各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市社会消防组织建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○○五年八月四日
丽水市社会消防组织建设方案
为努力构建“以现役消防队为主力，专职消防队为骨干，义务消防队为补充”的消防安全防御体系，进一步强化我市消防基础设施建设，提高全市抵御火灾能力，切实保障全市人民生命财产安全，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省实施〈消防法〉办法》、《浙江省社会消防组织管理办法》等法律法规规章及《2005年丽水市消防安全管理目标责任书》的有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，进一步增强我市消防基础设施建设，提高全市防御和抗御火灾及其它突发性灾害事故的能力，努力推进城乡一体化建设，保障农村及小城镇经济社会发展和人民生命财产的安全，为创建“平安丽水”和我市经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、组建模式
根据我市实际，确定我市社会消防组织建设模式为二类。
一类模式为专职消防队，主要在没有公安消防队的中心镇和经济强镇中组建；
二类模式为义务消防队，在一般乡（镇）和经济发展较快的行政村中组建，并逐步向其它行政村延伸。
三、建设目标
根据我市火灾形势和乡（镇）经济实力，确定专职、义务消防队伍建设目标分三期进行。
第一期：在没有公安消防队的缙云县壶镇镇、青田县温溪镇各组建一支专职消防队，在2006年完成建队任务；其余各乡（镇）在原有基础上，完善“森消合一”的义务消防队，在2005年完成建队任务。
第二期：2006年以后，工农业总产值超10亿元的经济强镇，在原有义务消防队的基础上提升改建成专职消防队，改建工作必须在次年完成；义务消防队伍建设由乡（镇）向较大行政村延伸，2008年底前100户以上密集毗连行政村建立义务消防队。
第三期：到2010年，全市20％的建制镇完成专职消防队建队工作（距离较近的相邻乡镇可联合组建），50户以上密集毗连行政村完成义务消防队建队任务。
四、体制职能
专职消防队、义务消防队由组建单位建、管、养，公安消防部门监督、指导。
专职消防队应当履行下列职责：
（一）承担责任区域消防安全宣传教育培训，普及消防知识；
（二）定期进行防火检查，督促有关单位和个人落实防火责任制，及时消除火灾隐患；
（三）建立防火检查档案，按照国家规定设置防火标志；
（四）掌握责任区域的道路、消防水源、消防安全重点单位、重点部位等情况，建立相应的消防业务资料档案；
（五）制定消防安全重点单位、重点部位的事故处置和灭火作战预案，定期组织演练；
（六）指导培训义务消防队；
（七）扑救火灾，保护火灾现场，协助有关部门调查火灾原因、处理火灾事故；
（八）定期向公安消防机构报告消防工作情况；
（九）按规定应当履行的其他职责。
义务消防队应当履行下列职责：
（一）宣传消防安全知识，提高群众自防自救能力，协助做好消防工作；
（二）督促他人遵守各项消防安全制度，劝阻和制止违反消防安全的行为；
（三）开展防火巡检，报告火灾隐患，提出改正意见和建议；
（四）参与制定事故处置和灭火作战预案，定期组织演练；
（五）参加火灾扑救，协助保护火灾现场；
（六）按规定应当履行的其他职责。
五、建队要求
（一）专职消防队：必须有固定队址、执勤车辆、必备的器材装备，完善的规章制度，并保证全天候有人员在位值班、定期组织开展训练，具备扑救初起火灾的实战能力。
（二）义务消防队：必须有固定的器材存放间、配有消防手抬泵、水带、水枪、战斗服等必要的器材装备，有相对固定的运输消防器材的交通工俱，基本的规章制度，接到火警能及时集合队伍赶往火场，具备扑救初起火灾的能力。
六、人员配置
（一）专职消防队：每队配置队员8-10名，实行24小时轮流值班制。其中队长1名，可由当地公安局选派民警担任；聘用队员7-9名（其中驾驶员不少于2名）。
专职消防队员应当具备下列条件：
1．热爱消防工作，有奉献精神；
2．具有初中以上文化程度；
3．年龄为十八周岁至四十五周岁，身体健康；
4．经过消防业务培训合格，取得公安消防机构的上岗证书。
（二）义务消防队：可为“森消合一”的模式，每天由当班的“森林扑火队”队员担任值班人员，人员不少于10名，队长可由乡镇领导或派出所领导兼任。
七、经费保障
政府组建的专职消防队、义务消防队，其营房建设、器材装备、人员工资福利、出勤补贴、学习培训等所需经费列入同级财政预算；其他单位组建的专职消防队、义务消防队所需经费由组建单位负责解决。
专职消防队组建单位应当与消防队员签订劳动（或聘用）合同，并按照规定办理各项社会保险和意外伤害保险。
八、救援补偿。
专职消防队、义务消防队参加责任区的火灾扑救所耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安消防机构核定后，按下列规定补偿：
（一）被施救单位参加保险的，从保险公司偿付的施救费中补偿；
（二）被施救单位未参加保险的，责任区内的火灾由建队单位承担，责任区以外的火灾由起火单位负责补偿；
（三）保险施救费补偿不足或者起火单位无能力补偿的，由县级人民政府给予适当补偿。
九、工作要求
（一）要加强领导，明确职责。公安消防力量有限，社会尚有许多消防的死角和空白点，而专职（义务）消防队伍作为现役消防警力的重要补 充，是一支非常重要的力量，各级政府必须予以足够的重视，要为多种形式消防队伍的良性发展创造良好的外部环境，尤其是要从资金、人员、制度、装备等方面给予保障。为切实加强对社会消防组织建设工作的领导，市政府成立以分管市长为组长，分管秘书长、公安局分管局长为副组长，发改委、财政、监察、建设、人事劳动、林业、民政、军分区、消防支队单位领导为成员的领导小组，负责对全市社会消防组织建设工作的组织领导、协调和督促指导。各地也要相应地成立领导小组，组织实施，抓好落实。
（二）要重视专职（义务）消防队的人力资源建设，从源头上提高队伍素质。各级政府要严把消防队员入口关，尽量挑选政治、文化、身体等综合素质较强的退伍军人，特别重视从退伍的消防战士中挑选骨干。公安消防部门应当定期对专职、义务消防队员进行业务指导和培训，提高他们防御和扑救火灾的能力。
（三）要加强制度建设，不断提高专职（义务）消防队伍规范化建设和灭火抢险救援能力。在执勤上，要严格各项执勤措施，明确各类人员职责，对战备值班和人员分工作出明确规定，建立比较规范、正规的执勤秩序。在训练上，要立足于实战、实用的原则，要制定业务训练计划并组织实施，开展有针对性的业务训练，提高扑救火灾的技能。在灭火上，接到火灾报警或者公安消防机构的调派命令后，必须立即赶赴现场，进行灭火救援，并服从公安消防机构的统一指挥。公安消防机构应当将专职、义务消防队伍纳入火灾防救网络，充分发挥社会消防组织的作用，增强多种消防力量区域协同防救火灾的能力。
