预防重特大安全生产事故发生。

（二）打好全民安全素养提升三年行动收官战。聚焦重点内容、重点领域、重点群体，示范引领、督促推动各地各有关部门弘扬安全发展理念、普及安全知识、强化应急能力、培育安全文化，切实提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度。2022年，完成企业各类从业人员安全培训5.4万人次；开展安全生产培训“走过场”专项整治，全面规范安全生产培训秩序，进一步提升培训质量。加强应急管理和安全生产宣传，全市应急管理新闻宣传和政务信息工作在全省争先进位；深化安全宣传“五进”活动，办好“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，营造良好社会氛围；完善应急管理网络舆情处置工作机制，及时发现、及时研判、及时处置。

三、抓好“三个年行动”

（一）抓好“基层基础提升年”行动

围绕机构设置、队伍建设、能力提升、经费保障等重点难点问题，全力构建“全贯通”的责任体系、“全灾种”的救援体系、“全覆盖”的防控体系和“全要素”保障体系，以“六有”标准(有牌子、有场所、有机制、有队伍、有物资、有演练),推进基层应急管理体系范化建设。

1.健全“县、乡、村”三级应急责任体系。县级层面，严格落实好“党政同责、一岗双责”“三管三必须”的原则要求，成立县应急管理委员会或指挥部，建立应急管理标准化的制度体系。乡级层面，成立由党政主要负责人为主任的应急管理委员会，建立应急管理机构，并实体化运作。村级层面，建立村级应急指挥工作小组,配备专职应急管理员，明确职责和考核办法，落实待遇。

2.构建“县、乡、村”立体式应急救援体系。推进应急管理站与消防工作站一体化，年底前力争实现一体化率达 95%以上；探索推动城镇“135 应急救援圈”和农村“15 分钟救援圈”建设。县级：除综合消防救援队伍外，各县（市、区）建立一支30人左右的适应“全灾种”救援需求的县级综合应急救援队伍，实行24小时值班待命，由应急管理局集中指挥管理。乡级：重点乡镇（街道）组建1支30人以上“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，偏远乡镇（街道）或人口数量少的乡镇（街道）建立区域综合救援队或应急救援联盟，新建18支示范队伍。村级：行政村（社区）建立一支10人左右的应急突击队，实行“村自为战”，遇突发险情时第一时间开展避险转移、抗灾自救等工作。

3.夯实基层应急防控体系。推动应急管理工作全面融入基层治理“四平台”，健全与基层网格衔接工作机制，统筹推进落实基层应急管理员和网格巡查员应急职责。进一步健全完善监测、研判、预警、响应、处置和复盘、整改、提升的应急指挥闭环工作机制，完善细化乡镇（街道）、行政村（社区）应急管理工作职责清单，制定乡、村干部应急响应期间驻村职守安排，提升“乡自为战、村自为战”能力。

4.加强基层应急保障体系。推动各县（市、区）将基层应急管理体系建设保障经费纳入同级财政预算，落实综合救援队伍和专职应急管理员经费保障。建设集综合救援、物资储运、培训演练、考试考核、科普教育于一体的综合应急救援中心。采用政府配备、租赁、购买服务等方式，配备执法执勤车辆和应急保障车辆，落实卫星便携站、单兵、布控球等可视化调度设备。

（二）抓好“责任体系强化年”行动

1.全面落实应急管理三个方面责任。一是推进党政领导责任落实。细化市、县两级党政领导和有关部门负责人应急管理、安全生产责任清单，3月底前建立“市-县-乡-村”自上而下、全面覆盖的应急管理责任体系。二是推进行业主管责任落实。坚持“三管三必须”原则，有效运行安委会“1+9”组织架构，督促市级各专委会年度工作清单、季度例会、工作报告、专项检查等制度有效落实，发挥专业统筹作用。三是推进企业主体责任落实。健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；提升企业安全生产防控能力，2022年底基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖；推动企业安全生产社会共治，完善落实安全生产诚信制度和企业安全承诺制度，到2022年底全市小微企业园和加工制造类小微企业安全生产社会化服务基本全覆盖。

