各县（市、区）人民政府，丽水经济开发区：

为坚决打好粮食安全保卫战，进一步稳定和发展粮油生产，保障粮食安全和农民增收，确保市场平稳有序，经市政府同意，现就做好我市2023年粮油生产保供工作通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于确保粮食安全的重要指示批示精神，根据中央和省委农村工作会议部署，深入实施国家粮食安全战略，按照市委农村工作会议要求，围绕粮油产业高质量发展，以稳粮保供、增产增收为主线，全面推进“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于制”，强化耕地保护、稳定生产能力，依靠科技进步提高产量、提升品质、增加效益；加强储备管理，加强市场调控，加大政策扶持，稳步提高粮油生产规模化、产业化发展水平，挖掘扩面潜力，完善责任体系，确保“米袋子”安全。

二、保障目标

确保22.8亿斤粮食生产能力，粮食播种面积110.4万亩、总产量8.26亿斤，其中大豆播种面积16.9万亩、总产量0.56亿斤；油料作物播种面积8.86万亩、总产量0.23亿斤，其中油菜播种面积7.41万亩、总产量0.18亿斤；油茶新种林面积5.7062万亩、低产林改造面积3.82万亩，油茶籽总产量4.812万吨；粮食储备规模15.98万吨、食用油0.109万吨、粮食作物种子137万斤、油菜种子0.3万斤、农药39吨、化肥0.94万吨。

三、主要工作

（一）藏粮于地，提高综合生产能力

1.严格耕地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，引导永久基本农田重点用于粮食生产。全面实施省市县乡村五级“田长制”，建立“人防+技防”闭环管控机制，严格执行耕地占补平衡，坚决守住耕地红线。

2.加快提升耕地质量。加快耕地质量建设，统筹实施永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设等项目，改善基础设施条件，不断提升耕地地力。新建和改造提升高标准农田67416亩，统筹发展高效节水灌溉4216亩。确保粮食生产功能区种一季粮，并着力提高复种指数。实施土壤健康行动，扩大绿肥种植和有机肥使用，鼓励使用商品有机肥、配方肥，改善提升耕地地力和产出能力，耕地质量等级平均达到5.96等以上。

3.严格治理耕地抛荒。加强耕地抛荒监管，积极探索开展生产托管服务，通过政策扶持，引导社会化服务组织、大户等开展代耕代种服务。积极扩大冬闲田利用，实行绿色过冬。平原地区复耕的抛荒地，优先用于粮食生产；丘陵地区和山区的根据立地条件、产业基础，坚持宜粮则粮、宜经则经，发展粮食、蔬菜等作物生产。优化生产布局，充分利用各类适宜的非耕地资源改培油茶，积极扩大油茶种植面积，充分利用山地、低丘缓坡、幼林园地等土地资源扩大旱粮和油菜种植，鼓励林下间作套种旱粮。对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。

（二）藏粮于技，提升生产技术水平

1.推行“良种+良法”配套。推广优质高产多抗粮油品种，推动良种良法良制相配套，加快新品种与新型栽培技术集成应用，加强种质资源保护利用。组织办好水稻、鲜食玉米等新品种观摩活动，创建粮油新品种展示示范点5个，粮油作物良种覆盖率达到98%以上。加大农作物良繁基地项目建设，加强种业企业培育和种子市场监管，严格落实省、市、县三级种子储备制度，稳定提高良种保障供应能力。加强油茶种苗供应和质量管理，确保使用良种造林。

2.大力推广绿色高质高效技术。推广“粮食+增收”最佳实践模式，建成省级千（百）亩粮食绿色高产示范方（片）53个，推进粮油作物绿色高产提质增效生产；扎实开展水稻、油菜高产攻关和竞赛，形成“专家+农技人员+生产主体”的高产协同攻关格局，进一步挖掘科技增产潜力。加大山区集中育秧+抛秧等粮食轻简化栽培技术推广力度；完善粮油产业技术服务队伍，推进项目实施。加快推动肥药双减、肥药两制实施，深化实施“肥药两制”改革，主要农作物测土配方施肥覆盖率90%，绿色防控覆盖率55%，有效控制化肥农药投入。

