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一、《丽水市应急管理“十四五”规划》起草背景的什么？

“十四五”时期，是新组建应急管理机构全面推进形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的重要时期。科学编制《丽水市应急管理“十四五”规划》（下简称《规划》）是贯彻落实市委市政府重大战略部署的重要举措，也是新时代我市应急管理工作发展的迫切需要。

二、《规划》是如何完成编制的？

市应急管理局高度重视《规划》编制工作，于2020年8月启动《规划》编制工作，主要开展以下工作。

一是加强领导，落实责任。我局专门成立了以王世强局长为组长、严伟平副局长为副组长的《规划》编制工作领导小组，多次召开了应急管理“十四五”规划编制工作的专题会议。制定《丽水市应急管理十四五规划编制工作方案》，提出进度安排，进行任务分解，把责任落实到专人。明确《规划》编制工作由市应急管理局办公室牵头负责，中国计量大学组建《规划》编制小组参与编制的工作机制。

二是认真开展“十三五”规划实施情况总结评估。《规划》编制小组采取定量与定性、应急管理部门与相关部门、系统内部与外部聘请专家相结合的多元评估方法，对“十三五”规划实施情况进行了评估，客观评价了“十三五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析了“十三五”规划实施取得的成效，以及还存在的问题，为编制好“十四五”规划奠定了基础。

三是深入调研，收集《规划》编制材料。为编制出高质量的应急管理“十四五”规划，使之真正成为“十四五”期间我市应急管理工作的指导性、纲领性文件，领导小组和编制组成员扎实地开展了前期各项准备工作。在《规划》编制期间，领导小组组织编制人员赴各地调研交流。制定调研课题，深入广泛调研，搜集信息，加强对具有全局性、前瞻性、战略性重大问题的分析研究。形成了《规划》的总体思路、指导思想，建立了目标指标体系，设置了《规划》主要任务，并在此基础上详细论证了《规划》重点工程项目，提出了《规划》实施的保障措施。为保证《规划》的科学性、指导性和可操作性，编制小组通过各种方式充分征求各方意见，广泛征集社会各界对我市应急管理工作的建议和意见。

四是广泛征求意见与上下衔接。在《规划》编制过程中，编制小组积极加强与各有关规划的衔接，多次与内部处室进行研讨。一是做好上下级规划的衔接。编制小组密切加强与《浙江省应急管理“十四五”规划》编制小组的联系，努力做好与上级规划的衔接。二是做好与我市国民经济与社会发展总体规划的衔接。认真学习领会《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，使《规划》内容与我市总体规划纲要精神有机衔接。三是做好与各有关单位专项规划的衔接。编制小组积极加强与市安委会成员单位的沟通，就《规划》的有关指标和内容征求各成员单位意见和建议，认真做好与各专项规划的衔接工作。

三、《规划》编制思路与特点有哪些？

一是在发展的战略上，《规划》立足于承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护丽水市人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，开启“两山”发展新篇章，建设“浙江大花园最美核心区”，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，坚持统筹发展和安全，积极推进我市应急管理体系和能力建设，强化应急管理在经济社会中的重要作用。

二是在发展的目标上，《规划》将习近平总书记对应急管理工作的指示做为今后五年我市应急管理工作的主要目标，各项主要指标的设置既和省应急管理十四五规划衔接，又和我市应急管理实际相对应，在各项任务举措中，高标准，严要求，力争通过《规划》的实施促进我市应急管理工作再上一个新台阶。

三是在编制方法上，依据科学规划、依法规划、民主规划的原则，突出规划的前瞻性、系统性、科学性。准确把握丽水市内外发展环境的趋势、特点，及时调整关系全局和长远发展的重大问题目标。同时，积极做好衔接论证工作。在市总体规划纲要中设置了亿元GDP生产安全事故死亡率指标。

四是在《规划》的编制思路上，遵循习近平总书记对应急管理工作的重要指示，以应急管理体系和能力建设为基础，优化公正规范的监管执法方式，以多措并举筑牢防灾减灾救灾人民防线、压实安全生产责任守牢安全生产底线、提升全域多灾种应急救援能力为重点，进一步巩固“十三五”期间取得的成绩，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

四、《规划》的主要内容包括哪些？

《规划》结合我市应急管理工作实际，在“十三五”规划总结分析的基础上，统筹安全与发展，以筑牢减灾救灾人民防线、守牢安全生产基本盘、提升全域应急救援能力为重点，以责任落实、风险智控、社会共治等为基本要素，着重在体系构建、能力提升等方面有所突破。统筹安排未来五年我市应急管理工作。

《规划》全文共分现状与形式、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施五个章节内容，总计2.8万字。其中第三章为规划主要内容，分别从应急管理体系、监管执法、防灾减灾、安全生产、应急救援与保障五个方面谋划了我市在“十四五”期间应急管理的主要任务，着力打造“九大体系”、全面提升“九大能力”。第四章则围绕主要任务，结合我市实际梳理出了我市“十四五”期间六大重点工程。

（一）“十三五”工作总结

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持边改革、边应急、边建设、边融合，以应急预案和应急管理体制、机制、法制（“一案三制”）建设为核心，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解各类事故灾害风险，较好地完成了应急管理领域规划确定的各项指标、任务。

