谢正基代表：

您在市五届人大三次会议期间提出的《关于支持工业平台基础设施建设的建议》（第119号）收悉。现结合市招商中心、遂昌县政府等单位会办意见，答复如下：

一、主要工作

（一）着力平台开发。

近年来，遂昌县在市委、市政府领导下，高度重视平台建设，自2009年东城云峰毛田区块启动开发建设以来，先后历经毛田洋浩区块、连头区块、龙板山区块开发，园区的各项基础设施配套日趋完善，东城新区面貌发生了很大的变化，群众的获得感和幸福感不断提升。2021年，遂昌县委第十六次党代会上提出，坚定工业强县首位战略不动摇，做大做强生态工业主平台，给遂昌县域经济新一轮发展提振信心。2022年初，遂昌工业园区成功升级浙江遂昌经济开发区，标志遂昌生态工业发展进入新的阶段。

(二)着力平台建设。

随着工业化、城镇化进程的不断加快，遂昌经开区人口日益集聚，群众对生产生活配套设施的完善有了更高的期许和期待。遂昌县始终坚持贯彻落实高质量发展理念，加大人力、财力、物力投入，狠抓基础设施建设，不断优化提升营商环境，提速建设“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的生态工业区。近五年来，遂昌县累计投资8.9亿元完善工业园区供电、供热供水、污水处理等配套基础设施，建成标准化厂房7.74万平方米，路网21公里、管网32公里。遂昌县第二污水处理厂、企业孵化中心AB区、低丘缓坡奖励房、龙板山供水加压泵站、云峰佳苑公寓安置房、洋浩湖边公寓安置房、渡双招商引客公寓（一期）、滨水城市客厅等一批批基础配套项目的高标准建成，进一步提升了工业平台发展承载力。

（三）着力项目招引。

近年来遂昌县深入贯彻我市深刻践行“丽水之干”,决胜“双招双引”。

1.锚定“大”的方向。突出“招大引强”导向,创新重大产业项目综合考核“一票评优”,坚持“月通报、季晾晒、年考核”赛马比拼,激励各地各部门“拼尽全力跳起来摘桃子”。

2.追求“好”的品质。成立市“双招双引”主题基金及中信医疗子基金,加速市外“科创飞地”布局, 优选招商合作伙伴,强化“提着篮子选菜”能力。积极引进上市企业、百强民企、专精特新项目, 遂昌宇恒等企业正积极筹备上市。以四个驻外招引中心为桥头堡,“触角”深入北上广深等重要城市,进一步提高省外招引项目占比。截至6月底,已于遂昌落地亿元以上招商大项目12个,合同投资额共计34亿元,其中10亿元以上工业项目2个。

3.打造“群”的效应。成立五大产业研究小组,建立招商项目研究专家智库,提升产业招商工作的战略性、前瞻性、系统性。坚持“全市一盘棋”,加强对遂昌产业布局的具体指导,巩固提升传统优势产业,布局未来产业,支持遂昌抢抓窗口期,大胆发力储能。以新能源产业为“新星”产业群、未来产业的重点培育方向，围绕全省建设“415X”产业集群和全市打造“1315特色产业链”机遇，全力打造金属制品和新材料两大主导产业集群。一是发挥金属制品龙头效应。坚定元立集团金属制品“链主”企业领军地位，引聚一批产业上下游产品应用领域企业，实现金属制品延链、补链、强链，力争招引落地亿元以上金属制品项目5个。二是夯实新材料集聚基础。系统性、科学性谋划化工园区扩园后的产业布局，围绕“1家龙头企业+X家关联企业”的产业链打造思路，重点做好“建链”文章，招引精细化工、新材料等领域内行业优势企业2家。（浙江宇恒-新能源储能电池项目，总投资15亿元；浙江弘利-年产17万吨光电专用环氧树脂及其功能材料项目，总投资10亿元。）

（四）着力政策扶持。

2022年，市经信局组织召开了省国开行产业平台拓展开发贷款对接会，双方就国开行融资方式、各平台开发所需资金情况以及贷款利率、担保、融资期限等具体问题进行了交流。国开行贷款政策：1.支持范围：省级及以上开发区(园区)内基础设施建设、生产生活配套设施建设、生态环境建设等项目;列入省重点的开发区（园区）建设项目；园区更新改造（整合升级）项目。2.贷款政策：期限20年，最长可延期3-4年；要求做项目资金平衡（项目现金流+公司现金流）；项目自身资产抵押+保证担保。3.项目内容：①小微园、标准厂房建设。②生态产业平台项目，可将2年内指标能落实的地块作为一个单元先行启动。③存量低效用地整合升级项目(工改工)，国企收购+后期因地制宜改造来实现园区提质升级项目。其中遂昌县启动龙板山二期1300亩矿地综合项目，由遂昌县经济投资发展集团有限公司承担开发任务，建设古亭小区三期（大搬快聚）、东城新区智造园、龙板山二期市政配套工程等，总投资43.6亿元，融资需求35亿元（还未授信）。目前遂昌企业已成功争取到中国银行遂昌支行的绿色信贷，合计金额超过1.46亿元。

