俞梦龙等委员：

你们在市政协五届二次会议上提出的《加快新型研发机构建设,助力中医药大健康产业全链条融合发展》（第73号）建议收悉，该建议由市政协任淑女主席督办，市经信局主办，市科技局、市农业农村局、市卫健委、市市场监督管理局、市林业局等单位会办，现综合各单位意见答复如下：

一、丽水中医药大健康产业的现状

丽水境内生物多样性和中药材资源十分丰富，野生中药材繁多，浙江省中药品种有85%分布在丽水，共有药用资源种类2478种，包括517种畲族民间常用药和209种菌类，野生资源蕴藏量约4亿公斤，位列全省首位。2022年全市中药材总面积30.86万亩(全省第一),总产量2.67万吨,总产值11.38亿元,同比增长7.39%。

全市现有规模以上中医药健康企业50家，其中：中医药制造企业15家，健康食品、食用菌加工企业35家。亿元以上企业10家，5亿元以上企业1家，全市实现规上产值55.9亿元。有以维康、康恩贝、贝尼菲特为代表的现代中药企业；以方格药业、五养堂为代表的食用菌多糖保健品企业。主导产品有：银黄滴丸、复方鱼腥草合剂、中药配方颗粒、食用菌多糖、三叶青粉、灵芝孢子粉等。

二、关于加快中医药新型研发机构建设问题

针对丽水中医药行业缺少先进研发机构，人才、技术、项目、资金等要素无法汇集等问题。开展了以下工作：

（一）不断完善创新体系。市委市政府出台了《丽水市关于加快新时代人才科技跨越式高质量发展的实施意见》，制定了《丽水市新型研发机构管理办法（试行）》，围绕半导体全链条、精密制造、生物医药、时尚产业、数字经济五大主导产业集群创新需求进行重点培育新型研发机构。中药配方颗粒全生命周期监管新机制纳入省药监局2023年创新试点项目。“浙江省化妆品植物原料研究中心丽水分中心”“浙江省化妆品安全与功效评价中心丽水分中心”完成挂牌落地。

（二）高度重视标准体系建设。制定发布了《地理标志产品 龙泉灵芝》《地理标志产品 龙泉灵芝孢子粉》两个市级地方标准,实现了浙江省地理标志产品市级地方标准零的突破。推动省药监局把三叶青标准修订纳入2025版浙江中药炮制规范修订范。农业部门开展“处州本草丽九味”团体标准制订。卫健部门指导企业开展配方颗粒国家标准配案和省级标准研究工作,2023我市中药配方颗粒品种国家标准上市备案实现“零”的突破,目前已有124个配方颗粒品种取得了国家药品标准上市备案号，已公示省级标准26个。

（三）加强中医院科研能力建设。印发了《丽水市促进中医药传承创新发展实施方案》，着力在提升中医药健康服务能力、突破中医药特色专科建设和人才培养、建设中医药科创平台、提档升级中医药产业、传播发展中医药文化等五方面推进中医药发展。2022年全市新中医类科研项目立项省部级项目7项,市厅级项目54项,县局级项目17项。丽水市中医院“浙江省畲医药传承创新和开发应用中医药重点实验室”入选“省级中医药重点实验室(培育)”和市级重点实验室。

（四）持续推进中医药生产企业创新能力建设。企业是创新和研发的主体，目前全市医药健康行业中国家高新技术企业14家，省科技型中小企业33家，省级企业研究院2家，省级高新技术企业研发中心4家。为进一步鼓励企业创新研发，在今年出台的《丽水市中医药大健康三年行动方案》中明确在中药制剂、美妆产品、保健食品等领域创新和研发中，按企业研发投入、创新品种、设备投入等不同方式的政府鼓励措施，最高补助可以达到2000多万元。

（五）加大创新人才培育。4月份，丽水学院中医药与健康现代产业学院揭牌成立，将为丽水市中医药与健康产业培养产业人才、为丽水市中医药与健康企业提供科技支撑和智力支持。目前投入5亿元的丽水市政府与浙江大学共建的丽水生命健康联合创新中心落地丽水工作正在有序推进，该中心将聚焦生命健康与生态学前沿领域，以中药制造产业为核心，培养面向未来的国际一流创新人才。积极鼓励在丽技工院校开设中药相关专业,定向输送中药技能人才。

下一步将支持科技领军企业、龙头企业牵头组织创新联合体，联合产业链上下游优势企业、产学研力量开展“项目群”攻关。积极对接上海中医药大学、中国药科大学、中科院上海药物所、中科院上海研究所来丽开展合作，联合丽水学院、丽水农林科学研究、华东药用植物园、百山祖国家森林公园在丽设立实体化研究院，努力培育成省级新型研发机构。

三、关于中医药大健康产业全链条融合发展问题

中医药大健康产业覆盖了种植、科研、加工、生产、经销到使用的一二三产完整链条，是一个富民的产业，市委市政府把这个产业作为融合发展的新的增长极来打造。

（一）建立工作体系。在组织开展走访考察、调研座谈、专家咨询等工作基础上，3月份制定出台了《丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案（2023-2025年）》，成立了由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长专门工作领导小组，组建工作专班和相应的工作推进机制，出台政策激励措施，建立工作晾晒体系，组建专家咨询委员会，保障产业高质量发展。

