各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《丽水市国家环境健康管理试点及创新区建设工作方案（2024-2026）》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

丽水市人民政府         

2024年1月23日        

（此件公开发布）

丽水市国家环境健康管理试点及创新区

建设工作方案（2024-2026）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，同时把保障人民健康放在优先发展的战略位置，提出建设“美丽中国”与“健康中国”的战略目标。丽水市委、市政府始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，在生态文明建设、生态产品价值转化等领域不断取得新的探索和实践成果。为加快推进丽水国家环境健康管理试点及国家环境健康管理创新区建设工作，特制定本三年工作方案。

一、主要目的

创建全国环境健康管理创新区是市委提出丽水创建“五个区”的重要举措之一，是我市全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行习近平总书记“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”“美丽中国就是要使祖国大好河山都健康，使中华民族世世代代都健康”等生态文明内涵的又一重大实践。将保障公众健康融入生态环境保护全过程，构建“人与自然和谐共生的现代化”，在环境健康风险主动防控、环境健康管理体制机制创新以及环境健康经济效益等方面开展探索，协同推进美丽丽水和健康丽水等建设，创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，以健康推动实现更高水平生态文明建设和更高质量绿色发展，主要聚焦“融合、创新、发展”三个目标。

（一）将健康理念融入现行环境保护工作。

护生态与自然环境，归根结底是要保护群众健康。准确把握环境健康内涵，将“健康优先”理念融入各项环境保护政策，打好污染防治攻坚战，守护绿水青山和人民群众身心健康，是做好环境健康工作的基本保障。一方面要准确识别全市健康风险源，优化环境监测、环境执法模式，助力科学精准打好污染防治攻坚战；另一方面要聚焦制定环境健康技术标准，科学、有效地将环境健康融入环境影响评价、排污许可等先行管理体系中。

（二）创新环境健康管理模式和制度。

从保障群众健康的初衷出发，实现不同影响程度的环境健康风险源分级管理，以识别、评价、管控的“筛-评-控”体系为脉络逐步构建环境健康管理制度。将环境健康管理理念纳入“三线一单”动态更新方案，从环境健康风险防控等方面加强环境准入管理；以重点规划和重点行业建设项目环境健康风险评估结果为依据，优化调整区域产业结构，实施企业分级管理。探索建立低环境健康风险行业“白名单”制度，简化白名单项目审批手续。

（三）用好打好环境健康友好品牌。

组织申报一批覆盖多类型、有代表性的环境健康友好体验地，强调人与自然有机互动，提升我市人民群众对良好生态环境获得感；结合文旅资源向外推广一批涵盖环境健康友好体验线路，吸引国内外游客共同参与，提升秀山丽水美誉度。结合环境健康品牌，助力推广丽水康养、中医药等一批具有丽水特色的健康产业产品，不断拓宽“两山”转化通道，形成一批环境健康产业典型案例。开展居民环境健康素养监测和提升工作，形成良好的社会氛围。

二、工作任务

（一）推进健康引领更高标准环境保护。

1.保障地表水环境健康。以“大禹鼎”金鼎为新起点推进“五水共治”向“五水智治”转变，开展工业园区“污水零直排区”标杆建设。各部门协同推进工业、农业、生活、船运污染源治理，落实丽水市重点断面水质预警处置工作，保持重要水质断面水质达标。推动饮用水源地保护区电子围栏和视频监控等数字化应用，建立智能化应用场景平台和体系。保障农饮水安全，完成全市“千吨万人”和乡镇饮用水源地保护区划定，强化农饮水水质监测工作，适度增加监测点位及检测频次。加强农村生活污水治理，加快一批农村生活污水处理设施提标改造项目建设，补齐污水处理设施短板并实现标准化运维。（实施单位：市生态环境局、市建设局、市水利局、市卫生健康委、市农业农村局、市交通运输局、市治水办）。

2.提升空气质量环境健康。关注环境空气对人群健康的影响，继续深化丽水市AQHI指数模型的应用。抓好细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，加强挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOX）协同减排。全面推进VOCs深度治理，聚焦化工、合成革、工业涂装、家具制造、制鞋等涉VOCs重点行业及喷涂等重点工序，加强源头替代、密闭收集和治理设施技术提升。建设活性炭集中收集再生体系，松阳活性炭“绿岛”项目2024年投入试运行。大力推进丽水开发区合成革废气专项整治工作，深化合成革产业精细化管理要求，提升区域大气环境质量。推进清新园区建设，提升工业园区大气污染综合治理水平。强化城乡面源综合治理，突出抓好扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹等污染源管控，推进柴油货车污染治理。（实施单位：市生态环境局、市经信局、市综合执法局、市建设局、市公安局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局）

