根据省政府领导意见，省移民办主任钱国女率领市委副书记张成祖、副市长金建新及省计委、省移民办、市移民办、青田、景宁县委、县政府分管领导、移民办主任一行13人，于9月27日至29日赴贵州、重庆考察学习移民工作。考察组分别听取了贵州省移民办、修文县移民局、黔西县移民局、遵义市移民局、平坝县移民局、织金县移民局、重庆市移民局、涪陵区委、区政府、丰都县委、县政府的情况介绍，并与他们进行座谈交流，查阅有关资料。同时实地考察了索风营水电站、乌江渡水电站和涪陵区、丰都县部分移民安置点、库岸综合整治工程等。考察组成员一致认为，通过考察，大家深受启发，并进一步统一了思想，提高了认识，学到了经验，增强了信心。现将考察有关情况汇报如下：
一、基本情况
贵州是国家重点开发水能资源，实施“西电东送”工程的重点省份，省内江河水能源蕴藏量1874.5万千瓦，其中可开发量达1780万千瓦，已开发565万千瓦。目前已建猫跳河梯级、乌江渡、东风、天生桥一、二级等八大水电站，约有移民16万人；现正在建和规划建设的有洪家渡、引子渡、索风营、构皮滩、三板溪等16个大中型电站，约有移民30万人，全省移民人数将达到46万人。
长江三峡工程是当今世界最大的水利水电工程，电站装机26台，总容量1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时。工程淹没重庆库区862KM2，淹没涉及16个区、县的273个乡镇、1424个村、5483个村民小组，淹没涉及城（集）镇110个，其中城市2座、县城7座，建制镇18个，其他集镇83个，淹没线以下居住人口72.25万人，推算到2009年需移民约103万人。
三峡枢纽工程建设分三期进行。1993年至1997年进行准备工程和一期工程，以完成大江截流为标志；1998年至2003年进行二期工程，以水库蓄水135米，首批机组发电和永久航闸通航；2004年至2009年进行三期工程，以枢纽工程全部建成，水库蓄至正常蓄水位175米，26台机组全部发电。
三峡工程具有防洪、发电、航运、供水等巨大综合效益，是一项功在当代、利及千秋的伟大工程，举世瞩目，世人关注。
二、基本做法和主要经验
1、建立机构，理顺体制。贵州省大中型水电工程移民开发办为省政府直属正厅级机构，直属省政府领导，履行全省移民工作行政管理职能。全省移民工作任务较重的6个地、州、市和38个县建立了移民局，移民任务较重的乡镇成立了移民工作站。省编委办与省移民开发办联合行文，对全省各地、州、市、县的移民机构设置、机构性质、工资渠道等作出明确规定和要求。如遵义市及所辖的余庆、湄潭县均成立了移民工作机构，分别为政府直属的正县、科级事业单位，依照公务员管理，财政全额拨款。实行“省政府统一领导、分级负责、县为基础”的移民工作管理体制。重庆市也是从市、县（区）、乡镇层层设立了移民工作管理机构。工作中坚持“中央统一领导、分省负责、县为基础”的管理体制。使全省上下基本形成体制较顺、关系协调、运转较灵、统一有效的组织体系。
2、加强领导，明确职责。贵州省委、省政府把移民工作作为事关全省发展稳定大局的大事，摆上各级党委、政府的重要议事日程。省、地、州、市、县都专门成立了领导小组，实行党委统一领导，政府全面负责，移民部门业务归口，相关部门密切配合，全社会共同参与的分工负责制。明确党政“一把手”是移民工作第一责任人。党委、人大、政府、政协几大班子领导共同关心移民工作，重大工作和重大活动几大班子一起上，共同做移民工作。根据省委、省政府决定，省委组织部还专门下发文件，对移民任务特别重的地、州、市、县超职数配备专管移民工作的市、州、县长作出了具体规定，加强了移民工作的领导。如余庆县委、县政府把移民工作作为发展经济的头等大事来抓，成立了以县委书记任组长、县长及四大班子分管领导为副组长，相关36个部门、各镇乡负责人为成员的“构皮滩电站工程协调领导小组”。明确了相关部门的职责任务，配备了专职移民副县长，成立了“构皮滩工程余庆县人民政府协调指挥部”，为了便于指导，还把指挥部办公地点前移构皮滩镇，亲临一线协调、指挥移民工作。