3.逐步提升机械化生产率。加快引进推广山区适用的粮油生产机械化装备和技术，补齐粮油生产全程机械化短板，提高粮油生产综合机械化水平，推进粮食生产、加工、储存等领域的“机器换人”，深化农机农艺融合和农机化技术集成应用，水稻耕种收综合机械化率达到72%以上，深入开展丘陵山区适用小型农机推广应用先导区建设，加大农机产品创新和宜机化改造支持力度。

4.全程开展减灾防灾。切实加强病虫害防控，继续加强病虫害监测体系建设，强化水稻“两迁”害虫、二化螟、草地贪夜蛾、稻瘟病、白叶枯病、小麦赤霉病等重大病虫监测预警，完善防控预案措施，加强统防统治服务组织培育，有效推动科学防控，水稻等主要农作物统防统治面积达25万亩以上，病虫危害损失率控制在5%以内。切实加强自然灾害防控，完善细化防灾减灾预案，推进风险隐患排查整改，做好灾害会商研判，及时发布预警信息，落实落细防范措施，最大程度减少粮油生产因灾损失。

（三）藏粮于制，健全种粮收益机制

1.全面落实政策，倾斜中央和省级政策用于粮油生产。强化“谁种粮谁受益，谁多种粮谁多得”的导向，执行中央耕地地力保护补贴政策，鼓励各地优化补贴办法，耕地保护补偿资金的分配向种植粮食的耕地倾斜。实施粮油种植大户直接补贴，省财政对全年稻麦油复种、一季旱粮种植和“三园”地间作套种同一旱粮作物（不含大小麦）种植50亩以上的规模化主体（含制繁种），按实际种植面积给予每亩120元的直接补贴；落实省级规模种粮动态补贴政策。加大粮油生产社会化服务支持，对开展水稻等主要农作物统防统治和水稻机插秧等社会化服务予以补助。规范实施中央、省农机购置和应用补贴政策，鼓励地方出台政策推进粮食生产全程机械化，提高重点机具购置补贴比例。全省域推行政策性水稻完全成本保险，继续实施大小麦、玉米、油菜种植和杂交水稻制种等政策性农业保险和粮食生产贷款贴息政策。鼓励各地采用以奖代补、贷款贴息等方式支持油茶林种植和改造，加大林业政策性保险和政策性金融融资力度。

2.订单奖励政策到位，确保粮食（种子）收购订单。严格执行省定小麦、稻谷最低收购价政策，订单内粮食收购价格由各地确定。继续实施粮食订单奖励政策，早稻每百斤奖励30元，实行订单全覆盖；小麦、晚稻订单奖励由各县（市、区）自行确定，原则上不低于上年水平，县（市、区）订单数量原则上不低于上年水平。继续实施订单良种奖励政策，省财政对与种子企业签订订单合同并按订单交售水稻、小麦良种的种子生产者，按实际交售种子数量给予奖励，每百斤常规水稻种子奖励30元；每百斤杂交水稻种子奖励100元，每亩最高不超过300元；每百斤小麦种子奖励30元，每亩最高不超过150元。

3.完善用地政策，引导扶持粮食规模生产主体。切实落实产加销配套设施用地、用电政策和扩大稻米加工机械购置补贴范围，对规模化粮食生产经营主体育秧、稻谷加工、烘干、农机具存放等用地予以保障，鼓励各地对种子加工、粮食仓储、粮食生产配套农资经营等建设用地予以支持。推进粮食生产加工销售一体化主体培育和建设，按照《丽水市人民政府关于推进乡村产业高质量绿色发展的实施意见》（丽政发〔2021〕19 号），对新建连片种植400亩以上水稻示范基地给予奖补。

4.加强配套政策，解决粮油生产问题短板。优化粮食规模种植补贴，各地根据生产特点在起补面积、补贴标准等方面进行配套，解决当地粮油生产保供的主要短板与困难。多部门协调工作，加强粮食生产育插秧、统防统治、收获烘干等环节社会化服务和托管服务的支持，具体办法由各地确定。支持新技术、新模式、新品种等节本增效措施引进，重点支持粮食生产功能区内粮食作物种植，提高复种指数。

