聚力一号改革工程 擦亮营商环境品牌

好的营商环境，就是生产力、竞争力。

2023年，市委改革办始终扣牢政务服务增值化改革这一营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手，全力建强线下企业综合服务中心和线上“丽企宝—企业综合服务平台”，全面构建涉企问题高效解决闭环机制，全心提升丽水市场经营主体幸福感、满意度，为努力擦亮我市“政府无事不扰、服务无处不在、创业浙丽最好”的营商环境品牌不懈奋斗。

立足企业视角，丽水前移服务关口，把企业的需求和问题作为政务服务增值化改革的出发点和落脚点，主动感知回应需求，形成了一批具有丽水辨识度的政务服务增值化改革成果。

聚焦项目落地增值，创新开展7项涉企投资项目服务“多合一”改革，累计减并事项80余项，单项目平均跑动次数减少120余次。其中，水电气网“多办合一”改革在青林雅苑小区和九里花苑小区交付期间发挥了关键作用，1日内便受理完成水电气网过户34套房，深受企业群众好评。

聚焦诉求解决增值，在全市总结推广缙云县“营商台账”兜底服务做法，全面构建“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”诉求解决模式，谋划探索AI赋能涉企问题高效闭环解决机制，提升涉企问题解决能级。缙云相关做法已列入全省政务服务增值化改革“一市一品”特色亮点项目清单。

聚焦政企沟通增值，坚持“企业家夸才是真的夸”导向，以“企业家”为核心，“茶咖”为媒介，“浙丽营商、想您所想”为落脚点，定期聚焦丽水不同产业发展难题，邀请企业家和营商环境体验官在市企业综合服务中心开展“‘浙丽为企’茶咖沙龙”政企交流活动。目前已举办2期，收集涉企问题32个，交办并完成反馈31个。

聚焦法治服务增值，全市累计出清执行积案3.29万件，执行到位金额51.26亿元，其中10年以上积案10444件、20年以上积案3681件。

聚焦产业发展增值，协同开发区打造“四长”协同增值服务体系，全市规上半导体产业产值实现97.04亿元，增速达36.4%。

……

围绕省级顶层架构，丽水充分结合自身发展所需，既做足“规定动作”，更突出“自选动作”，扎实推动6大环境改革工作落地见效。

政务环境方面，主导建立“网上中介超市”平台，入驻中介机构6514家，累计为企业节约资金约18.19亿元，节约率达22.51%。

法治环境方面，深入推进县乡合法性审查质效提升改革全域试点，全市173个乡镇（街道）完成审查8715件，同比增长124.7%，全省县乡合法性审查质效提升改革推进会在丽水召开。

市场环境方面，在全国首创“丽水市公平竞争审查智慧监管系统”，审查合规率达98%以上，案例入选省营商“微改革”项目。

经济生态环境方面，推动青田“哈蒙”切片成为全国切片生产销售的试点，年产值快速从2亿元增至5亿元。

共富创业环境方面，升级“丽创荟”公共创业服务品牌，构建“贷免扶补”创业扶持体系，成功承办首届全省劳务品牌大赛。

人文环境方面，创新提供“畲乡经理”培育增值服务，贯通“外出逐梦”和“返乡筑梦”两个营商环境，造就了以小超市、小宾馆、小水电为代表的百亿级规模“三小经济”富民产业。改革经验获评全省营商环境优化提升“最佳实践案例”。

随着一项项改革成果不断显现、营商环境水平不断提升，最大程度激发了全社会创新创业创造热情。2023年，全市新设市场主体数55628户，新设小微企业8902户，金融机构本外币各项贷款4732.61亿。

推进一批重大改革 促发展惠民生并举

改革，彰显发展“成色”，点亮民生“暖色”。

去年以来，市委改革办抓紧抓实一批先行先试国家重大改革，形成了一批可复制可推广的丽水实践，开创了多点突破、系统集成、压茬拓展的良好态势。

持续擦亮生态产品价值实现机制改革“金字招牌”,通过探索建立资源资产化市场体系，解放和发展“绿水青山型”生产力，在打通“两山”通道的“制度供给、动力转换”上创新创造、吐故纳新。

普惠金融服务乡村振兴改革有序开展，创新提出的“不动产+生态价值”等金融改革模式被列为浙江省区域金融改革十大标志性改革成果。创新数字普惠金融模式，迭代升级丽水市“两小”创业通平台，累计促进市域外资金回流178亿元。

气候投融资试点不断深化，绿色信贷余额达622.14亿元，同比增长61.65%，其中气候融资余额占比为86.76%、达539.77亿元，相关做法受到生态环境部充分肯定，获得《人民日报》《中国环境报》《经济日报》等媒体关注报道。

创建全国革命老区共同富裕先行示范区相关改革经验获国家发改委充分肯定，并成功举办第二届全国革命老区振兴发展现场经验交流会。碳中和先行区扎实推进，国家林草局确定丽水为全国唯一探索林业碳汇市场化交易试点。