3、广泛宣传，营造氛围。在移民工作中，各地都十分重视宣传教育工作，充分利用报纸、电视台、电台、宣传车，通过发放宣传材料，深入库区召开座谈会、交流会、移民政策讲座，走访群众，与群众谈心沟通等多种形式，宣传工程建设的重大意义、移民工作的重要性、移民工作的方针政策、移民的安置方式、补偿标准、办公程序、时间要求、法律责任等。通过宣传教育，使广大移民干部增强了移民工作的主动性、责任感，使广大移民干部群众增强了主动搬迁、提前搬迁、依法搬迁的意识，为移民工作营造一个良好氛围。如贵州省余庆县在移民搬迁安置过程中，高度重视移民政策的宣传，召开“五个会（即县直各部门、各乡镇负责人动员会、乡镇机关干部职工和村干部动员会，村民组长、党员和积极分子动员会、县镇村移民工作队员政策培训会，移民群众搬迁安置动员会），利用各种新闻媒体、多种形式大力宣传电站建设的重大意义和对全县经济社会发展的巨大推动作用，宣传移民工作的重要性和紧迫性，宣传党和政府的移民政策，公开补偿标准、解答移民提出的各类问题，做到移民政策家喻户晓，深入人心。组织工作队深入移民户中调查研究，倾听移民的呼声，关心移民的冷暖，从“讲”（讲清移民政策）、“引”（用电站建成后的美好前景引导移民）、“疏”（与移民交朋友，积极疏导情绪）、“束”（加强法制教育，用法律约束）、“教”（加强思想政治教育，让移民树立奉献意识）、“算”（帮助移民算好帐）等六个方面做好移民宣传思想政治工作，为移民解开心中的“疙瘩”，得到了移民的理解和支持。
4、实事求是，灵活多样。在安置形式上，农村移民安置始终坚持“以农为主，以土为本”的安置形式为主，投亲靠友、自谋职业、养老保险等安置形式为辅。对有一定谋生手段和技能的移民，在移民自愿申请、严格把关、逐级审批、签订协议、办理公证后可实行自谋职业、投亲靠友安置，对老弱病残的实行养老保险。丰都县安置二期农村移民5600人，其中农业安置3309人，投亲靠友安置1889人，自谋职业安置297人，其他安置105人。涪陵截止2003年6月，区内安置农村移民27419人，其中农业安置22636人，自谋职业安置2182人，其他安置2601人。在安置办法上，采取本地安置与异地（社外）安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合。在安置去向上，本地（社内）后靠安置的，采取政府引导、移民自愿选择建房地点，异地安置的，采取政府根据淹没区与安置区的实际情况，结合移民意愿，确定安置去向和安置点。在建房办法上，集中建居民点安置的，实行“五统一分”，即“统一规划设计，统一使用征地及基础设施建设费，统一基础设施建设，统一划拨建房用地，统一建房时间、分户补偿建房”，分散安置的坚持“一帮三自”，即“帮助选址，自行办理建房手续，自行选择户型，自行建房”。
5、分类指导，维护稳定。在移民工作与维护稳定的关系上，从就移民抓移民工作转变为坚持移民与维稳并重，高度重视库区稳定工作。深入库区排查不稳定因素，针对库区不同情况，采取分门别类，分类指导。特别是努力做好移民中的积极分子，特困户、搬迁“钉子户”，“老上访户”和对移民工作抵触情绪较重，且在当地有一定影响力和号召力的“领头人”。对积极分子，主要是把他们作为移民工作的依靠对象，重视和发挥他们在移民搬迁中的带头、示范、引导作用，用移民做移民的工作。对特困户，主要是尽量帮助他们解决生产生活中的实际问题。对“钉子户”和“老上访户”，组织力量对他们实行“一对一”的帮扶，宣传政策，讲清道理，消除思想顾虑，稳定思想情绪。对那些打着为移民争取所谓“共同利益”的幌子，在移民中非法集资，包打官司，骗钱敛财，编造散布谣言，蛊惑人心，煽动群众对政府不满的所谓“移民代表”和“领头人”，协助公安、政法机关及时调查，在掌握充分证据的情况下，果断采取针对性措施，进行严格控制。对已触犯刑律的，坚决绳之以法，决不姑息。