（二）“十四五”面临形势

从面临的挑战来看，全市受暴雨、台风、洪涝等自然灾害影响，97.8%的区域处于地质灾害易发区，局地强降雨、小流域山洪等灾害依然点多面广量大，灾害防御形势依然严峻；森林覆盖率高达81.70%，火灾荷载大，隐患点多，防护面积广，森林火灾风险防控面临严峻挑战。丽水以小微企业居多，企业本质化安全水平不高，亿元GDP生产安全事故死亡率仍处全省高位，总体安全生产形势依然严峻。新业态、新领域（如玻璃栈道、漂流、攀岩等网红旅游项目）相继兴起，给应急管理工作提出了新要求、新挑战。基层应急管理人员配置不足，专业性不强。应急管理科技赋能不足。面向全灾种、全链条的应急救援能力亟待进一步提升。

在发展机遇方面，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分，为深化推进应急管理事业改革发展奠定了“战略基础”。集中统一领导和健全体制优势，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，以标准化模式推进应急指挥体系建设，为推进应急管理事业发展厚植了“组织基础”。社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，为新时代应急管理工作开展奠定了广泛的“社会基础”。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，为提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了坚实的“科技基础”。“长江三角洲区域一体化”战略的实施，为推进区域高质量发展、建设丽水大花园核心区提供了发展新能级，丽水市应急管理机构改革以来，积极适应新体制、新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，为应急管理工作协同高效持续发展建立了良好的“动力基础”。

（三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要论述精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实总体国家安全观，遵循“两个坚持，三个转变”，对标“重要窗口”的新目标新定位，弘扬践行“浙西南革命精神”，以科学高效救援为目标，夯实基层基础为重点，强化科技创新为支撑，推进应急管理体系和治理能力现代化建设，持续完善“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，提升防范化解较大及以上事故风险隐患能力，最大程度减少事故灾害风险和损失，全力保障人民群众生命财产安全，为丽水市奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力安全保障。

（四）主要任务

根据国家、浙江省对应急管理工作总体战略部署，《规划》结合我市应急管理工作实际，针对当前存在的主要问题和薄弱环节，分别从应急管理体系、监管执法、防灾减灾、安全生产、应急救援与保障五个方面加强建设，着力打造“九大体系”、全面提升“九大能力”。

健全权责分明的应急责任体系，全面提升落底执行能力。完善应急管理组织体系，深化应急管理统筹机制，强化应急管理责任落实，优化应急管理考核评估。

建立高效运转的基层应急体系，全面提升基层治理能力。推进基层应急管理机构建设，加强基层应急管理队伍建设，强化基层应急管理业务能力。

优化公正规范的监管执法体系，全面提升安全监管能力。健全监管执法机制，规范监管执法行为，强化监管执法保障，推进信息执法建设。

构建精准高效的风险监测体系，全面提升灾害预警能力。推进风险监测设施建设，提升风险及时预警能力，完善监测信息共享机制。

构建严密细致的灾害防治体系，全面提升防灾减灾能力。开展灾害综合风险普查，实施灾害风险精准管控，加强自然灾害综合治理。

构建智慧立体的风险管控体系，全面提升精准防范能力。强化安全风险源头治理，提升本质安全水平建设，推进重点领域专项整治。

构建专业有序的应急救援体系，全面提升应急处置能力。构建立体化应急指挥网络，健全灾害事故应急预案体系，加强应急救援力量建设，构建统一高效的应急指挥平台。

建立全面务实的应急保障体系，全面提升救援保障能力。强化物资装备保障能力，强化应急通信保障能力，提高紧急运输保障能力，提高科技支撑保障能力。

打造多方参与的社会共治体系，全面提升全民应急能力。健全社会化服务机制，完善风险市场分担机制，加强安全应急文化建设。

（五）重点工程

围绕主要任务，从解决制约应急管理的突出矛盾和热点问题出发，《规划》梳理出六大重点工程，一是应急管理数字赋能工程，主要包括应急管理综合指挥平台建设，开发应急管理场景应用，智慧化工园区平台建设，应急管理通信网建设。二是城市安全风险系统防范工程，主要包括开展城市安全风险评估，安全风险分类分级管控，强化重大安全风险防范化解。三是基层应急规范化建设工程，主要包括基层移动指挥中心建设，基层综合应急救援服务站建设，基层防汛防台体系建设，避灾安置场所规范化建设，乡镇（街道）专业管理队伍建设。四是应急救援综合能力提升工程，主要包括应急救援中心建设工程，全灾种应急救援力量建设，应急物资储备库建设，特种应急救援装备储备库建设，避灾安置场所规范化建设。五是自然灾害防治能力提升工程，主要包括开展自然灾害综合风险普查，实施重点生态功能区生态修复工程，实施防汛抗旱水利提升工程，实施地质灾害整体智治三年行动，强化森林火灾防治能力建设，实施自然灾害监测预警信息化工程，实施自然灾害防治技术装备现代化工程。六是全民安全素养宣教提升工程，应急（安全）体验场馆建设，加强企业员工安全技能培训，党员领导干部能力提升培训，应急文化产业建设。以重点工程带动《规划》全面实施，把《规划》确定的应急管理目标落到实处。

（六）保障措施

围绕《规划》提出的主要任务和重点工程，基于应急管理工作的具体保障和外部支持，提出了强化组织领导、强化要素保障、强化规划实施、强化监督评估四个方面的保障措施。