加快欠发达地区经济发展，项目是载体，金融是“血脉”。正确把握金融的基本特征和运行规律，探索运用金融资本的方式方法，充分激活金融资本，对促进我市经济社会发展具有非同一般的意义。为了更好地运用金融资本，加快重点项目建设，近期，我们专门组织课题组对金融支持我市重点项目建设情况作深入调研，就如何缓解我市重点项目建设资金短缺问题作了些思考。
一、全市重点项目建设及银行信贷资金需求情况
今年以来，面对金融危机带来的前所未有的困难和挑战，在市委、市政府正确领导下，全市上下一心一意谋项目，齐心协力做项目，把大投资推动大发展作为今年经济工作的最大举措、最大支撑、最大任务，努力克服宏观形势造成的不利影响。总的来看，一季度重点项目建设呈现稳步增快的趋势，全市投资回落态势趋缓，积极因素增多，为实现全年投资的预期目标奠定了基础。但也存在着不少问题。
据统计，今年1-3月，全市重点建设累计完成投资10.13亿元，占年度投资计划13.51%。67个市本级重点建设项目完成投资3.62亿元，占年度投资计划的12.08%。
一是项目投资规模持续扩大。今年新开工项目是历年来最多的一年，一季度开工同比也是最多的一年。2009年全市共安排重点建设项目164个子项目，总投资583亿元，年度计划投资75亿元。其中市本级重点项目67个，项目总投资176亿元，年度计划投资30亿元。按照下达的丽水市2009年重点建设项目形象进度计划表，一季度共开工18个，占新开工65个项目的27.7%。市本级一季度要求开工的项目有8个，目前已开工12个，其中白云森林公园基础设施项目、寿元路一期工程、2009丽水移动3G建设项目、2009丽水联通G网扩容及本次传输网工程、2009丽水联通3G工程、2009年丽水电信3G建设项目6个项目正式开工建设；水阁污水处理厂、接官亭农民公寓二期、新建村农民公寓、市中心医院综合病房大楼、丽水市中医院扩建工程、市妇幼保健院迁建工程6个项目进行场地平整和土石方开挖。各县(市、区)一季度开工项目有6个，有莲都区下山脱贫移民安置、青田县和景宁县及松阳县农民异地转移工程、莲都区石牛至郎奇公路工程、瓯江干堤龙泉溪流域一期工程。同时，一些续建项目也在有序推进。83个续建项目一季度共完成投资7.73亿元，占年度计划投资的16.93%，完成数虽然未达到平均数，但在今年特定环境下，也是不易。
二是信贷支持力度逐渐增强。2008年共落实市本级23个政府性重点建设项目贷款33.55亿元，项目贷款满足率达到98.7%。今年1-3月全市银行业本外币各项贷款余额545.72亿元，比年初增加73.17亿元，同比增长27.17%，为2004年以来的最高，适度宽松的货币政策效应有效释放。尤其是政府主导性项目贷款新增22.65亿元，同比增长65.59%，增长迅猛，保增长的意志得到有效贯彻。与此同时，各家金融机构还在项目评估、推介、结算等方面为重点项目建设提供了相应的金融服务。
三是金融机构介入重点项目积极性在提高。调查了解，金融机构在项目介入和筛选方面，以“规划先行”为原则，积极了解和把握地方政府发展重点，从源头上介入项目，主动把握工作先机。在“提前谋划、紧密跟踪、把握时机、及时介入”的工作原则下，着力在“大行业、大产业、大企业和大项目”上下功夫，推动重点项目的开发工作呈良性和可持续性发展。同时，在规模分配和信贷资金安排方面以项目为中心，按照项目的重要性和成熟度进行排序，合理安排贷款发放，优先保证重大项目、贷款需求。
二、重点项目建设资金问题分析
2009年，在我们看到积极因素增多的同时，也应该清醒地认识到，随着我市城区建设的深入推进和社会事业的快速发展，政府重点建设的摊子越来越大，建设资金需求和财政资金供给的矛盾日益突出，重点项目建设在银行信贷资金需求方面存在着一些困难和问题。