6、严格政策，依法移民。移民政策涉及移民的切身利益，是移民最关心、也是最敏感的，是移民工作的依据。在政策制定前，要深入库区，调查研究，制定切实可行的移民政策，政策一旦制定，就要严格按政策办事，公开、公平、公正，做到移民面前人人平等，依法移民。贵州省余庆县在调查研究和充分征求群众意见的基础上，制定了一系列政策，对移民搬迁安置的政策、方案进行了具体明确的规定，使移民工作有章可循，得到了移民的支持。在工作中，做到严格把好6个关，一是实物指标审查关；二是补偿标准关；三是耕地宅基地调整关；四是自谋职业审核关；五是随迁移民确定关；六是资金支付使用关。坚持不乱解释、不许愿、不开口子，紧紧把握住政策不走样，坚持原则，一以贯之，确保公开、公平、公正。
7、责任考核，奖罚分明。贵州省、重庆市都把移民工作纳入各级各部门、各单位综合目标考核的重要内容，由上级政府、移民主管部门与下级政府、移民主管部门层层签订任务和投资双包干目标责任书。对工作积极、按期完成任务的单位实行奖励，对完不成任务的，实行“一票否决”制。有的县（市、区）还把个人的晋级、晋职、工资奖金与移民工作捆绑包干。丰都县委、县政府按照“双线运行、一岗双责、同步考核、奖惩逗梗”的原则，建立健全了12个移民责任小组和县乡（镇）六级责任网络，层层签订移民责任书，将责任分解细化到每一名干部身上。建立了移民工作“十项制度”，从督查通报制、风险抵押制、一票否决制、悬奖攻关制、提职留岗制等方面作出了严格的奖惩规定。2002年下半年，根据移民决战决胜的需要，县委、县政府又作出了“四个一律”的明确规定：凡未完成二期移民搬迁、清库任务、验收不合格的，县级领导和准备新提拔的干部在县级换届调整时一律不再提名；县级部门和移民乡镇主要领导一律就地免职；一切奖励和晋级晋职一律取消；前三个季度下发的攻关奖金一律扣回。余庆县委、县政府对各部门各单位的一把手实行“三子规定”，即移民工作不负责的打板子、完成任务差的换位子、完不成任务的摘帽子。
8、齐抓共管，形成合力。移民工作需要各部门齐抓共管，共同为移民办实事，需要全社会的关心、支持，需要每个人的共同努力。余庆县提出“举全县之力，集全县之智，聚全县之能”，全力搞好移民搬迁安置工作。各有关部门都想移民所想，急移民所急，制定优惠政策，服务移民。丰都县实行联系帮扶，全县32名县级领导每人负责联系一个县级部门、一个乡镇、一条街道、一所学校、一个企业的移民搬迁任务；每个县级单位和部门负责联系帮扶一条街，每个机关干部职工负责帮扶1户移民。洪家渡电站所在地毕节地区在大规模移民搬迁的关键阶段，抽调地直和县直机关干部职工5305人，组建“4321”帮扶工作队，即每个地级干部负责帮移4户移民、县级干部负责帮移3户移民、科级干部负责帮移2户移民、一般干部负责帮移1户移民，进村入户、包村包户，对4462户移民中的18034人开展帮移工作，使搬迁工作取得突破性进展。
9、讲究方法，真情服务。贵州省委、省政府提出要把移民当亲人，要与移民心连心，要同移民交朋友，要给移民办实事。丰都县结合实际出台了《关于农村移民安置若干问题的通知》等规范性文件，制定了包括移民子女入学、审批程序优化、各种规费减免等涉及移民切身利益的优惠政策。开展了“进百家门、知百讲情、排百家忧、解百家难”的“四百”活动，组织机关干部深入基层宣讲政策，帮助解决具体困难。余庆县在全县各安置乡镇积极开展了“五个一”活动，即：向移民“问一声好，给一张笑脸，让一个座，递一杯水，办一件实事”。移民群众不管到哪个乡镇，镇村都热情接待、热心服务。通过各种真情服务，移民思想通了，情绪顺了，主动搬迁的积极性也高了。
