吴纪贤委员：

您和刘亦波等11位委员在市政协五届三次会议提交的《关于以生态为基打造丽水中药材全产业链高品质出圈的建议 》（第73号）收悉，现结合市文广旅体局、市市场监管局会办意见，答复如下：

一、关于“加快三产融合”的建议

（一）优化发展一产种植。一是突出种植重点。积极引导种植户优先种植“丽九味”药材，推广灵芝、黄精、三叶青、铁皮石斛等四大特色药材。2023年，全市中药材种植面积累计达32.13万亩，其中“丽九味”品种面积13.55万亩，产值10.01亿元。加强优质种源培育，全年建成种子种苗基地5个。二是优化种植模式。推广适种药材种植上山，据统计，全市林下种植“丽九味”品种5.3万亩、“丽九味”培育品种1.6万亩。推广标准化种植，全年建成标准化种植基地20个。成立林下中药材技术服务团，力推“企业+”订单生产和保底收购模式，全市15家企业参与建立“企农”利益联结机制，惠及农户852户。三是注重品质化发展。推动药材品质化种植，开展《黄精产业》团体标准研制，累计培育“龙泉灵芝”“龙泉灵芝孢子粉”“遂昌三叶青”等6个国家地理标志保护产品。

（二）做大做强二产制造。一是注重项目招引。抽调卫健、市监干部组建中医药大健康专项招商研究小组，开展招引项目研究分析；组织开展招商攻坚月行动，全年开展招商活动7场。2023年，全市共招引中医药大健康类重点项目23个，固定资产投资额88.99亿元。二是注重企业培育。重视本地企业发展壮大，2023年全市中医药大健康规上企业实现产值57.66亿元，同比增长12.9%。优先支持中医药大健康企业申报项目和示范试点，指导我市浙江康恩贝中药有限公司复方鱼腥草合剂产品成功申报首批“浙产中药”产业品牌。支持我市企业开发新产品、打造大单品，全年有5个新药取得注册批文，8个食药物质试点产品作为食品推向市场；此外，康恩贝复方鱼腥草合剂年销售额近3.5亿元，维康药业等3家企业灵芝孢子粉年销售额超5000万元。三是注重平台建设。大力推动产业集聚发展，打造一批中医药特色产业园，指导各县（市、区）因地制宜谋划建设中医药大健康产业园，率先推进丽水经开区健康医药产业园、莲都美丽健康产业园、龙泉灵芝产业园等五大园区为代表的产业平台建设，加快推动其他地区中医药大健康产业园谋划建设。

（三）持续做优三产融合。一是做优“药食”融合。积极开发药食同源功能产品，推出“丽九味”药膳食材养生菜81道，成功开发灵芝咖啡和灵芝压片糖果等产品。立体化打造“百县千碗·丽水味道”品牌，推动30余道药膳养生菜品纳入“百县千碗”菜品体系。二是做优“药养”融合。依托丽水长寿之乡品牌，推动中医药与康养服务的有机融合，统筹全市康养旅游资源优势及产业特色，持续推进浙西南康养保健中心、缙云县黄帝康养中心等13个特色中医药康养文旅项目建设，全年完成投资38.36亿元。

下一步为完善中医药大健康产业链，一是狠抓药材种植。加快发展“丽九味”，抓好四大特色药材种植，推广“公司+基地+农户”模式，鼓励中药企业自建、联建、共建中药材基地（园），引导企业建立GAP基地；同时，发动农户抓种植、抓管理、抓供给，通过“订单种植”既解决企业原材料需求，又带动农户增收。全年新增“丽九味”种植面积1.15万亩，其中四大特色药材0.52万亩以上。积极争取上级有关部门和科研院所支持，打造一批中药材种子种苗专业化繁育基地，助力丽水中药材种源培育发展。二是狠抓单品培育。支持企业加强“丽九味”等道地药材综合利用开发，积极争取上级有关部门支持我市中医药大健康企业发展，在产品开发、生产审批、市场拓展等方面给予指导和政策倾斜。全力培育灵芝孢子粉、复方鱼腥草制剂等优势领域的大单品，力争灵芝孢子粉单品销售额突破5亿元。三是狠抓产业融合。按照“接二连三、三产联动”思路，促进一二三产融合发展，通过抓好“招大引强”、龙头企业培育、农产品加工园区建设、农文旅融合、品牌宣传、产品营销等工作，争取实现中药材全产业链的高效运转和价值最大化，为农民提供更多的就业机会和增收渠道。

二、关于“加强政策倾斜”的建议

（一）狠抓政策引领。出台了市场监管“优化提升营商环境20条”,明确“品质，药丽水造”产业发展目标及生态美妆产业发展规划，精准对接省药监局“优化药品35条”“美妆18条”，进一步简化药品、美妆产品注册、许可、备案审批环节，缩短审评时间，在品牌建设、奖补资金等方面加大对药品、生态美妆产业的扶持力度。组织开展惠企政策宣贯会6次，帮助企业申请增加委托受托生产事项（B证、C证许可办理）免于现场检查7次，有效落实惠企政策直达快享、精准落地。

（二）狠抓科技赋能。近年来围绕中药材品种筛选、资源评价利用、种苗繁育、规范化栽培技术、产品研究开发和基地建设等方面强化科技支持，立项支持了“灵芝三叶青林下生态栽培关键技术研究与示范”、“百合科鳞茎类中药材与单季稻水旱轮作关键技术研究与示范”、“黄精灵芝高值化利用技术及产品开发”等一批项目，其中近三年各类科技计划项目立项支持23项，财政科技经费支持272万元。通过新品种选育项目，成功选育出多花黄精“丽精1号”、菊米“菊米1号”等地方特色中药材新品种。2023年聚焦“龙泉灵芝”产业，派遣首批市派产业团队科技特派员。

