周勇委员：

您在市政协五届三次会议上提出的第112号提案《关于市县协同加快打造青田“第一进口地”的建议》已收悉，我局高度重视，经研究，并结合市发改委、市交通运输局、丽水海关、青田县政府等会办单位的意见，现将办理情况答复如下：

2023年11月，省委书记易炼红在青田调研时提出“勇做第一进口地”的重要指示，为落实省委赋予青田“勇做第一进口地”的重大任务，我局迅速行动、系统谋划，按照华侨特色资源、特色商品、特色产业以及涉侨特色服务四个“第一地”定位，做大市场、做强贸易、补强产业、创优服务，为青田县高质量发展注入“侨”动力，加快建设“第一进口地”。

一、有关工作推进情况

（一）顶层设计定基调

为建设更高水平对外开放体系，省委省政府作出重大决策部署，纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设。对丽水而言，更好集聚我市华侨资源创新发展，加快构建华侨要素集聚的开放发展新格局，是区别于温州、金华以及义甬舟开放大通道建设的重点内容。在省级编制《金丽温开放大通道丽水建设规划》的过程中，市发改委、商务局等部门联合各地各单位，多次召开会议，对丽水参与共建金丽温开放大通道建设的基础条件、短板瓶颈、目标定位、重点任务等重要内容进行认真研判和谋划。其中，基于丽水对外开放基础现状，谋划提出侨贸一体化改革，经多次对接省发改委，已争取列入省级金丽温开放通道建设规划标志性改革试点，同时市级建设规划也将侨贸一体化改革作为六大标志性成果进行重点布局，加强与省发改委及金华、温州两地沟通合作，争取今年达成相关侨贸跨区域一体化合作事项框架协议。

（二）政策保障促发展

一是县级政策方面，市县联动组织专班赴义乌市学习促进进口贸易发展政策，深入研究和吸收借鉴。二是市级政策方面，我局出台《进一步促进国际经贸合作若干举措》，持续推动对外贸易扩量提质。三是争取上级政策方面，推进青田县省级进口贸易促进创新示范区和省级重点进口展贸平台建设，鼓励青田积极申报国家级进口贸易促进创新示范区，同时落实好中央、省级进口贴息等奖补工作。四是用好展会资源方面，不断加大对青田参展办展支持力度，积极筹备举办第六届侨博会，配套举办世界青田“一带一路”合作高峰论坛和丽水制造业产品对接活动；启动第七届上海进博会的筹备参展工作，支持侨商以独立展区亮相进博会；帮助对接各类酒类和日用消费品相关商协会，到青田洽谈合作。

（三）创新服务优环境

一是优化青田营商环境。强化企业联系，主动靠前服务。组织代理报关企业、进口商户业务培训，提升市场报关服务能力，畅通海关与企业联系沟通渠道。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动。针对青田侨乡进口商品城商户开展走访调研，征集问题与意见建议，全年累计走访商户52家，先后收集问题43个，集中骨干力量及时反馈解决，做到事事有回音、件件有着落。发挥海关统计职能，积极建言献策。报送地方政府统计专报5份，其中《关于青田县西班牙火腿进口情况的调研报告》专报获楼志坚副市长批示，助推青田县哈蒙切片试点落地，促进青田县哈蒙协会成立。二是助力企业降本提效。指导做好保税仓库迁址工作。走访温溪保税物流项目建设现场，提出改进意见及建议。新仓库于2023年12月正式投入运营，为青田进口商品提供保税服务，降低企业经营成本。优化检测抽样模式。降低葡萄酒样品消耗，最大限度降低现场执法抽样数量，率先实现国抽检测“最多用一瓶”，并用好样品主动归还机制，降低企业进口成本。积极开展税政调研，下调咖啡机的进口关税建议被采纳，进口关税进口关税税率从7%降到5%。三是聚焦重点展会、重点商品。全力保障侨博会顺利举办，海关成立侨博会通关保障工作领导小组，提前介入展品进口计划并做好业务指导，为参展货物提供个性化保障方案；提供7×24小时预约通关，科学研判布控指令，实施优先查验，保障参展葡萄酒等货物快速通关；组建“廊桥”志愿服务队，提供进口食品政策现场咨询服务。引导进口葡萄酒商户合规经营。积极开展政策宣贯、业务培训，督促企业落实主体责任，把好进口食品质量关，落实进口葡萄酒中文标签、进口和销售台账制度等要求。指导进口虹鳟鱼发眼卵隔离场建设，为进口虹鳟鱼发眼卵做好检验检疫业务指导，积极助推项目建设。