（四）藏粮于市，强化市场保供能力

1.推进规模化经营。全面加强农田基础设施建设，进一步完善农田水利基础设施，改善生产条件；加大政策扶持和要素保障，鼓励“粮二代”、返乡大学生、工商资本从事粮食生产，加快培育粮油生产大户、家庭农场和专业合作社（联合社）等新型经营主体；积极推进土地经营权有序流转，促进粮田向规模主体集中集聚；持续深化集体林权制度改革，大力推行以股份合作为主导的林地经营权规模化流转，推动实施油茶林地规模化经营。

2.推进粮食产加销一体化经营。鼓励规模粮油经营主体立足生产，开展粮油加工、销售一体化经营，延伸产业链、价值链，提高粮油生产附加值。培育和推广优质粮油品牌，举办“丽水好稻米”评比活动、组织“浙江好稻米”和“浙江好粮油”产品推选，提高粮油产品品牌影响力。

3.完善社会化服务体系。优化集中育秧中心、粮食烘干中心、植保服务组织等建设布局，加大现代化农事服务中心建设支持力度，努力实现粮食生产功能区社会化服务全覆盖。进一步培育粮食生产专业化服务组织，支持供销社、农合联、村集体建立村级综合农事服务组织，鼓励农资企业和粮油专业合作社等新型经营主体拓展服务项目，建设省级现代化农事服务中心3个、区域性农事服务中心8个。

4.提高粮食应急保障能力。全面落实粮食和食用植物油储备任务，优化储备品种结构，小麦、稻谷等口粮品种比例原则上不低于70%。有序做好储备轮换，各月末实际库存不低于储备规模的70%。大力开展国家机关、学校、医院、大中型企业等单位食堂社会化储粮工作。加快粮食应急加工能力建设，确保应急日加工能力与市场日供应需求相适应。加强省际间粮食产销合作，建立稳固的省外粮源仓储基地，发挥浙江市场优势，畅通粮源渠道，确保有效供给。

5.深入推进优质粮食工程建设。全面实施粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费“六大提升行动”，新建或改造一批现代化净粮中心和应急保障中心。全市“五优联动”实施规模达到3.1万亩，创建示范县2个，推进粮食产业高质量发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府要严格落实粮食安全党政同责，把促进粮油产业发展摆上重要议事日程，切实落实粮食安全责任制，担负起本地区粮食安全的主体责任，层层签订粮食安全责任书。及时分解落实任务，建立台账清册，完善调度、通报、约谈机制。

（二）加强统筹协调。不断加大政策扶持和财政投入力度，确保粮油产业发展财政投入平稳增长。各有关部门要密切配合，定期研究粮油生产保供工作，统筹抓好粮油生产、流通、储备、节粮减损和产销协作等各项工作，压实责任、落实措施，确保完成年度粮油生产保供任务。

（三）健全考核机制。粮油生产保供工作已纳入粮食安全责任制、乡村振兴战略实绩考核和2023年省政府督查激励事项，将完成年度生产目标任务情况作为合格要求。

附件：1.2023年粮食面积和产量任务

2.2023年油料面积和产量任务

3.2023年油茶面积和产量任务

4.2023年全市粮油储备指标分解

5.2023年农资应急储备指标分解

6.2023年水稻等主要农作物统防统治、测土配方施肥任务

丽水市农业农村局    丽水市发展和改革委员会

丽水市财政局  丽水市自然资源和规划局

丽水市供销合作联合社    丽水市林业局

2023年4月19日

附件1

                                                                                2023年粮食面积和产量任务

                                                                                                     单位：万亩   亿斤

附件2

                                           2023年油菜面积和产量任务

                                                                                          单位：万亩   亿斤

附件3

                                    2023年油茶面积和产量任务

                                                                                      单位：亩   吨

附件4

                                          2023年全市粮油储备指标分解

附件5

                                    2023年农资应急储备指标分解

注：小麦、油菜、早稻、晚稻种子分别在7月底、7月底、10月底和次年1月底之前入库；市县两级化肥储备时长和品种根据实际情况确定但不少于6个月；农药储备时间为4-9月。