各县（市、区）党委农村工作领导小组,市直有关单位：

“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)是推进农业农村现代化的基础工程、推动农民农村共同富裕的龙头工程、促进人与自然和谐共生的生态工程、造福千万农民的民心工程。为深入贯彻落实习近平总书记关于深化新时代“千万工程”的重要批示精神，以“千万工程”的宝贵经验和创新实践推动我市农民增收基础再夯实、速度再提升，加快打造全国领先的革命老区共富园，特制订如下若干意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和中央、省市农村工作会议精神,坚毅笃行“丽水之干”全面深化“千万工程”，持续巩固拓展丽水“千万工程”实施经验成果，坚持以人为本、因地制宜、绿色创新、系统观念、党政主导的基本原则，着力以高质量就业提升农民工资性收入水平，以产业链赋能挖掘农业经营净收入潜力，以集成式改革推动农村财产净收入增长，以保障性举措稳固乡村转移净收入路径，千方百计确保农民收入持续较快增长,加快推动农民农村共同富裕，争当全面推进乡村振兴排头兵。

二、主要目标

把“千万工程”建设成果转化为产村融合的经营资产，到2025年，全市村级集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上行政村达到100%，经营性收入50万元以上的行政村达到50%以上，对农民增收的保障、带动能力全面提升。把“千万工程”的方法理念转化为促农增收的创新实践，到2025年，全市农村居民人均可支配收入达到3.5万元以上，城乡居民收入倍差缩、全省农民收入与全市农民收入倍差持续缩小。把“千万工程”的为民情怀转化为共同富裕的方向指引，到2025年，全市低收入农户人均可支配收入达到2.5万元以上，实现低收入农户同步基本现代化“不漏一户、不少一人”。

三、重点举措

（一）坚持以人为本，加快缩小收入差距

1.提升农民发展能力促增收。深化“百万农民大培训促共富”行动，加快提升农村劳动力素质，持续擦亮丽水“农三师”乡土人才品牌，每年培育农创客1800名，开展高素质农民和实用人才培训8000人次以上，农民普及性培训20万人次以上；到2025年，招引一万名农创客进村兴业，促进十万名技能人才引领带富，推动百万农村常住人口全面发展，激活强村富民内生动力。

2.加大政策帮扶力度促增收。动态调整居民最低生活保障标准，深化落实“一户一策”干部帮扶机制，加强就业困难人员等重点群体帮扶,对确实难以实现自主就业的人员提供公益性岗位安置，每年提供公益岗位2000个以上。推广“农户家庭资产负债表融资”模式，破解农户“贷款难”。深化政策性农业保险提标、扩面、增品,提高农村小额意外保险的覆盖面，推进低收入农户统筹健康保险全覆盖，强化农民生产生活的抗风险能力。

3.培育联农带富新型主体促增收。深化“两进两回”行动，推动大学毕业生到乡、乡贤回乡、农民工返乡、企业家入乡，完善创业孵化基地、电商产业园、众创空间等返乡入乡创业平台。面向全国开展“我在浙丽有个村”乡村振兴共富合伙人招募，推动100名以上乡村经营人才、乡村设计师等力量全面赋能乡村振兴。连续性开展农村指导员（第一书记）选派工作，组织开展“一村社一团组”的一站式集成帮扶。深化科技特派员制度，省市县联动选派科技特派员保持在600名以上。完善各类主体与农民的利益联结机制，让农民分享更多发展红利。

（二）坚持因地制宜，夯实产业致富根基

4.全产业链发展品质农业促增收。聚焦茶叶、食用菌、中药材、笋竹、畜牧、油茶等农业优势特色产业，实施品质农业全产业链建设三年行动计划，大力推进农业农村招大引强，每年招引5000万元以上大项目20个以上，到位资金10亿元以上。推动农业延链、补链、壮链、优链。到2025年，农业全产业链产值达到770亿元以上，带动10万农民就地就近增收。

