丁晓川

　　国家公务员是我国人才队伍的重要组成部分，担负着国家行政管理的重要职能。公务员队伍素质的高低直接影响着政府的决策水平，对于建设有中国特色的社会主义成败尤为重要。面对经济全球化的挑战，人才素质的内涵必然要随着经济和社会的发展逐步升华，公务员队伍素质也迫切需要不断的提高。公务员队伍素质主要包括：思想道德素质、科学文化素质、业务素质、心理和身体素质。而科学文化素质是一种基础性的素质，它对其它素质的形成和发展具有重要的影响。

　　近年来，按照上级人事部门的部署，结合实际，吉林市通过开展公务员各类培训，在一定程度上促进了广大公务员更新知识、提高素质。但无论从公务员队伍素质的现状看，还是从公务员培训工作本身的实施看，公务员培训还不能适应科学技术和经济建设不断发展的需要，存在着一些问题亟待解决。概括起来缺乏"三个力"：

　　1．缺乏动力。首先是重视不够，配备力量不强。在相当一部分领导、人事干部、公务员的思想上，没有能够从战略的高度充分认识培训工作的重要性，培训依然是说起来重要，干起来不重要。表现为工作安排摆不到位，负责培训的职位，往往在一个部门是不重要的职位，有的人员力量配备也不足。许多公务员把参加培训作为额外负担，总认为学习不如工作重要，没有形成公务员培训的良好机制和氛围。二是经费没有解决。知识经济的显著特点就是知识经济化，而知识的获得依赖于人力资本的投资，知识的重要性决定了人力资本投资的重要性，而投入主要是经费的投入。但当前还没有把培训投入做为一项长远的投入引起重视，培训经费没有保障。开设一些新课程，外请一些高层次教师讲课的计划实现不了。经费问题可以说成为培训工作面临的首要问题。三是培训结果没有得到很好应用。公务员参加培训的结果还没有与公务员的使用、交流、考核真正紧密结合起来，培训对公务员来说还没有硬性约束。由于上述问题的存在，使公务员培训缺少驱动力，形成搞培训的没干劲，参加培训的没积极性的局面。

　　2．缺乏吸引力。尽管近几年在改进培训的方式方法上采取了一些措施，但由于公务员培训处于逐步向规范化过渡的特殊时期，总体上还存在师资力量薄弱，教学方法比较落后，教学水平不高的问题。培训基本是省里部署、市里转发，统一要求，大课辅导，形式上的考试。培训内容选定、培训方式设计在一定程度上还脱不掉老的套路，只注重"参培率"，没能够根据不同层次、不同类别公务员的需要有针对性的进行培训，接受培训的公务员没有选择的余地。培训工作显得死气沉沉，缺乏吸引力。

　　3．缺乏制约力。国家虽然出台《国家公务员培训暂行规定》，但具体实施起来比较原则，在结合实际制定相配套的实施办法，建立相配套的管理制度方面还在处于刚刚起步，如公务员培训证书制度、培训质量评估制度等都没有建立起来。同时，做为公务员管理的各个环境应该是相互制约和紧密联系的，但是在具体工作中，任职培训与试用期、初任培训与转正定级都没有很好地衔接上。由于缺乏法规的制约，缺少硬性的约束，使人事部门培训的权威没有树立起来。

　　此外，由于面临即将进行机构改革的特殊时期，正常培训进程明显受到影响。这些问题的存在，影响了公务员队伍整体素质的提高，公务员培训在一定程度上滞后于经济建设和社会事业发展需要。

　　新一轮机构改革对国家公务员的素质提出了更高的要求，知识经济的出现对人类社会的影响是全面的、深刻的、革命性的，对国家机关公务员队伍也提出了新的要求。要求公务员必须是一支政治过硬、业务精通、高效廉洁的队伍，既要有坚定的政治信仰和政治立场，优良的思想道德品质，又要有良好的业务素质，较强的现代意识观念和健康的身心素质。所以构建公务员的素质工程在下一步公务员管理中显得特别重要。公务员培训可以说是素质工程的主渠道，是整个干部制度改革运行机制中的一个主要的环节，加强培训工作应从以下几个方面着手：