（三）狠抓药材种植。中药材种植丽水特色药材种植以灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“丽九味”种植为重点，推动中药材种植业品质化发展、本地种源优化培育、产地初加工“共享车间”建设和示范基地创建。每年支持建设“铁皮石斛、灵芝、三叶青和黄精”四大特色药材示范基地10个，每个奖励资金20万元（新建基地25万元），2023年度示范基地的认定工作已启动，预计7月份完成。指导各县（市、区）全面承接落实政策，对种植“丽九味”品种及相关培育品种进行补助；积极争取省农业农村厅产业团队项目和农业重大协同项目，以实施农业科技项目的形式支持产业发展扩大。

下一步，为推动中药材产业发展：一是持续强化重点企业培育。培育中药企业，鼓励订单种植，积极引导市内维康药业、五养堂药业等本土中药饮片企业提升产能并加大使用本地药材，通过药企+基地（药农）+订单方式拓展产销渠道，结合政策奖励扶持以收购本地中药材原料的企业；支持维康药业、康恩贝中药、贝尼菲特等重点企业开发新产品、拓展新市场。鼓励各地与中医药龙头企业对接，积极探索“药企+基地（药农）+订单”模式。针对重点企业制定“一企一方案”，助推企业快速成长壮大。持续培育优质企业上规上限，建立健康医药产业升规纳统项目库，推动企业健康有序发展。二是做优做细在丽企业帮扶。关注在丽深耕多年且在圈内有一定影响力知名度企业，及时掌握企业诉求，给予政策扶持，提供技术指导，协调解决土地、用工、用能等问题，打造精准服务新格局。如：浙江龙泉唯珍堂农业科技有限公司，集铁皮石斛种植、研发、加工、销售为一体。旗下的石斛文化园年接待约游客约5万人次，年组织培训10多场次，创业就业岗位80多人，旗下的铁皮石斛在丽独为一档，在国内市场也具有一定影响力。三是推动产地加工，确保产品质量。积极引导建设龙泉查田、青田腊口、遂昌石练等乡镇一级的产地初加工和规范的仓储设施，鼓励黄精、三叶青等品种开展初加工“共享车间”试点，推动县一级开展中药材“共享车间”的试点，制定场地加工标准，进一步规范产品质量。四是加强宣传力度。根据地方特色定期组织展会，举办产销对接活动，打通“种植基地—规模化初加工—中医药企业—产品销售终端”供需链条，实现种药农户与用药大户、产药企业与销售企业的闭环对接。

三、关于“加强服务力度”的建议

（一）加强企业培育。分级建立拟上规企业和规上企业培大育强清单，完善处级干部联企制度，切实帮助企业协调解决实际问题，加快培育一批中医药大健康亿元企业和规上企业。指导企业开展试点创建和项目申报，支持企业扩大生产的融资保障,对企业扩大产能所需用地给予优先保障。加快推进五养堂中国畲药谷项目、百兴食品食用菌精深加工项目等项目建成投产。

（二）强化精准服务。针对难题，第一时间派出服务队伍，明确助企联络员，实施“一企一策、一事一议”，对医药企业引进、落地、研发、品种转移、扩大产能等提出的问题做到“第一时间响应、协调、督促、反馈”。市市场监管局横向多次与深圳市局沟通，并以书面函形式请求予以协助；纵向争取上级技术指导和政策支持，市市场监管局局主要领导、分管领导10余次带队赴省局专题汇报对接，国家局、省局等专家团队6次应邀来丽开展调研指导和现场办公，清除影响企业发展的疑难杂症。2023年以来，成功推动灵芝等9种物质纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录；顺利解决了配方颗粒品种备案、新药审批上市、集采产品跨省委托生产备案、灵芝和三叶青等丽水特色药材发展难题152个，取得新药注册批文7个，医疗机构制剂备案1个，配方颗粒品种国标、省标备案上市353个。

（三）加强技术帮扶。根据《丽水市农业局关于印发丽水市农业产业技术创新与推广服务团队管理办法（试行）的通知》（丽农发〔2018〕28号）文件精神，通过自愿报名、县级推荐、综合评选等程序，市农业农村局组建11支市农业产业技术推广服务团队，中药材团队专家共33名，其中农业主体负责人15名、技术干部18人，积极申报市产业技术团队任务、市科技项目、省农业农村厅产业团队项目和农业重大协同项目等，以实施农业科技项目的形式做给农民看、带着农民干，提高示范效果，提升种植水平。

下一步，为推进中医药大健康产业发展：一是加强统筹协调。充分发挥优质企业中坚作用，提升产业稳定性和竞争力，构建创新协同、供应互通的新型产业发展生态，培育优质企业。二是加强技术指导。继续按照“双向选择”的原则，根据乡镇企业技术需求，派遣相应专业领域专家担任科技特派员，加强科技人才支持。三是加强企业服务。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，牢固树立“有感服务、无感监管”理念，以“三提三答”为载体，从实际出发，从需求着手，全力为企业纾困、为基层解难、为产业赋能，奋力打造最优营商环境。

鉴于职能所限，以上答复难免存在许多不尽人意之处，在此，恳请予以谅解，也希望您在今后工作中更加关心和支持我市中药材产业发展，多提宝贵意见。 

联系人：市产业行业发展中心 叶哲文

联系电话：13606695755       传真：2095041

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丽水市经济和信息化局

                                 2024年7月2日