11月9日至11月14日，由市委副书记张成祖、副市长金建新、省移民办主任钱国女率领的丽水市滩坑移民外迁安置工作考察团前往台州、宁波、绍兴、金华等地考察滩坑移民外迁安置工作。考察团一行走访了台州、宁波、绍兴、金华等有滩坑移民安置任务的四个市，考察了椒江、余杭、上虞、永康四市（区）等14个移民安置点。每到一地，都受到当地党政领导及有关部门的热情接待，听取了有关滩坑移民安置工作情况的介绍，实地踏看了滩坑移民安置点。他们那种认真的工作态度，扎实的工作作风，无私的奉献精神，浓浓的兄弟情谊给考察团全体成员留下了深刻的印象。11月14日，考察团在缙云召开了总结会，大家一致认为，台州、宁波、绍兴、金华等市对移民安置工作高度重视，认识高度统一，工作部署周密，责任层层落实，措施落实到位。通过考察，大家深受启发，认为，我们要进一步统一思想、加强领导、明确责任、落实措施，扎实工作，确保滩坑移民外迁安置工作顺利完成，确保滩坑水电站建设顺利进行。现将有关考察情况报告如下：
一、外市的主要做法与基本经验
（一）领导重视，组织落实。宁波、绍兴、金华、台州四市各级领导十分重视滩坑移民安置工作，均建立了滩坑水电站库区移民安置工作领导小组，常务副市长任组长，由宣传、民政、公安、财政、土管、农业、计划、水电、交通、教育、广电等部门领导组成，下设办公室。各县(市、区)包括乡镇一级也相应成立了领导小组，由政府主要领导担任组长，不少移民安置村也成立了领导小组，并明确专人负责落实移民安置工作。领导小组有相应的人员编制，如宁波市专门确定移民办为正处级事业单位，经费和交通工具由财政专门拨付。各地都从讲政治、讲大局、讲党性、讲贡献的高度，把这项工作摆上各级党委政府的重要议事日程，作为一项政治任务，切实抓紧、抓实、抓好。绍兴市在思想认识上，把安置移民工作统一为“三个好”，即：1、把安置滩坑移民作为一件好事来做。不仅是丽水人民的好事，而且是浙江人民的一件好事，更是绍兴人民的好事；2、作为一件难事来做。滩坑移民牵涉方方面面，特别在安置点的规划上难度更大，必须政策配套、工作做细，确保社会稳定，才能把移民安置工作这件难事做好。3、必须做好的一件事。决心通过积极工作，努力克服困难，负重奋进，不折不扣地做好这件事，不拖省里的后腿，保证移民享有与安置地群众同等待遇。
（二）宣传广泛，措施落实。在建立机构的同时，充分利用电视、报纸、广播等各种宣传工具，进行广泛的宣传教育，把滩坑移民的有关政策印发到有关部门。充分认识开发建设滩坑水电站是我省电力建设和国民经济发展的现实需要，对促进我省经济的整体协调发展、率先实现现代化具有重要的战略意义，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的“十六”大精神的具体体现，通过宣传把广大干部群众的思想统一到省委、省政府的重大决策上来。要求各级干部通过座谈、交流等多种形式与迁入地村民进行沟通，真正让村民从思想上去重视、感情上去接受、生活上去关心移民，使移民能尽快融入当地。考察团在走访部分村民时发现，许多村民认为，建造滩坑水电站是件好事，应该积极支持并欢迎移民过来，村里主动接受移民的氛围很浓厚，各项工作相当主动。各市都出台了《滩坑水电站移民安置若干意见》等政策，并召开了全市性的移民安置工作会议，拨出专项经费，对移民干部进行业务培训，有移民安置任务的地方，都派人到我省三峡移民动迁安置地考察学习，上虞市还派人到滩坑库区了解移民的有关情况。
（三）任务到点，规划落实。根据省政府〔2002〕23号文件下达的任务，四个市都召开了安置工作会议，逐乡(镇)、逐村、逐点落实安置规划。按照统一领导，分级负责，责任到市县、乡镇实施的管理体制，层层下达了任务，层层签订了移民安置责任书和资金管理责任书。在工作中做到三个坚持：一是坚持有土安置，大分散、小集中的原则；二是坚持安置到土地容量充裕、交通便捷、经济相对发达的村；三是坚持安置到村级班子战斗力强、村风民风好、自然环境好的村。1.3万移民安置的生产用地已经落实到田块，生活用地已经安排到点，按照一个点5—10户的规模，已安排到村。如宁波、绍兴等市做到依法发挥村民委员会的自治作用，他们把安置点、生产用地、生活用地的“三落实”工作作为移民工作的重点来抓，每个安置点的移民人数都经过村民代表大会集体讨论决定，每个村民代表签名通过。这样既可以避免矛盾，又可以避免由于村级班子变动带来的影响。从考察的安置点来看，可以说“万事俱备，只等移民”，许多安置村的干部要求移民尽早移过去。