2.迭代应急管理考评体系。一是考核纵向到底。3月底前构建市对乡镇（街道）、县对村（社区）的全面覆盖、一贯到底的安全生产和自然灾害考核评价体系，打通责任落实“最后一公里”。二是动态评价排名。结合实际，科学建立动态评价指数，健全完善网上报送、综合督查、专项检查和暗查暗访等机制，对各县（市、区）、开发区和市级有关部门、有关企业、乡镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾的过程性管理工作和阶段性事故灾害情况进行全过程动态评价，并定期发布管控力指数排名。三是实施“开小灶”整顿提升。针对省级评级指数排名后5位的县（市、区）和市级评级指数排名后5位的乡镇（街道），以及问题反复发生的地区，综合运用警示通报、专项督导、约谈督办、责令整顿等方式整顿提升。

3.健全责任督导体系。一是借势借力，以“七张问题清单”的“重大安全生产问题清单”为抓手，推动重大安全问题破解，全方位夯实应急管理和安全生产工作基础，实施重大安全生产问题主动发现、限期整改、销号闭环、举一反三、提质扩面全流程闭环管控，实现重大安全问题由点上整改向整体化转变和系统化提升方向跃进，力争全年闭环销号10个以上“重大安全生产问题”。二是开展安全生产巡查督查。将自然灾害防控纳入巡查内容，全年依托安委会和应急管理指挥部，联合开展工作督查不少于4次；9月底前，完成3个县（市、区）和6个市级部门安全生产巡查，推动县（市、区）政府和重点行业监管部门，落实安全生产监管和自然灾害防控职责，推动地方和行业领域安全生产工作难点、热点问题的解决。三是完善隐患督办机制。建立“双重交办、双重督办”机制，通过企业自查、属地排查和市级督查，对隐患问题向企业和属地同时交办、同时督办，推动实现隐患动态清零。实施重大事故隐患挂牌督办，12月底前，挂牌整治全市道路交通、消防、工矿商贸、建设施工、特种设备等领域重大事故隐患30个以上。

（三）抓好“数字应急深化年”行动。

1.加大省建应用贯通力度。加大力度推广全省防汛防台、危化品全生命周期安全、工业企业安全、突发事件应急处置与救援、森林防灭火等在线应用，督促指导应急管理工作人员充分运用统建应用开展日常工作，并配合做好系统迭代升级，实现上下贯通。4月底前，实现“浙里安全”重点应用省、市、县三级平台贯通、功能贯通、体制机制贯通，并与“141”基层治理体系无缝对接，推动重大应用向乡镇以下延伸。加快推进防汛防台重点区域视频监控点位建设，新（改）建500路视频监控，7月底前，接入全省防汛防台视频图像可视化应用平台。

2.主动谋划小切口场景应用。聚焦全省应急管理数字化应用“一本账”，充分发动市、县两级应急管理局的主观能动性，把应急管理中涉及多部门、多系统、多层级的复杂问题进行制度重塑和流程再造，结合工作实际找准牵一发动全身的小切口，建设实用管用好用的小切口场景应用。2022年，力争揭榜承接建设1个以上省级重大应用的小切口子场景，努力形成“一地创新，全省共享”的整体效应。

3.迭代升级数字应急平台。优化数字政府安全生产子门户和党政机关整体智治部门门户，提升森林火险监测预警、小流域自然灾害综合预警、窨井盖安全监管、应急指挥融合通讯平台等场景应用实用实战能力，谋划建设应急“领域大脑”，打通应急管理领域各系统应用之间的壁垒，推进业务融合、数据融合、技术融合，实现应急管理一屏掌控、登录一键直达、信息一览无余。迭代优化花园云每日会商系统，完善每日会商工作机制和制度，坚持精简务实高效，开展多维度分析研判，增强会商层次感，加强趋势性分析，打造唯实惟先、整体智治、高效协同的市域治理模式。推进市本级防汛防台应用建设，延伸建设满足市、县、乡三级使用的极端天气下预警预报、信息共享、信息报告和重点人员管控等相关应用。

四、推进“四项攻坚”

1.推进危化品领域安全整治攻坚。全面开展为期一年的危险化学品安全风险集中整治，打好“5个战”。一是打好智慧监管“主动战”。加快推进2个化工园区及拟新增化工监控点信息化平台建设，推进3条在丽油气管线全面完成站场可燃有毒气体报警系统建设。二是打好本质安全“攻坚战”。实施企业或企业主要负责人履职记销分制，压实主体责任；深化化工园区“五个一体化”建设，全面推进安全风险评估。三是打好危化监管“重点战”。开展重大危险源全覆盖督导检查，开展老旧装置安全风险评估，实施分类整治；推进涉苯乙烯等企业和化学品储罐集中区专项治理，推动建立安全风险防控长效机制。四是打好危化安全“联合战”。联合公安部门加强易制爆、剧毒品安全监管，联合生态环境部门开展环保设施安全监管，联合交通运输部门落实危化品装卸企业“五必查”，联合发改部门加强油气管道高后果区识别、评价和管理。五是打好安全服务“品牌战”。全面推进即办件制和“无休息日”服务活动，持续开展监管干部“组团”服务和安全专家“分组”服务。