3.强化土壤及地下水环境健康。坚持“预防为主、保护优先、风险管控”原则，落实肥药双控措施，完成全市受污染耕地“源解析”，开展污染源管控。开展化学物质信息调查和风险评估，建立有毒有害化学物质基本信息数据库。深入推进建设用地管控和修复“一件事”改革，落实重点建设用地安全利用。强化地下水污染防治，加快全国地下水污染防治试验区建设，开展地下水环境状况调查评估，并完成地下水污染防治重点区划定和分区管控。加强重点企业（园区）地下水污染源头预防和风险管控，强化地下水污染监测、调查和评估工作。（实施单位：市生态环境局、市农业农村局）

4.多领域环境健康风险防控治理。重点防范涉重金属行业、危险废物、新污染物的生态环境风险。紧盯“一废一库一品”环境监管，排查风险隐患，加强对危险废物产生、经营单位规范化考核，建设完善小微产废企业危险废物收运体系，落实矿区历史遗留固体废物排查和尾矿库风险隐患排查。督促重点企业落实环境风险防范主体责任，完善环境安全管理制度和环境应急设施，防范化解突发环境事件风险。加大对企业装备水平低、处置设施差、环境管理不到位的专项治理力度。开展核技术利用单位辐射安全隐患排查及熔炼企业辐射监测仪配备情况检查工作。（实施单位：市生态环境局、市应急管理局、市自然资源局、市公安局、市经信局）

5.优化完善生态环境监测体系。结合管理需要，将部分特征污染物纳入生态环境监测，合理设置环境监测点位，加强学校、医院、居民区、景区等敏感点位监测。统筹设置新污染物监测点位，组织开展重金属、环境内分泌干扰物、持久性有机污染物、全氟化合物、抗生素等重点管控新污染物调查监测。加强监测能力建设，在机构资质、人员、实验场所、仪器装备、经费保障等方面满足业务需要，适应保障公众健康及生态环境精细化监管要求。（实施单位：市生态环境局、市委编办、市人力社保局、市财政局）

6.建立健全自行监测监管制度。督促排污单位落实自行监测责任，按照环评报告书和排污许可证中规定的项目开展环境污染物监测，履行环境信息公开义务，加强自行监测数据监督管理。针对建设项目环评和验收监测数据定期开展抽查核验工作，加大对合成革制造、垃圾焚烧和金属表面处理及热处理加工等重点环境健康风险行业和第三方检测机构的抽查力度，明确责任及工作流程，确保监测数据真实可信。（实施单位：市生态环境局、市市场监管局）

（二）建立环境健康管理制度体系。

7.建立环境健康风险识别机制。基于全市环境健康风险源识别成果，结合环境影响评价及排污许可信息进行核实和动态更新，形成县（市、区）重点风险行业企业清单及重点风险物质清单。迭代升级云和“环境健康管理在线”系统，整合区域环境健康风险评估等功能。探索环境健康数字化管理模式，实现对环境健康风险源、风险信息的动态管理功能。（实施单位：市生态环境局、市大数据局）

8.建立环境健康风险评估机制。选择重大规划、重点行业建设项目或涉及人群较多的规划和建设项目开展环境健康风险评估试点，编制相应的环境健康风险评估技术指南，将环境健康风险评估纳入环境影响评价，从而优化区域产业布局，并提出防止污染、保障公众健康等方面的应对措施。根据实际需要对建设项目开展跟踪研究和事后评估，探索建立重点建设项目后评价规范。加强同卫生健康部门健康影响评价制度的融合衔接，探索环境影响评价与健康影响评价“多评合一”制度，与卫生健康等部门共同组建环境健康风险评估专家库，建立跨部门专家评审机制。（实施单位：市生态环境局、市卫生健康委）