（四）心系移民，资金落实。市外各安置点都已完成了土地二轮承包，人均土地拥有量O.4—1亩不等，由于近年经济发展较快，城市建设用地较多，在调剂土地的过程中，按照省定的人均1万元生产用地费比较紧张，各地普遍采用财政补贴和没有安置任务的县(市、区)支持的办法弥补经费不足，不增加当地村民的负担。如临海市有150人的安置任务，调剂土地需资金600万元，扣除省里下拨的资金，市里需贴补400万元，由市财政分次分批下拨；路桥区因土地资源有限，采用由区财政贴补 0.7万元/人，没有安置任务的街道贴补4.3万元/人的做法进行补偿，主要用于移民安置所需的生产用地、生活用地有偿费用，总计500多万元；《宁波市人民政府关于滩坑水电站库区移民安置工作的若干意见》规定：对于安置行政村，市级财政按3000元/人的标准给予补贴，且用于调剂移民的生产用地、生活用地以及对村集体经济的所有者进行补偿(宁波村级所有者权益为平均2930元/人)。结合各地实际，各县(市)也相应出台了移民安置政策，其中象山、宁海、奉化按8000元/人补给行政村，余姚、鄞州按4000元/人、慈溪按9967元/人、镇海按33200元/人，北仑按40975元/人，江北按58000元/人对各安置村进行补偿，目前市县二级财政已落实配套补助资金9000余万元。金华市也采取了相应的政策措施：一是对安置村土地调剂进行适当经济补偿；二是建立部门联村制度进行考核；三是减免移民的部分费用；四是对供电、有线电视安装等制订优惠政策；五是给移民安置村适当增加用地指标等。
二、下一步工作建议
（一）深化认识，加强领导，增强责任，形成合力。全市上下特别是青田、景宁县要深化对滩坑水电站建设必要性、重要性、紧迫性的认识，进一步加强领导力量，增强责任意识，形成上下齐心抓滩坑、众志成城做移民的合力与氛围：一是营造省、市、县三级捆在一起，共同做好移民工作的氛围。二是在市本级形成强大的声势与氛围。抓紧召开领导小组成员会议和全市移民工作会议。认真研究、有序安排工作计划，统一全市上下的思想与认识，增强做好移民工作的紧迫感和责任意识。三是营造市、县二级的舆论氛围，充分利用市、县二级的宣传媒体，加大宣传力度，营造强大的舆论氛围。
（二）加大力度，加快进度，明确责任，落实措施。一是继续全力以赴做好库区稳定工作，确保进场公路的顺利施工和移民工作的正常开展。二是加快工程建设进度，公路施工单位要紧紧抓住目前的有利时机，增加设备、人员，尽力加快工程建设进度。三是抓紧研究出台有关移民政策，对移民政策研究要仔细，出台要慎重，速度要加快。同时要做好对上的汇报、衔接工作，以争取上级的认可与支持。四是加强力量。加强领导力量、组织力量、工作力量等。五是抓紧制定移民安置实施方案、年度计划和制定有关外迁移民对接工作的程序和办法。要突出研究无土、有土安置问题，特别是要把握无土安置的标准。六是加快移民点的建设。县内点要加快建设，县外点要抓好落实，市外点要抓好对接，市内容量问题要抓紧确定。七是率先落实好坝址及其影响区的移民工作，真正使他们能按期移得出、带好头。八是抓紧研究制定责任、考核、奖惩等工作机制。九是加快复建镇的基础设施建设。十是做好干部队伍的培训。
（三）改进作风，增强本领，把握主动，步步推进。一是认真学习，增强本领。学习方针、政策、移民政策规定，做到精通政策，能为移民解难释惑，解决问题。二是改进工作作风，领导前移，干部下移。指挥部要前移至库区，领导指挥要前移到一线，移民工作队伍要下移至村户。干部要进门入户，见到人，谈上话，听到意见，沟通思想，建立感情。三是讲究工作方法。引导深入，开导细致，把工作做深、做透，一把钥匙开一把锁。四是心系移民，服务移民。要有真感情，换位思考，脚踏实地，竭尽全力，全心全意，真心实意为群众办事。五是把握主动，步步推进。要及时掌握库区移民的思想动态情况，要主动做好与省、市的汇报沟通与衔接，把握工作主动权，步步推进各项工作。
