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《丽水市新型城镇化发展“十四五”规划》解读

6月2日，丽水市发展和改革委员会印发了《丽水市新型城镇化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现解读如下一、。

一、《规划》制定背景

城镇化是现代化的必由之路。为贯彻落实国家和省新型城镇化战略,助力浙江争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区，科学推进丽水新型城镇化发展，加快构建“一带三区”发展新格局，打造民族地区和革命老区新型城镇化先行地和山区新型城镇化的浙江样板、全国示范，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件，由丽水市发改委牵头开展丽水市新型城镇化发展“十四五”规划编制工作，明确今后一个时期丽水市新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务。

二、《规划》总体要求

《规划》贯彻落实党中央、省委和市委关于新型城镇化的部署要求，大力推进“跨山统筹”战略，积极融入长三角一体化发展，全力建设浙西南中心城市，全面推进融合向心发展，打造全省新发展格局中的新增长极。树立建设百万人口现代化城市的长远目标追求，努力打造民族地区和革命老区新型城镇化先行地和山区新型城镇化的浙江样板、全国示范，成为共同富裕美好社会山区样板建设的标志性成果，全面建成新时代山水花园城市、长三角生态智创高地和东海岸时尚浪漫侨乡。

《规划》围绕二〇三五年丽水建成全国山区新型城镇化样板市的总目标，提出跨山统筹加快推进、城市品质加快提升、城乡发展加快融合、大花园核心区加快建设等四方面具体目标，并设置了包括常住人口城镇化率、城镇人均住房面积、城乡居民人均可支配收入比等四方面共26项具体指标。

三、《规划》主要内容

《规划》主要包括四个部分。

第一部分背景基础，主要是分析“十三五”成效、问题短板和趋势特征。从全局研判看，丽水市城镇化率突破关键水平线（60%），已迈进城镇化发展成熟阶段初期。

第二部分总体要求，主要是明确指导思想、基本原则和主要目标。

第三部分重点任务，主要从六个方面展开。

（一）高水平构建以“一带三区”为主体形态的城镇化新格局。一是持续优化空间布局，构筑“一心引领、两翼拓展、三区联动、全域美丽”的空间格局。二是提升中心城市能级，做强以“一脉三城”为主体格局的中心城区，实施中心城区“东联、西进、北优、南揽”的发展战略，推进莲青缙地区一体化融合发展，以抱团融入新发展格局为重点打造浙西南中心城市。三是强化县城载体作用，积极实施县城提质行动，高标准建设三大跨山统筹示范性平台。四是打造城镇化重要节点，积极谋划推动乡镇优化重组，深入推进小城市、千年古城、特色小镇等载体建设，推动人口、产业等要素向大镇强镇集聚。

（二）高质量推进以异地搬迁安置群体为重点的农业转移人口全面融入城市。一是持续深化户籍制度改革，全面放开落户条件，深化新型居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。二是提升城镇基本公共服务供给能力，争创“人地钱挂钩”政策改革试点，强化农业转移人口市民化保障，维护进城落户农民的农村权益。

（三）高品质建设富有浙西南山区特色的新时代山水花园城市。一是以提升城市功能品质、绿色低碳城市建设、公共服务提质扩面、住房保障体系完善为重点打造绿色和谐宜居之城。二是以统筹重大基础设施布局、打造浙西南区域性交通枢纽等为核心打造高效便捷智慧之城。三是以完善城市市政设施安全运管体系、完善应急防控救援体系、增强市政设施“数字韧性”为重点，打造安全灵敏韧性之城。四是以浙西南革命精神引领文化强市、文明城市建设，推动全龄友好型城市建设，打造包容共享人文之城。

（四）高层次打造以大花园最美核心区为底色的长三角生态智创高地和东海岸时尚浪漫侨乡。一是描绘诗画浙江大花园最美核心区，打造自然和品质花园，建设时尚浪漫城市。二是打造生态产业高质量发展集聚区，推动生态工业高质量倍增发展，建设世界一流的生态旅游目的地，打造生态农产品供销示范地。三是构筑生态经济创新发展实践区，深度融入长三角一体化发展，联动建设浙西南科创走廊，创新发展生态经济新业态，发挥侨乡优势引育海外创新资源，打造长三角生态智创高地。四是建设生态产品价值实现机制示范区，系统完善价值实现支撑体系。

（五）高标准推动以加快缩小城乡差距为目标的城乡融合发展。一是加快推动农村权益价值实现，实施乡村集成改革深化行动，完善农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大村级集体经济，主要解决城乡收入差距。二是加快打造花园乡村先行地，推动城乡基本公共服务均等化，分类推进乡村有机融入城市，主要解决城乡基础设施和公共服务差距。三是加快提升乡村生产力水平，创新建设城乡产业协同发展平台，高效推进“两进两回”行动，主要解决城乡生产力差距。

（六）高效能推进以数字化改革为驱动的城市治理体系和治理能力现代化。一是加快推进数字化改革，推进数字社会建设，打造整体智治的数字政府。二是创新社会治理体系，推动城市治理重心向基层下沉，推进信用社用建设，构建多元共建社会治理格局。三是统筹市域空间治理，提高全域国土空间规划水平，健全“跨山统筹”“山海协作”区域协调发展机制。

第四部分实施保障，主要从组织领导、政策保障、工作推进、项目支撑、考核评估入手，建立体系化推进、闭环式管理的规划实施机制。

此外，围绕落实《规划》提出的目标任务，以专栏形式提出“十四五”时期新型城镇化工作的主要抓手，包括重大平台、重大工程、重大政策等，同时谋划实施重大项目150个，总计投资5440亿元，“十四五”期间计划投资2573亿元。