　　第一，转变观念，将培训工作摆上重要位置。要彻底改变公务员培训说起来重要、干起来不重要的局面，就需要各级领导、广大公务员对培训工作引起高度重视。公务员是国家重要人才资本，市场经济越发达知识经济越发展，国家竞争越激烈，公务员培训工作就越重要。必须从建设一支高素质专业化公务员队伍的高度出发，从整体性人才资源开发的大局出发，从知识经济发展的需要出发，认识公务员培训的战略地位。只有观念上转变，思想上才能重视，工作才能出成效。即将面临的机构改革，对公务员队伍的优化、素质的提高提供了宝贵的机遇。因此，今年可以说是公务员培训全面启动，各类培训同时实施的关键一年。根据经济建设和科学技术发展及提高政府机关行政效能的需要，机构改革后要对竞争上岗的科（处）长进行任职培训；对处以下公务员进行知识经济、外语、计算机、行政管理等方面的培训。根据机构改革后公务员轮岗情况，对相关业务部门的公务员进行专门业务培训，还要根据机关补充工作人员的需要，进行公务员初任培训。各级人事部门，应将公务员培训切实纳入议事日程，做为一项重点工作，提前在课程设置、教学方法改进、经费设施及管理制度的建立完善等方面进行认真研究，精心准备，机构改革后及时跟进实施。

　　第二，加大投入，为培训顺利实施提供保证。公务员培训是对政府工作最有效的长期投资，加大培训的投入就可以造就更多的优秀人才，就能产生更大的回报。加大投入关键是切实解决培训经费问题，这是保证培训教育计划顺利实施的前提。建议将公务员培训经费列入政府财政计划，每年由政府拨付，根据人事部门培训计划和财政实力确定额度，专项资金专用。市政府机关公务员参加培训不用另行收费，这样能够调动各部门的积极性，解决公务员培训的后顾之忧。其次，要加强公务员培训基地的建设。行政学院做为培训基地，应在教学设施配备、教师队伍建设等方面不断提高层次。再次，加大培训投入，还应在培训机构设置、人员配置上应引起重视，机构改革后，政府人事部门如果不能单独设置培训科（处），应增加设置专门职位，选配专人负责培训工作。

　　第三，实施创新，把提高公务员素质做为目标。"创新是一个民族进步的灵魂，是推动历史进步的不竭动力"，培训工作不创新就走不出低谷，不创新就不能适应时代发展的要求。首先培训内容要创新。科学技术飞速发展，带来了大量的新信息、新学科，因此，在培训内容上要紧紧抓住经济建设及科技发展的重点进行设置，如注重知识经济内容的培训，在培训课程设置中增加一些前沿科学知识及外语的培训等。其次，培训方式要创新。在培训方式上进行大胆的改革，从根本上改变过去陈旧、封闭的教学模式。教学中采取启发式教学、模拟式教学、研讨教学等多种教学方式，增强培训的特色。除了集中培训、大课辅导等形式，还应采取送出去培训，或与高校联合举办研究生班等方式，注重高层次人才的培养。建议采取组织选拔等方式，每年有计划地鼓励45岁以下公务员进行研究生学历深造。总之，通过内容和方式的创新，提高公务员创新能力，这是公务员培训的根本任务之一。再次，把提高素质做为培训的目标。我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质是一项紧迫的任务。按照江泽民同志提出的建设高素质专业化的公务员队伍和党的十五大提出的完善公务员队伍的要求，提高公务员整体素质是公务员培训的目标。因此，在培训中必须研究公务员的成长规律，有针对性的进行培训，既要进行公务员队伍的整体提高培训，又要注重进行分类培训，根据公务员年龄、职务、部门等不同特点在培训上体现不同的侧重。既要进行理论知识培训，又要注重公务员实际操作能力的提高，在培训中紧密结合实际工作，提高公务员决策能力、分析问题、解决问题能力、调查研究能力等，促进素质的提高。

　　第四，健全法规，建立公务员培训的新机制。机构改革后随着人事制度改革的不断深化，公务员队伍将实现能上能下，能进能出。这就要求公务员培训工作必须与之相适应，建立培训工作的新机制。首先从健全法规入手。应尽快着手制订"公务员培训教育''十五''规划"和"公务员培训实施办法"，建立公务员培训的制约机制和激励机制。任职培训没参加的不能任职，初任培训没参加的不能转正定级。按规定没有完成培训任务的公务员，不能晋升职务、当年年度考核不予确定等次，做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔，使公务员培训规范实施。其次，实行公务员培训证书制度。公务员参加培训后要在《国家公务员培训证书》上予以登记，作为公务员调转、交流、任职等培训证明。再次，规范公务员培训的管理。国家公务员的培训由政府人事部门统一部署，行政学院实施培训。培训过程中人事部门要对培训质量进行评估，对培训考核进行监督。没有达到培训要求的，培训不予承认，并取消培训办班资格，保证培训质量。

　　（作者单位：吉林市人事局）