二、下步工作计划

下一步，我局将会同市级有关部门和青田县政府，在推动参与共建“一带一路”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”和金丽温开放大通道等高水平对外开放工作中，聚焦推动打造“特色化定位、差异化发展、内外贸一体、进出口互促”的“第一进口地”目标任务，加快推进重点平台、重点项目建设，促进青田侨乡进口商品城发展壮大，加快项目、产业、商贸、跨区域合作等领域形成一批具有辨识度和影响力的华侨经济发展标志性成果。

（一）强化顶层设计。一是立足侨乡进口商品城发展实际，围绕“进口第一地”目标要求，继续总结浙江（青田）华侨经济文化合作试验区创建经验，向上做好与国家、省级条线部门汇报对接，与青田县共同发力，全力推动试验区提能升级，更高标准、更高平台推动丽水华侨经济文化发展。二是以金丽温开放大通道建设为契机和抓手，进一步挖掘整合华侨要素资源，在总结浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设成果、做好提升的文章的同时，不断扩展开放合作的内涵和外延，探索与温州探索联动推进华侨华商先行试点，加强机制对接、产业连接、要素承接，扬己所长推动跨区域紧密合作，争取今年达成相关侨贸跨区域一体化合作事项框架协议，携手打造华侨主体发展的新增长点。三是积极争取山海协作结对地区调整相关事宜。目前，金华义乌市与我市莲都区为山海协作结对地，丽水市本级与金华市本级未结对。因山海协作结对为省里统一部署，下一步，将与青田县共同积极向省里争取，建议在新一轮山海协作结对地区调整时予以考虑。

（二）推动重大项目建设。加快青田融入金丽温开放大通道、构建新发展格局等重大交通项目推进，重点推进浙西南江海联运中心港、港头作业区建设，加快解决港口码头规模较小、集约化程度低、功能单一现状；加大水路运输市场培育，积极推动大宗货物和中长途货物“公转水”。全力争取资金补助支持，用好用足已到位的2022年丽水港青田港区温溪作业区(浙西南江海联运中心港)项目申请的3亿元政策性开放性金融工具，并将继续指导支持浙江（青田）华侨经济文化合作试验区项目在超长期特别国债等可行性融资方面的申报工作，合理安排项目建设规模和融资节奏，在用好用足融资政策的同时确保资金使用绩效。

（三）聚焦进出口做好服务。一是用好保税仓库缓税仓储、物流分拨、转口贸易等政策优惠，发挥华侨海外资源优势，积极培育进口市场主体，推动进口业务提速升级，凸显保税仓库对青田县进口的拉动效应。二是保障侨博会咖博会顺利举办。成立侨博会通关保障工作领导小组，提供7×24小时预约通关服务，保障参展货物快速通关，积极承接进博会的溢出效应。三是积极配合青田建设浙西南江海联运中心。积极为地方政府做好浙西南江海联运中心规划提供技术指导服务，待地方政府规划方案完成后，进一步跟进，助力海关监管区域规范建设。支持青田相关进口贸易企业使用通关一体化政策享受在温州机场、温州港等口岸的通关便利化措施。四是提高进口企业贸易合规水平。以进口商品城商户、保税仓库公司为主体，宣讲货物通关、保税监管、主动披露等法规政策，引导企业合规经营。同时，配合市场监督管理局强化监管力度，打击市场上销售“水货”“套代购”“无中文标”等商品的行为，共同维护进口商品城市场秩序。

三、需关注的问题

《国务院关于同意设立温州综合保税区的批复》(国函〔2020〕26号)规定:“浙江省人民政府要按照国家有关规定设置综合保税区界桩，落实具体范围”“温州综合保税区实行封闭管理”。海关总署明确综合保税区内企业是指依法取得市场经营资格且住址所在地为综合保税区围网以内的企业，否则不赋予综合保税区“经济区划”“统计经济区划”代码，无法适用综合保税区政策。因此，温州综合保税区政策无法外溢至区外。

下一步，市商务局将围绕提案，不断推动华侨要素回流，做好进口服务事项，高质量建成全国性华侨特色进口商品贸易示范高地，成为国内国际双循环体系、“一带一路”全球合作的重要战略支点。

联系人：颜泽列，联系电话：0578-2161132。

丽水市商务局

2024年7月3日

丽水市商务局关于市政协五届三次会议第112号提案的答复函.pdf