与此同时，我市争取推进林业改革发展推进林区共同富裕、合格境外有限合伙人（QFLP）、气候生态产品价值、国家环境健康管理、知识产权纠纷快速处理、深化农村集体经营性建设用地入市、地方计生协综合改革、全国森林可持续经营、文化产业赋能乡村振兴等一批省部级重大改革试点。

以“微变革”惠及“大民生”，用“小切口”撬动“大变革”。在全面推进改革攻坚过程中，我市坚持牵一发动全身与小切口惠民生并举，围绕群众生产生活中的急迫需求和困难，聚力推进一批切口小、见效快的民生“微改革”项目，切实让群众参与改革、共享改革，推动改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

目前，我市山区医疗立体服务体系初步构建，相关改革经验入选“中国改革2023年度地方全面深化改革县域案例”，“浙丽乡村好医”“智慧流动医院”“救在丽水”等山区医共体模式典型案例获《人民日报》、新华社等媒体报道肯定。

青少年心理健康干预机制不断健全，实现千人以上中小学专职心理健康教师全覆盖。客货邮融合发展持续深化，松阳县试点先后获评全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县、全省农村客货邮融合发展五星级样板县。

“乡村码上市场”场景全面铺开，流动供销致富车工作连续两年写入省委一号文件，获评全国十佳农服强农典型案例。企业职工退休经办流程改革成效初显，推动档案预审“提前受理”、系统推送“并行办理”、信息支撑“批量处理”，办理时限从1小时缩短至15分钟。

系统重塑一抓到底 守正出新提质扩面

改革争在朝夕，落实难在方寸。

市委改革办准确把握改革系统集成、协同高效特征，立足老区所需、发展所急和丽水所能，争创体制机制新优势，探索操作层面的务实之举，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态将改革向纵深推进。

去年以来，坚持守正出新、提质扩面总要求，紧盯省、市重点改革任务，紧扣重点领域和关键环节，紧密结合丽水实际，在改革设计、改革推进和改革评估等改革全过程中持续强化牵头抓总、统筹协调力度，扎实推进各项改革工作落地见效。

一方面，秉持改革初心、坚定改革方向，围绕社会主义现代化新丽水建设大局，以创新性思维谋划和实施更多原创性改革项目，以创造性实践推动各项改革纵深突破，激活区域发展内生活力。另一方面，突出实战实效导向持续推进改革攻坚，着力破解深层次体制机制障碍，推动改革成效螺旋式提升，以点带面提升改革整体效能，由上而下推动改革向基层延伸拓展。

——构建常态与长效兼顾的多层联动闭环落实机制。定期召开营商环境优化提升专题指标分析会、省“13+9”重大改革任务推进例会、政务服务增值化改革工作例会。对省、市重大改革项目逐项搭建市领导领衔推动与部门协同联动相结合的工作落实体系，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”。将全年重点改革任务按季度拆解为节点举措，导入改革效能监管数字化平台，以量化评价指数方式全程跟踪。

——构建线下与线上联动的需求征集机制。建立营商环境体验官制度，公开招募聘请240名“两代表一委员”、企业家和媒体记者等作为“体验官”。同时，在浙里办上线“营商环境我来评”小程序，对40个涉企高频事项进行实操体验、意见征求及星级评定，进一步扩大对营商环境的体验评价覆盖面，持续提高改革精准度和企业获得感。共有3371人关注或参与，收集意见建议4374条，群众评价满意率达99.6%。

——构建督考与帮服同促的任务推进机制。市政府督查室联合市委改革办，围绕省级指标晾晒中的短板弱项和攻坚重点，以“双周报送调度制”交办跟踪重点改革任务事项。此外，还围绕水电气网联办、营商环境重点未化解事项、争先进位等工作发出提示单。会同市纪委市监委联合下沉开展督帮行动，查摆不足及短板，收集意见建议，统筹谋划下步工作，督促各地各单位靶向施策、整改提升。

——构建重点与整体并重的矩阵宣传机制。紧盯重点总结提炼改革经验，2023年度，全市共有30项改革经验获省委改革办《基层首创》《竞跑者》等刊物刊发，改革成果先后被《浙江日报》、人民网、新华社等宣传报道，进一步浓厚全社会参与改革、监督改革、共享改革的良好氛围。

新的一年，市委改革办将重点围绕生态、生产、生活“三大跃迁”，强力推进“添活力、增动力”重大改革项目，厚植跨越式高质量发展体制机制新优势，集成推进破解跨越式高质量发展的痛点难点系列改革。

改革探路，跨越前行。在创建全国革命老区共同富裕先行示范区的新征程中，丽水正以探路先行者、时代弄潮儿的姿态，在不走寻常路、敢于超常规中，形成市域发展活力竞相迸发的生动局面，精彩书写全面建设社会主义现代化新丽水的更多跨越蝶变故事。