2023年，在符合国家和省有关规定前提下，各地从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等。2021年10月-2022年12月，使用“腾笼换鸟”专项经费2177.5万元。腾出用地445亩，腾出用能3930吨标煤。新增宿舍型保障性租赁住房，“渡客公寓”项目总用地 22687.03㎡，总建筑面积67096.3232㎡，地上建筑面积 51512.36 ㎡。2022年遂昌经济开发区被国家发展改革委办公厅、科技部评定为“绿色产业示范基地”。并积极筹备创建国家新型工业化产业示范基地。

二、存在的问题

(一)“新空间拓展”仍滞后。丽水目前的工业用地新空间拓展可以说是一少一慢紧约束,即空间拓展慢,拓后“工”用少。丽水占浙江国土面积约为 1/6,但工业规划空间仅占地区 2%。2020年,除丽水、衢州、舟山以外的8个地市工业用地出让占全市出让土地总量均超 40%,其中嘉兴、湖州、台州均超 5 成,宁波市镇海区该数字超 80%,丽水该数字仅有15%，相较全省普遍水平严重断层。

（二）“要素保障”有制约。一是资源方面,供地存量与用地指标不足直接制约产业发展。全市产业平台现存可供工业用地面积约为 1 万亩,其中超 7成位于丽水开发区、松阳工业园区和丽缙园,丽水开发区最多,用地指标直接制约产业布局、落地。同时,用地指标不足直接影响拓展进度,也是重要制约因素。二是能源方面,碳达峰行动启动倒逼产业能耗加速调整。丽水用能总量小、单耗低,能源“双控”与“两高”项目的清理整顿以及“双碳”目标的倒逼,产业发展前所未有受到严峻挑战,优质生态工业项目将面临着招不进来与落不下去的双重困境,产业结构优化调整受限。三是人才方面,政产两方缺人制约工业发展。姓“工”干部人员力量配备不足,抓发展型的干部不多,同时产业工人不足与经营管理人才不足的问题并存。

（三）融资难。一是抵押物担保难，由于各开发公司规模实力小，开发融资量大，企业难以提供足额的担保。二是自有资金配套难，县财政难以配套项目资金需求，各平台开发贷款要求20%自有资金，但目前大多数平台均难以达到。

三、下一步工作

下阶段，我市将认真贯彻落实省委、省政府推进制造业高质量发展的系列部署，在确保主要经济指标实现“全年红”的基础上，深入谋划今后一个时期全市生态工业工作，加快实现跨越式高质量发展。全年力争完制造业投资增长15%以上目标。

（一）推进平台新空间拓展。结合三区三线划定情况，加快项目建设进度，重点推进莲都高溪、龙泉安仁昌文二期、青田船寮赤岩二期工业区、云和云景生态产业园、庆元屏都综合新区香菇小镇工业区块、缙云苍山区块、遂昌龙板山二期、松阳赤寿二期、景宁章巷区块、丽水开发区空港园区等一批重点拓展平台建设，力争实质性启动拓展地块面积超1.5万亩，形成可供地面积6000亩以上。加强空间的谋划，各平台要按照每年都有项目实施的要求，持续做好项目落地攻坚推进工作，做到成熟一个开工建设一个，实现当年出让一批、新增储备一批的工业用地动态平衡的良性环循，力争全年要滚动储备工业用地10000亩以上。

（二）坚决实施招大引强攻坚行动。印发《丽水市十大生态产业平台“二次创业”工作方案》，全年全市十大生态产业平台新落地“延链补链强链”大项目100个以上，新增专精特新发展企业50家以上，平台主导产业规模进一步壮大，产业优势更加突出。建立培大育强企业清单,围绕17条特色产业链开展排摸遴选,全市筛选20家优势企业量身定制“成长计划”，建立市领导结对联系机制，给予企业政策供给、资源要素配置、各类荣誉评选、企业家素质提升等重点倾斜，推动企业加快向20亿级、50亿级、100亿级企业迈进。每个产业平台都要列出一批大企业培育清单，推动企业规模上台阶和竞争力快速提升，打造一批以领军型企业为代表的产业链“链主”。实施专精特新企业三年梯度培育计划,力争新增国家专精特新“小巨人”企业6家以上。

（三）加快推进现代化平台体系建设。努力构建市内产业发展主平台、域外飞地和小微企业园多层次的平台体系。一要持续推进各类开发区（园区）整合提升，围绕跨山统筹，加快形成县域内集中连片开发、相邻县跨区域统筹协作开发的工作推进机制，推进市域生产力布局优化，构建“1+3+N”产业发展平台新体系，每年确保新增工业供地5000亩以上。二要加快推动各县（市、区）与大湾区新区、省级高能级平台共建不低于1平方公里的“产业飞地”，并依托各开发区（园区）整合提升，择优布局不小于3平方公里的特色生态产业平台。三要提质推进小微企业园建设，每年建设标准厂房30万平方米以上。

感谢您对丽水工业平台发展的关注和关心，恳请您一如既往地支持我市工业的发展，继续为加快建设“活力新丽水，美丽大花园”建好言献好策。

联系人:市经信局产业投资处 郑建

联系电话:2095039            传真：2095041

邮编:323000

丽水市经济和信息化局

2023年7月18日