（二）制定工作目标。提出到2025年，中药材标准化种植面积30万亩以上，中医药大健康产业营业业务收入超100亿，培育亿元以上企业20家，其中，10亿元以上企业2家，五大产业园初步成型，实现产业规模、发展质量、创新能力、区域影响力等四大提升目标。朝着打造“全国植物提取科创高地”、“长三角地区中医药康养目的地”、“浙江中医药大健康产业新高地”的目标努力。

（三）明确产业定位。在全市五大主导产业健康医药产业赛道中，侧重中医药大健康产业，重点突出特色药材种植、植物提取制品、保健食品、中药制剂、美妆产品、中医药康养旅游等六大领域。制定四大特色药材种植基地培育行动、实施五大产业园建设行动、实施五大中医药健康名品培育行动、实施五大示范企业培育行动、实施五项支撑行动等五大重点任务。

（四）强化工作推进。一是高规格召开了全市中医药大健康产业发展推进会，吴舜泽市长亲自部署和推进全市中医药大健康产业发展工作，并就产业发展提出了要求。会上邀请部分专家学者作主旨发言，丽水学院中医药与健康省级现代产业学院揭牌成立。二是进一步强化工作落实，形成工作合力，对年度工作目标任务进行了分解落实，每月印发工作通报。建立周会商、月例会、季调度等工作制度，筛选13家重点企业每家企业确定一个副处级领导联系制度，协调解决工作推进中存在的困难和问题，持续推动中药大健康产业高质量发展。

（五）重点领域工作取得新成效。一是特色药材种植领域，新增“处州本草丽九味”种植面积11028亩。在建遂昌、松阳、景宁中药材产地初加工点3个。在建良种繁育基地6个。二是植物提取领域，新增在建植物提取项目3个。1-6月全市中医药大健康产业规上企业产值增长13.87%。三是大项目招引方面，，全市已招引落地中医药大健康产业大项目12个，其中丽水开发区6个、景宁县2个、莲都区2个、龙泉市1个、松阳县1个。目前在建中医药大健康重点项目14个，共计投资额23.65亿元，用地面积约329.08亩。四是中药制剂领域，141个配方颗粒产品取得国标备案号，1个院内中药制剂已提交省药监局备案，中药制剂“黑匣子”建设应用覆盖率达75%。

四、下一步工作计划

根据《丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案（2023-2025）》制定的工作目标，围绕六大重点领域和五大重点任务分解细化工作措施，加快推进一二三产业融合发展。

（一）继续抓好中医药大健康产业工作机制建设。市本级持续优化组织架构和体制机制，完善“周会商、月例会、季调度、年总结”工作推进机制，统筹协调各牵头市直单位，形成工作合力；加快建立健全抓中医药大健康产业发展的组织架构，明确负责人和具体责任部门，出台配套产业政策或直接试用市本级出台的产业政策，加快产业布局助推产业快速发展。

（二）加大中医药大健康项目招引工作。坚持“全市招商一盘棋”的理念，紧紧围绕中医药大健康产业发展六大重点领域谋项目抓招商，结合各地中药材种植基础和产业布局基础精准盯引龙头企业、潜力企业，招引一批能支撑丽水中医药大健康产业加快发展的企业，全年新招引重点项目不少于15个。

（三）加强中医药大健康大企业培育力度。进一步摸清本地中医药大健康企业底数，建立梯度培育机制，筛选一批有潜力、有竞争力的优势企业重点培育，制定“一企一策”方案。加强精深加工,提高产品附加值。支持企业以本地药材为原料生产中药饮片、配方颗粒、中药提取物等产品,通过提高产品附加值来提高种植效益。积极引进或培育本地中药企业在我市建设订单式种植基地,引导市内维康药业、五养堂药业等本土中药饮片企业提升产能并加大使用本地药材。

（四）加快推进五大中医药大健康产业园建设。加快完善丽水经开区健康医药产业园、莲都美丽健康产业园、庆元菌药科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园等五大产业园工作体系，明确年度工作目标，围绕产业园功能定位，加大项目招引力度，年内每个园区招引重点企业不少于2家。

（五）厚植丽水道地药材品牌底色。一是继续抓好中药材种植工作。统筹协调各有关部门力量，做好全市中医药大健康产业一产种植工作，以处州本草丽九味为重点,强化良种繁育、标准研制、生态种植、区域品牌创建、中药材特色农业保险等引导推动,凝聚优势要素资源向中药材产业集聚,加快一、二、三产融合,续深入开展“品质药.丽水造”三年行动，不断提升药材品质和丽水中药材的知名度和市场竞争力，共同推进产业发展和提升。二是今年重点谋划开展灵芝产业大会，积极争取尽快将灵芝纳入食药同源目录，进一步打响龙泉灵芝品牌，全链条助力龙泉灵芝产业

高质量发展。

（六）加快培育一批创新载体。加强与浙江大学、中国药科大学、浙江中医药大学、浙江农林大学、中国医学科学院药用植物研究所、中华中医药学会等院校协会合作，推动重点实验室、工程研究中心、临床医学研究中心、企业研究院等建设。支持浙江省畲医药传承创新和开发应用重点实验室，发挥其招才引智、技术研发、人才输送等产业服务功能。强化人才科技支撑，积极争取创建院士工作室与国医大师工作室。

感谢你们对丽水中医药大健康产业发展的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

联系人：市产业行业发展中心 王炉亮

电话：18157819957         传真：2095041

邮编：323000

丽水市经济和信息化局

2023年8月29日