9.建立环境健康风险准入机制。强化“三线一单”宏观管控，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控等方面加强环境准入管理。将建立新污染物风险评估体系、开展环境健康风险源识别与评估等环境健康管理要求纳入市（县、区）“三线一单”动态更新方案，优化各环境管控单元环境准入，重点关注产业集聚类重点管控单元的环境健康风险问题，在其单元管控措施中增加对重点产业园区规划和重点行业建设项目开展环境健康风险评估，制定风险防控措施的相关建议和要求。对存在较大风险和“邻避”问题的重大项目，强化选址选线、风险防范等要求，严把环境准入关。在重点区域加强源头预防，限制高环境健康风险项目的新建和扩建。探索建立低环境健康风险行业项目白名单制度，简化白名单项目前置手续，提高审批效能。（实施单位：市生态环境局、市自然资源局、市发改委、市经信局、市委政法委）

10.建立环境健康风险分级管理制度。基于环境健康风险评估结论，科学制定重点企业分级管理办法。衔接环境监管重点单位管理制度，将确有必要实施重点监管的重点企业列入环境监管重点单位名录。对不同评价等级企业实施风险差异化管理，依法加强对重点风险企业的监督执法，跟踪重点健康危害污染物的排放情况，加强重点企业环境健康风险信息公开。对环境信访案件中涉及影响公众健康的案件予以优先查办。（实施单位：市生态环境局、市信访局）

（三）打造推广环境健康友好品牌。

11.加强统筹谋划和标准建设。鼓励结合环境健康友好体验地建设申报生态环境导向的开发模式项目，推动生态环境治理与生态健康产业的融合发展。充分结合丽水现有项目，统筹城市与乡村，同本地优秀传统生态文化及优质生态环境资源相结合，建设自然生态、生态产业、人居环境、设施场馆等多类型，涵盖气候康养、食补养生、亲水休闲、绿道健身等多主题的环境健康体验地。加强体验地规范性建设及管理，研究制定体验地建设标准及管理办法。（实施单位：市生态环境局、市发改委、市经信局、市农业农村局、市文广旅体局、市林业局、市气象局、市建设局、市水利局、市农投集团）

12.服务壮大生态健康产业。推动扶持环境健康与生态农业、工业、服务业融合发展，持续开发绿色健康的优质生态产品，打造丽水健康生态品牌，形成一批助力大健康产业发展的典型案例。同生态农业相结合，进一步宣传推广“丽水山耕”农产品区域公用品牌，加强质量监测监管，提高农产品价值；同生态工业相结合，打造绿色低碳园区，培育中医药、制药装备、医药健康服务等大健康产业；同生态服务业相结合，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，拓展“气食药水体文”产业；加强对“丽水山泉”的推广营销。（实施单位：市发改委、市经信局、市市场监管局、市文广旅体局、市农业农村局、市卫生健康委、市科技局、市生态环境局、市农投公司、市城投公司）

13.居民环境健康素养调查提升。推动环境健康素养科普，引导市民正确认识人与自然的关系。采取线上、线下相结合的方式，利用传媒、公益宣传栏目、生态环境科普基地、生态文明教育基地等，开展覆盖各类人群的环境健康科普宣教活动。建立环境健康素养监测机制，按省级统一标准开展素养监测问卷设计与调查，获取具有科学性、代表性、可比性的城乡居民素养水平数据，为素养提升工作提供研究建议和成果检验方式。（实施单位：市生态环境局、市卫生健康委、市委宣传部）

14.建设理论制度创新高地。联合习近平生态文明思想研究中心、高校院所等机构开展环境健康理论研究，从丽水实践出发，围绕丽水高质量发展建设共同富裕示范区和高水平生态保护等主题，阐释环境健康管理工作在丽水生态文明建设和生态环境保护工作中的定位，为环境健康融入全国环境保护工作提供地方理论实践经验。（实施单位：市生态环境局、市委宣传部、市委党校、丽水学院、市社科联）

三、预期成果

（一）生态环境质量高质量提升。

将以环境健康为导向的治理管控目标纳入美丽丽水考核，发挥考核指挥棒作用，科学、精准打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，努力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快一批污染防治和生态修复治理项目的建设，水、气、土、废等环境要素污染防治取得目标和预期效果，全市环境空气质量健康指数AQHI均为优良，保持丽水在全省、全国的生态环境优势地位。