2.推进矿山领域安全整治攻坚。深入推进矿山安全大排查专项行动，强化矿山安全执法和分级分类监管，6月底前完成矿山安全监测监控系统建设，并接入监测预警信息平台；12月底前地下矿山开采机械化水平提高20%，尾矿库按照“一库一策”落实综合治理、闭库销号、回采销库等风险管控与化解措施，确保尾矿库数量“只减不增”。严格落实矿山联合踏勘制度，对于新开办矿山，从严把关矿山地质条件、周边建构筑物安全距离、矿界范围、开采规模、单位资质、总平布置等条件，高标准、严要求进行新建矿山安全设施设计审查；组织开展近3年安全设施设计许可案卷集中评查，提升安全设施设计审查质量。

2.推进重点行业领域安全整治攻坚。督促推动各行业主管部门推进消防安全、道路交通、城市运行、建设施工、特种设备、旅游安全等安全整治；推进消防安全专项整治三年行动，聚焦火灾多发行业领域和高风险场所，推进消防生命通道、大型商业综合体、危化品消防安全、电动自行车停放充电、自建房加工场所等整治任务，深化高层建筑、合用场所、老旧小区、电动自行车等消防安全综合治理，开展新业态风险、工业用房和自建房改建场所、金属夹芯板房、电气等消防安全监管。突出高危行业、“三场所两企业”、危化品使用企业等易引发群死群伤的重点领域，分类细化制订有针对性管控措施清单；针对三类“园区、企业、设施”安全生产薄弱环节开展集中攻坚整治行动，坚决遏制三类“园区、企业、设施”安全生产事故发生。

4.推进安全监管执法攻坚。一是加大监管执法力度。紧扣企业主要负责人履行安全生产法定职责情况和工贸行业25项执法检查重点事项，常态化保持“打非治违”高压态势，厉打击非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业领域的安全生产非法违法行为。2022年，力争全市应急管理非事故处罚额占比达85%以上、检查处罚率达20%以上，统筹推进重点行业领域主管部门加大5万元以上处罚案件、非事故类刑事责任追究等重大案件办理力度。二是健全执法工作机制。制定分类分级监管执法具体措施，明确市县乡应急管理综合行政执法事项清单和分级分类监管目录，清晰各级执法权限、范围、重点；完善并严格落实应急管理行政执法工作通报制度、预警提示和约谈制度、业务培训制度、督查制度、年度考核制度、内部运行工作制度、考核评比制度、廉洁自律制度等八项制度。三是提升执法规范化水平。制定监管执法指引手册，正确配备执法记录仪，正确使用掌上执法系统和执法文书，确保无行政复议和行政诉讼案件；建立健全执法人员入职培训、定期培训和考核制度，严格实施执法人员持证上岗和资格管理；严格规范着装、执法车辆装备使用，推进行政处罚、行政强制权责清单、执法事项清单以及行政执法公示，加强执法全过程记录等理制度，促进监管执法规范化；积极通过视频在线、集中培训、案卷评比、执法比武等方式，强化执法人员业务水平和工作能力提升。

五、提升“五大能力”

1.提升党建引领能力。一是压实全面从严治党主体责任。严格贯彻落实党建、党风廉政建设、意识形态工作主体责任，对照职责清单，分层级压实责任。组织责任落实情况自查自纠，对发现的问题及时通报，倒逼责任落实；深化“应急先锋”党建品牌创建工作，把党建品牌创建作为党支部规范化的重要抓手，各党支部要继续在抓好党建基础、抓好活动载体、抓出党建特色、抓出活动实效等四个方面上下功夫，以高效履职擦亮党建品牌。二是规范党内政治生活。将组织生活与日常工作、队伍建设、业务发展有机融合，组织开展形式多样主题党日活动，激发党组织凝聚力，调动党员积极性、创造性；发挥机关党委协调推进作用，突出党委理论学习中心组示范带动作用，拓宽学习载体，邀请专家学者辅导报告，加强思想政治工作；定期分析研判本单位、本系统及监管对象意识形态领域情况，及时做好舆情处置工作。三是深化清廉应急建设。深化全面覆盖、分层管理、重点预防和责任到位的廉政风险防控机制，定期开展廉政风险排查，落实风险防控闭环。结合明察暗访、督查检查、自查自纠等工作，强化对作风建设、工作纪律、公权力使用等情况的日常监督，加强日常廉政谈话；组织开展政治生态评价，重点关注查处形式主义和官僚主义新动向，整治不担当、不作为、不负责等问题，不断营造良好政治生态。