资金不足影响了项目推进。表现在一方面，投资总体乏力，缺乏后劲。1-3月，全市完成限额以上投资41.7亿元，同比负增长1.7%，增幅同比回落9.5个百分点，比去年全年回落5.6个百分点，但比1-2月缩小8.8个百分点。从区域看，龙泉、松阳分别同比增长20.7%和28.2%，保持较好势头；市区完成限额以上投资12.6亿元，比去年同期增长10.9%；青田基本持平，其余县均大幅回落。制造业投资快速回落。一季度全市制造业完成投资9.8亿元，同比增长-9.5%，增幅回落68.2个百分点，尤其是设备制造业受宏观市场的影响，投资大幅减少。基础设施完成投资16.8亿元，同比增长-2.8%。另一方面，续建项目进度不理想。按常理，续建项目理应是上半年投资的主要支撑，但实际进度却不够理想。1-3月份续建项目完成年度计划投资的16.93%，是近几年完成百分比最低的一年。究其原因，有以下几方面：
（一）信贷部门支持力度有待进一步提高。一是金融机构惧贷和惜贷。有不少金融机构对重点建设项目“情有独钟”，积极上门了解，但最终却担心以“政府信用协议”等方式为企业和项目提供贷款会出现银行贷款到期无法收回而不得不惧贷和慎贷，最后导致一些项目信贷资金很难落实。如市城建公司、水利公司、南城公司、安居房建设公司等单位今年资金需求就达40.6亿元，目前落实到位资金18.3亿元，其余22.3亿元资金还在落实中。一批重点建设项目如九龙国家湿地保护工程、市体育馆和游泳馆、市龙门岭小区（江滨丽中区块居民公寓）、长虹路（花园路-开发路）、市委党校迁建工程等因为资金缺乏，只能暂缓实施。二是由于地方财力有限，缺乏配套资金支持。我市一些项目融资，符合银行贷款及国家投资的有关要求，但银行贷款及一些国家投资项目需要地方政府提供一定额度的配套资金。由于我市总体经济发展滞后，地方配套资金困难，影响项目投资完成进度。如去年底的新增中央投资1000亿和今年第一批新增中央投资1300亿，除交通项目外，共安排我市96个项目，安排中央投资1.6473亿元，地方配套资金需7.81亿元，给地方财政带来了很大压力。
（二）金融机构信贷管理机制有待进一步完善。一是历史遗留问题影响银行与政府、企业的合作。经过几年来政府、银行和企业的共同努力，我市金融机构新增不良贷款明显减少，但历史遗留问题的不良影响，仍将影响到各商业银行总行对我市相关项目的信贷审批，进而影响到我市金融机构对重点项目贷款的投放。二是金融机构信贷管理机制滞后，项目发展受到影响。目前，项目经济已成为地区经济新的增长点，然而，对项目发展的大量的资金需求，银行信贷管理机制却表现出明显的不适应性。贷款投放不足，结构性供求矛盾突出。在经济欠发达地区，在金融机构贷款权限上收的情况下，对于大额资金需求，需要层层上报审批，势必导致欠发达地区项目建设中信贷资金支持乏力的局面。
（三）重点项目建设单位主动性有待进一步增强。一是部分重点项目建设单位缺乏与银行长期合作意识，短期行为较多。随着行业竞争的加剧，银行与企业处于一种双向选择的状态，一些企业能有效地利用与银行合作为企业树立品牌形象，为自身长期发展奠定基础。但有的企业却错误地理解了银行营销竞争的含义，与银行谈条件，不配合银行的正常工作，提出各种不合理要求，严重阻碍了银企之间的合作。二是重点项目建设单位财力弱，项目资本金和配套资金难以及时到位。为切实防控信贷风险，金融机构对承诺提供贷款的建设项目，明确提出必须在资本金比例到位、各项建设资金闭合的前提下，才能够与借款人签订借款合同，发放贷款。但在实践中，由于部分申贷项目受借款企业自身财力所限，难以及时、足额落实资本金或配套资金，在一定程度上影响了贷款投放速度。
（四）政府投资项目融资渠道有待进一步拓宽。目前，项目资金主要来源集中于银行贷款。为应对国际金融危机，我国今年已开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大财政投入并激发民间资本投入。但目前我市重点工程资金筹措除自有资金外主要依靠银行直接贷款，未能有效带动和聚集社会资金，民间投资启动迟缓。一方面大量的民间资本找不到投资项目，大部分沉淀为居民储蓄，另一方面许多重点项目资金无法落实，财政政策和金融工具未能有效结合。
(五)金融生态环境有待进一步改善。金融生态环境是指金融机构所处层面的外部运行环境。金融生态环境的好坏直接关系到产业政策、财政政策、信贷政策的协调配合，直接关系到我市经济社会进一步加快发展能否得到充足有力的信贷支持。近年来我市经济保持快速增长，一大批重点项目已开工建设，但由于历史的因素，我市总体信用环境欠佳，有些地方还存在恶意逃废银行债务的现象。信用环境欠佳导致银行惜贷、慎贷，造成企业“贷款难”和银行“难贷款”的双重矛盾，影响了我市经济的发展。