5.发展壮大乡村多元业态促增收。深化乡村产业“六业千亿”行动计划，加快发展农遗经济、“民宿+”、摄影旅拍、露营越野、户外运动、文创手作、红酒咖啡、茶舍陶艺等乡村新业态，迭代升级乡村休闲旅游业，“丽水山居”民宿营业收入突破30亿元。实施“丽水山播”计划，支持乡村直播带货、社区团购、云端农场等新业态发展，建成8个直播基地（产业带）。按照“精品化、标准化、组团化”的方向，分类引导农家乐民宿高质量发展。推广烧饼、土面、梅干菜、盐焗鸡等乡村富民产业，发展壮大杨梅、甜桔柚、茭白、蜂蜜等“土特产”经济，扩大农民受益面。

（三）坚持绿色创新，拓宽改革创富路径

6.加快推进城乡融合促增收。高质量实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，推进以县城为重要载体的城镇化建设，同步提升县城承载能力和乡村衔接能力，拓宽城乡要素交流通道，培育一批乡村振兴新增长极。有序推进农业转移人口市民化，探索系统协同、供需互促的农业转移人口市民化新机制。开展“百村引领、千村振兴、全域共富、城乡和美”行动，累计建成花园乡村1000个。

7.整合盘活农村资源资产促增收。制定和完善农村土地经营权、村集体经营性资产、闲置宅基地和房屋使用权等农村产权流转管理办法。开展普惠金融服务乡村振兴改革国家试验区建设，建立服务乡村振兴的多元化金融体系，涉农贷款余额年均增长10%以上。

8.推动强村公司高质量发展促增收。支持强村公司通过委托出租、合作开发、入股经营等多元化方式盘活村社资源资产。鼓励强村公司与国有企业、民营企业、农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客等市场主体联建共富营地、共富基地、共富工坊等发展项目。鼓励强村公司之间开展党建联建、业务合作，打造年利润1000万元的示范片区联盟，推动全市经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%左右。提升强村公司乡村要素配置能力，鼓励乡级强村公司参与小微工程建设，因地制宜发展特色块状经济。

（四）坚持系统观念，强化惠民共富政策

9.深化农民异地搬迁工程促增收。全面完成“大搬快聚富民安居”五年搬迁15万人的工作任务，接续做好土地复垦等后半篇文章。梳理巩固“大搬快聚富民安居”工程五年工作成效，全面启动新一轮大搬快聚政策体系重构，合力争取新一轮大搬快聚占补平衡政策再延续。

10.开展“11+3”助力共富行动促增收。调动各方社会力量，开展华侨、艺术、青春、巾帼、体育、扶残、供销、丽商、慈善、红会、金融等社会助力活动。整合关键行业资源，开展香溢公益助农、电靓和美乡村、丽邮惠农共富等3大专项助力行动，引导社会资本助力乡村振兴，打造一批具有丽水辨识度、群众参与度的社会助力乡村振兴的实践成果。

（五）坚持党政主导，完善党建领富机制

11.完善农民增收推进机制。落实落细五级书记抓乡村振兴责任制，把“千万工程”以及带动农民增收情况作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，纳入县（市、区）、市直部门综合考核，并适当提高目标考核权重。落实“两个增收”攻坚战的有效做法，完善季度研判制度、交办单制度、提示单制度，精准破解各类普遍性和个性化难题。

12.深化“红耀绿谷、强基共富”行动。加强党组织对村级自治组织、集体经济组织的领导，对软弱后进村和重点复杂村实行“一村一策”整固提升，千方百计服务农民增收。有效发挥两新党组织作用，在农旅融合、土地流转、劳动力转移等方面加强村企合作，突出党建引领，推动“共富工坊”标准化建设，新建设“共富工坊”300个以上，充分发挥来料加工等业态带富作用，帮助村集体增强造血功能、加快低收入群体增收致富，把“共富工坊”打造成为丽水共同富裕的金名片。

中共丽水市委农村工作领导小组办公室  

2023年10月10日

中共丽水市委农村工作领导小组办公室关于坚持和深化新时代“千万工程”促进农民持续较快增收的若干意见.pdf