2.提升灾害防御能力。一是提升综合防灾减灾能力。全面完成展自然灾害风险普查工作，指导好龙泉市做好风险普查成果应用试点，加强普查成果应用力度，12月底前完成市、县灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制；推进综合减灾示范单位创建工作，新创建国家级和省级综合减灾示范社区各2个；推进避灾场所规范化建设，新（改）建180个避灾安置场所。按市县乡三级培训率不低于50%、村级不低于20%开展灾害信息员培训，提升灾情统计业务水平，积极谋划推进巨灾险试点工作。二是提升台风洪涝灾害科学防控能力。全力做好汛前准备，汛前全面完成防汛隐患大排查、市防指成员调整、村级形势图更新和防汛责任人培训。深化做实梅汛集中降雨、台风和强对流等情况下党政全面部署、干部全面下沉、责任人全面到岗、预警全面到人、装备全面前置等工作，严格落实风险隐患管控。深刻吸取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，针对性查漏补缺。在庆元试点基础上，总结经验做法，完善标准规范，3月底前召开现场会，全力推动基层防汛防台体系标准化建设。三是提升森林防灭火管控能力。紧盯责任制落实，深入贯彻《丽水市加强森林防灭火工作若干意见》，完善森林火灾案件行刑衔接机制，严肃火案调查，加大追刑力度，织密扎牢森林防灭火工作责任网；紧盯火源管控，组织开展野外火源专项治理和打击森林违法用火行为专项行动，持续加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度；紧盯防火宣传，做到警示宣传纵向到底，横向到边，家喻户晓；紧盯基础建设，11月底前完成林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，有效解决“树线矛盾”，大力提升防控水平；紧盯应急处置，科学、安全、有序处置森林火灾。

3.提升应急处突能力。构建完善覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，修订《丽水市突发事件总体应急预案》，指导市本级专项预案修订全覆盖，县级专项预案修订率90%以上。加大“双盲”演练比例，强化市县联合、部门互动的协同作战能力，做到每演必评，复盘提升，市县两级组织自然灾害类和事故灾难类应急预案演练50场次以上。统筹推进应急救援队伍建设，培育1支省级地面航空应急救援示范队伍，推动社会应急救援力量核心队员红十字救护取证率达 80%以上。明确1支社会应急力量救援队伍作为应急救护培训基地试点，新建6个直升机临时起降点。。

4.提升应急保障能力。一是加强应急物资和力量的协同保障。建立与电力、通信、交通和卫健等部门应急联动机制；科学确定救灾物资储备品种及规模，确保应急物资计划、采购、储备、调用、补充等工作科学有序开展。重点推进丽水市应急救援中心整体使用，建设“一库一馆三中心一基地”，即一个应急物资储备库，一个应急（安全）体验馆，安全生产考试中心、社会应急救援队伍活动中心、应急管理培训中心等三个中心，以及一个丽水应急救援基地。二是完善预警机制。定期发布综合监测预警信息，加强对接，整合资源，形成预警信息发布矩阵，持续推进农村应急广播应用，到2022年底80%的县应急广播平台与省级应急广播平台联通对接，100%的县应用农村应急广播信息报送系统，有效提升预警信息发布及时性和广泛性。三是规范值班值守。按照“四有”标准，实现市、县两级应急管理部门值班值守规范化建设100%达标，紧急信息首报时间在事发2小时内力争达到85%以上，同步报送率力争达到90%以上。四是强化可视化指挥调度。11月底前，实现全市129个偏远乡镇单兵或布控球配备100%全覆盖，各县（市、区）卫星便携站等设备100%配备到位，可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“三个100%”。

5.提升干部队伍能力。深化推进干部平时考核工作，提高平时考核方法的可操作性和可持续性，发挥考核的激励鞭策作用，推进及时奖励工作，做好平时考核“后半篇文章”。组织全市应急管理系统干部综合素质提升培训，以及实战训练、模拟演练、数字化业务提升等专题培训。组织换届以来新任应急管理工作分管领导和应急管理系统新进岗干部开展集中培训，从责任落实、综合管理、业务能力等方面针对性开展培训。