（二）生态环境管理手段不断创新。

建立企业环境健康风险分级评价机制，构建重点行业建设项目、重点规划环境健康风险评估体系，完善相应的风险防范措施，降低区域环境健康风险水平。环境健康管理要求纳入市（县、区）“三线一单”动态更新方案。探索环境影响评价与健康影响评价“多评合一”制度。探索建立低环境健康风险行业项目白名单制度。针对重点项目的必要特征污染物，科学合理纳入排污许可“一证式”监管范围。

（三）环境健康经济价值有效转化。

建设一批环境健康友好体验地，打造丽水健康生态品牌，进一步发挥健康在生态价值实现中的驱动力作用。充分挖掘健康元素、弘扬健康文化，助力培育大健康产业，不断拓宽“两山”转化通道，把环境优势、资源优势、文化优势转变为产业优势。普及和宣传环境健康基本理念、基本知识、基本行为和技能，营造良好的社会舆论氛围，引导公众支持参与生态环境保护，倡导绿色健康的生活方式，推动绿色健康生活全面普及，提升社会生态文明精神和意识。

四、组织保障

（一）强化组织领导。

成立环境健康管理创新区建设领导小组，建立工作推进机制。建立跨部门的环境健康管理部门协作机制，明确部门责任，建立会商协调协作机制。客观全面了解开展环境健康管理工作的必要性和紧迫性，充分认识环境健康管理对科学治污、精准治污的支撑作用以及对生态价值转换的驱动作用，高度重视环境健康工作，切实加强组织领导，编制创新区建设分工落实方案并认真组织实施。研究制定环境健康管理绩效考核评价方法，科学合理设置考核指标。

（二）加强资金保障。

加强财政资金保障，根据创新区建设工作需要，统筹安排财政资金，优先保障创新区重点项目落地。争取上级资金支持，积极争取省级生态补偿、财政转移支付等政策支持，申报省级项目等，支持创新区建设。完善社会资本参与机制，有针对性地吸引技术、品牌、营销等专业公司，引导社会资本参与创新区项目投资。

（三）开展宣传推广。

进一步加大环境健康管理宣传力度，发挥主流媒体宣传主阵地作用，及时宣传创新区建设的重大进展、工作成效和成功经验，定期推出创新区建设最佳实践案例，向生态环境部、浙江省生态环境厅报送创新区工作进展，争创国家环境健康管理的丽水样板。

附件：1.丽水市环境健康管理创新区建设工作领导小组

　　　2.近三年试点进度及时限安排

　　　3.丽水市国家环境健康管理试点制度创新清单

　　　4.丽水市国家环境健康管理试点实践创新清单

　　　5.丽水市国家环境健康管理试点重点项目清单

附件1

丽水市环境健康管理创新区建设

工作领导小组

为贯彻落实市委提出创建环境健康管理创新区要求，加强我市环境健康管理水平，加快推进健康融入生态文明建设和生态环境保护，切实解决影响人民群众健康的突出生态环境问题，打造全国环境健康管理的丽水样板，经市政府同意，决定成立丽水市环境健康管理创新区建设工作领导小组。领导小组成员名单如下。

组  长：毛建国（市委常委、副市长）

副组长：雷  成（市政府副秘书长）

雷金松（市生态环境局局长）

成  员：蓝  海（市委宣传部副部长）

毛伟林（市委政法委副书记）

赵  华（市委编办副主任）

罗  俊（市信访局副局长）

赵剑红（市委党校教育长）

张春根（市发改委党组副书记、市大花园建设发展中心主任）

周再荣（市经信局副局长）

沈一峰（市科技局副局长）

邹海亮（市公安局副局长）

孙海敏（市财政局副局长）

姚廷贵（市人力社保局副局长）

朱道伟（市自然资源局不动产登记中心主任）

吴新立（市建设局副局长）

徐  钢（市交通运输局总工程师）

卓观园（市水利局副局长）

王永伟（市农业农村局副局长）

张立波（市文广旅体局市文化市场行政执法队副队长）

季巧英（市卫生健康委副主任）

叶时杨（市市场监管局副局长）

程  军（市综合执法局副局长）

杜  战（市大数据局副局长）

施锦华（市林业局正处长级）

周  平（市社科联专职副主席）

孔照林（市气象局副局长）

金  萍（市城投集团副总经理）

任  煜（市农投集团副总经理）

郭圣荣（丽水学院生态学院院长）

领导小组下设办公室（设在市生态环境局），雷金松任办公室主任，周国伟任办公室副主任。办公室成立工作专班，宋俊任专班组长。