三、缓解重点项目建设资金短缺的建议对策
有专家分析认为，在中国现有的融资模式下,银行信贷是满足社会资金需求的主要方式,是支持重点项目建设的重要力量，信贷的快速增长有利于“保增长、扩内需”目标的实现，同时也是推动宏观经济回暖的动力。因此，如何运用金融资本，加快重点项目建设是摆在我们面前的一个重要课题。为此，我们要抓住我市大力推进重点项目建设的有利契机，在认真执行适度宽松的货币政策的同时，进一步发挥信贷政策对经济结构、产业结构的调整功能，积极支持重点项目建设。
一是努力拓宽融资渠道。要进一步拓展多元化融资渠道，用足、用活国家和省出台的各种鼓励社会投资的政策，大力推进基础设施和社会事业项目市场化，争取在扩大社会投资方面取得重大突破。一是加快投融资平台建设。搭建新的投融资平台，增强融资能力。目前，利率处在历史低位，对长期资金而言是最佳成本期。许多地方市政项目也是通过企业债券融资，相对于银行贷款，债券的融资成本较低，资金的使用比较灵活。二是加强政府与企业的合作。要运用市场机制，畅通投资渠道，实现社会资本和重点工程的有效对接，开辟重点工程新的融资渠道，缓解政府的资金压力。目前合作方式多种多样，如PPP（公共部门与私人企业合作）、BOT（建造运行转让）、BTO（建造转让运行）、BT（建造转让）、TOT（转让运行转让）、BOL（建造运行租赁）、DBFM/O（设计、建造、施工、融资和维护或运营）、MSP（市政服务合作）以及特许经营权、租赁、转让权等等。一些发达的市场经济国家在建设社会公益性设施的投融资方面作了许多有益的探索，形成了日本模式、韩国模式、美国模式、澳英法模式等。我市也有类似成功案例，如浙江省基础建设投资股份有限公司正在运作的松阳县松古平原供水项目，松阳县政府投入前期工作及政策处理费用不到500万元的情况下，带动该公司投入8000余万元。同时，到目前为止实际完成投资比概算投资节约10%左右，有效地节约政府投资；由于合理安排施工计划，资金及时到位，建设工期也可缩短约6个月。
二是强力推进银企合作。在丽金融机构应当对丽水发展充满信心，并把发展信心落实到加强银企合作和加大对丽水市重点项目建设的支持上来，在推动丽水市经济社会发展的同时，抢占先机，实现自身的发展。一是在丽金融机构要用足、用好信贷规模，做到“四不”：不惜贷，只要企业有需要，能贷就贷出去；不简单化抽贷，企业大都经不起抽贷，即使要抽贷，也应明白告知企业，不要讲太多条件；不附加太多费用，尽可能让利于企业，“七费八费”能免则免；不简单化影响担保企业，不少信贷都是企业互保的，抽贷一家就会影响一片，现在一定要“雪中送炭”。政银企要三方联手，共同做好“保障、创新、防范”三篇文章。二是加强财政手段和金融手段的有效配合，对贷款投放力度较大的金融机构给予存款倾斜，引导和激励金融机构增加对政府重点建设项目的信贷支持。三是建立信息反馈制度，对所列商请银行贷款的重点项目建议名单进行跟踪，对碰到困难的项目及时协调，确保落到实处。同时，作为重点项目建设单位，也应做好协调服务工作，建立银企合作平台，促进银企沟通，实现银企双赢。
三是积极向上争取资金。继续加大争取上级对我们欠发达地区的政策和资金扶持力度，打好生态和欠发达两张牌，尽可能多的争取国家和省里政策和资金的支持，以加快我市经济更好的发展。各相关单位要把向上争取资金作为一项重要工作来抓，在工作中增强针对性、主动性和创造性，加大力度，多渠道争取各类项目建设扶持资金。一是围绕政策早谋划多跟踪。及早进行超前谋划，加强政策研究和向上沟通，及时跟踪国家、省各类扶持资金投向和产业政策方向，主动做好项目的筛选、包装、推介和上报工作。二是围绕项目勤沟通多付出。积极做好对上、对口衔接，多联络，多汇报，多争取，加大工作力度，积极跑省进京。三是围绕企业勤指导多策划。相关部门要主动下基层指导企业对重点建设项目进行精包装，按上级规范要求帮助企业修改完善各类申报材料，在每一个环节上都认真精心策划，全力做好重点建设项目的推介和上报。
课题组组长：陶国忠
副组长：郑春明
课题组成员：汤志荣、李民强、周立军、钦红杰、李津德、张伯君