10、严格执法，强制销号。为确保二期移民安置工作按时完成，三峡水库顺利蓄水发电。涪陵区按照《长江三峡工程建设移民条例》，区公安局、移民局联合发布了《关于切实加强维护移民拆迁工作的通告》，并依据规定提出了强制销号的工作方法。对少数一时想不通的移民群众做过细的思想工作，对少数蓄意破坏移民工作的坚决依法打击，对以先期外出务工、经商或在搬迁期间躲避工作人员等方式回避搬迁的，以各种借口拖延或拒绝领取移民补偿资金的，由乡镇发出限期销号通知，并将回执存入分户档案，7日后由乡镇政府将补偿资金以移民户主的名义存入法定的金融机构，同时办理销号手续，实行强制销号。
三、建议
1、进一步加强领导，加大协调力度。移民工作量大、面广、政策性强、任务重、时间紧、难度大，具有复杂性、艰巨性、长期性。建议省委、省政府进一步加强对移民工作的领导，加大对省有关部门和丽水市、有安置任务的有关市及投资业主的协调力度。同时，要建立健全省、市、县各级移民主管机构，明确机构性质、级别、职能、职责，解决好办公经费、办公用房、办公用车等工作条件。抽调懂政策、能力强、水平高、善管理的干部充实到各级移民主管机构，使全省上下形成体制较顺、关系协调、统一有效的组织体系。
2、继续加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用报纸、电视台、宣传车等宣传工具，通过发放宣传资料，召开座谈会，移民政策讲座，走访群众，与群众谈心沟通等多种形式，宣传工程建设的意义，移民工作的重要性，移民的安置方式、安置去向、补偿标准、政策法规、法律责任等。通过宣传教育，一方面，使库区移民增强主动移民、提前移民、依法移民的意识；另一方面，使安置地的群众能真心实意的欢迎移民来安家落户，帮助移民重建家园。同时，要使全省各有关部门想移民所想、急移民所急，真情为移民提供服务，全力配合做好移民安置、库区复建和工程建设等工作。在全省范围内，营造一个上下左右想滩坑、干滩坑的良好氛围。
3、坚持有土安置为主，其他安置形式为辅的原则。根据滩坑库区实际，如果农村移民全部实行有土安置，一方面，安置环境容量比较紧张；另一方面，也不符合库区实际和移民意愿。要从库区移民实际出发，实事求是，在坚持“以农为主，以土为本”安置为主的同时，采取投亲靠友，自谋职业，养老保险等安置形式为辅。对有一定谋生手段和技能，多年没有从事农业生产，离开土地后确实能够解决生产生活，符合相关条件的移民，在移民自愿申请、严格把关，逐级审批、签订协议、办理公证后允许实行自谋职业、投亲靠友、养老保险等形式安置。
4、建立健全责任考核机制。省、市、县各级政府、各有关部门都要签订移民工作目标责任状，把移民工作纳入各级政府、各部门、各单位综合目标考核的重要内容，实行奖罚分明、责权明确的责任考核。对工作积极、按期完成任务，任务完成好的单位实行奖励，对工作突出的个人进行奖励表彰，并作为考核、提拔任用的依据之一。对完不成任务的单位和部门要实行“一票否决”制，年终不能评优，不能评先进，对一把手要实行“三子规定”即：移民工作不负责的打板子，完成任务差的换位子，完不成任务的摘帽子。
5、积极稳妥地推进移民工作，维护社会稳定。库区不稳定，社会不安宁，移民工作不可能开展。要继续深入做好库区稳定工作，进一步加大思想政治工作力度，营造良好的舆论氛围，组织力量进村入户，直接与群众多沟通、多交流，倾听群众的呼声，了解群众的想法，掌握群众的思想动态，排查不稳定的因素。群众不懂的，要算给群众听；群众不明白的，要讲给群众听；群众提出合理合法的要求，要及时掌握分析、反映，尽量帮助解决。群众提出过高要求的，要从有关法律、法规、政策向群众解释清楚，表明态度，把思想政治工作做细、做深、做透、做实，争取绝大部分群众的理解、支持。同时，对编造散布谣言，蛊惑人心，煽动群众对政府不满，蓄意闹事的少数违法犯罪分子要依法打击，维护社会稳定。
